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山亭鄉鎮學校改制之痛
記者 劉 緘 張超家的二畝果園在半山腰上，不遠處就是通往鎮里中學的一條不算寬的土路。天沒亮就和父母一起在果園里忙碌的張超，不時停下手中的活計，呆呆地看著山下出神，不知是懷念當初上學時的無拘無束，還是感慨輟學回家后的日子竟比想像中艱苦。但他和父母一樣，對輟學本身好像并沒有什么特別的感覺：“無所謂，反正又考不上大學�！� 一個月前，總感覺“在校呆著沒什么勁”的張超從山下學校的初中二年級輟學回家，１２歲的孩子跟隨父母伺候起了家里的果園，開始真正融入了祖祖輩輩再普通不過的農民生活�！鞍鄡韧瑢W現在也剩下不多了，有的轉學了，有的覺得上學沒什么用都回家了�！睆埑瑩概r具上的泥，頭也不抬地對記者說。 “在學校里什么都學不著，上私立學校家里又沒錢，跟著我起早貪黑，又是一輩子受窮，唉——”他父親慢慢地點燃一枝煙，瞇著的眼里透著悵惘與無奈。 留守學校者：“好教師都跑光了，只剩下我們這些走不出去的！” 張超原來所在的學校是山東省棗莊市山亭區的一所農村普通公辦中學，自１９９５年以來，因地方經濟環境惡化，區、鄉兩級財政吃緊，教師工資動輒就拖欠幾個月甚至半年。對這些教師來說，教學成了真正的良心買賣。 當地一位不愿透露姓名的校長在談起這些時，語氣里掩飾不住無奈：“那些７０年代和我一起從師范學校畢業的同學都在市里學校工作，現在每月的工資收入都接近１５００元。我以前每月還能領６００多元，但從１９９５年至今，我們只發老工資標準的７０％，每月也就是４００多元，就這樣還往往一年欠四五個月的，然后第二年又重新從１月份開始。要是鎮里換了新的領導，就說以前拖欠的工資我不負責，從現在起我按時發，這樣又開始新的一輪拖欠。” 他指著學校門口的燒餅鋪，苦笑著告訴記者：“以前我們學校的教師到燒餅店賒燒餅時，老板覺得大家都是國家正式工作人員，還賒給我們。現在要是既無錢買，又拿不出小麥換，教師連燒餅都賒不出來了。”據說，他學校的教師都是自己從家里帶煎餅、咸菜來校教學；年輕教師找對象沒有敢找同行的，都找本地的農民。和大多數地道的農民一樣，他們配偶的幾畝土地成了惟一可信得過的生活保障。 各鄉鎮都是貸款發工資，凋敝的地方經濟實在無力讓地方政府對他們做出什么承諾。在現實生活的碰撞下，公辦教師的“鐵飯碗”變得易碎起來——他們紛紛跳槽，另攀高枝。 “好教師都到私立學校去了，精干的教師到東邊臨沂市的私立學校，每月三四千元的工資；水平較次的去了西邊滕州市的私立學校，每月至少１５００元以上；再次的就都應聘到我們本區的各私立學校，一月也得１０００多元�！币晃焕辖處煵粺o自嘲地告訴記者：“現在學校里只剩下像我們這些年老體弱、教學能力不強的教師和那些走不出去的‘八千生’還在老老實實地熬日子。反正別人教學咱就教學，但這樣啥時是個頭？” “八千生”是當地一個特殊的教師群體。據記者了解，為了解決師資緊缺的問題，山亭區曾在１９９４、１９９５兩年各從社會上招了一批教師，原則上初中畢業生就可以報名，每人收費８０００元，這批人經過短期培訓都充實到了教育第一線。就目前現狀而言，山亭區正規大、中專畢業生的流失，使這些學歷只在本區承認的“八千生”和這些“留守”的老教師一起，成了鼎力支撐山亭公辦教育的脊梁。 其實，為控制教師的大量外流，各鄉鎮也都采取了相關措施。２００１年，某鄉鎮就以鄉政府、教委的名義與辭職的教師簽了一份合同：教師如在本區內流動，鄉里保留該教師檔案，職稱晉級一概不少，但每年要回繳１５０元錢。一位知情的老教師認為：“其實簽這份合同不僅是回收１５０元的問題，還牽扯到養老保險和退休金等。對這部分教師究竟怎么處理，區里一直沒有明確的文件�，F在鄉里說這個合同有效就有效，但要是換一屆領導不承認這合同，就簽了也白簽。”據他介紹，２００２年時，因教師流失過多，該鄉鎮又出臺了一個措施：凡以前簽過合同但未回來繳錢的教師一律落聘，合同也未簽的則以自動離職論處。但此舉好像作用不大，“學校的老師還是陸陸續續地往外走，現在學校里原來的教師剩下不到一半了�！彼纳袂橛悬c沮喪。 廟里沒了“高僧”，“香客”自是另拜山門，師資水平所決定的教學質量就像炸彈落在了堤壩上，學生開始潮水似的轉學。對家庭條件還可以，家長期望值又較高的學生來說，那些離家不算遠、收費不太高的私立學校成了他們最終的流入地。 “改制”者：“與其讓學生流失到外地就學，不如我們自己辦私立學校！” １９９９年，山亭區第一所純粹的私立學�！胖袑W正式掛牌，學校從校長到教師都是從全區招聘而來。雖然同公辦中學相比，育才中學每學期多收５００元培養費，但較高的師資水平，嚴格的教學管理還是使家長蜂擁而至�！芭c其讓學生流失到外地就學，不如我們自己辦私立學校！”很多鄉鎮中學“窮則思變”，開始紛紛效仿，于是一些具有地方特色的各類“私立”學校便適時、應運而生，猶如雨后春筍一般。 水泉中學在２００１年的時候，還有１０００多名學生，因受私立學校沖擊，到２００２年就只剩下６００多家里窮、成績差、路途近的學生還在那兒接受義務教育。校方于是就在校外單設了２個私立班，共１２９個學生，每學年多收２００元培養費。從原學校派最好的教師過去以保證教學質量，住宿條件也比原校要好一些。后來干脆就在校外辦了一所分校，當分校所在地被果品批發市場占領后，他們只好又折回本校，把實驗樓一分為二：一邊是私立教育區，另一邊是公立教育區。在私立教育區任教的教師不但照發１９９５年工資的７０％，還按課時、績效工資、學生服務等多領３３０多元。 與水泉中學的做法相似，馮卯鄉中學先在原中學開了一個私立班，壯大后就辦了一所龍騰中學。在政府的支持下，徐莊鄉中學的幾名教師在校外重新建樓，辦起了英達私立學校，條件是必須聘用本鄉中學的教師，鄉政府則逐年遞減發放這些教師的工資，３年后學校就與政府徹底脫鉤變成純私立學校。 與這幾個鄉鎮先辦班后辦校的方式不同，半湖鄉的中學走了一條全盤“改制”的道路。 ２００２年，經與地方政府協商，徐莊英達私立學校的創辦人以２０萬元把半湖鄉中學整體租賃下來，租期為２０年。該學校學生除了每年多繳１５０元培養費外，其他書本費等和別的鄉鎮公辦學校一樣。學校必須留下原學校的大部分教師，并解決他們的工資問題。按照雙方協定，對改制后的學校，第一年鄉政府發放原工資的一半——區里１９９５年老工資標準的７０％中的５０％，到第二年就只發其中的３０％，第三年就改為全部由學校自主解決。 記者遇到一位從外鄉鎮應聘到該校的教師，在問及當月的工資收入情況時，她臉上一副很知足的神情：“原工資的５０％是１５０元，加上學校發的工資３００元，以及主科補助２４０（副科補助則為１６０元），比在原學校時全年領不到３０００元強多了�！� 當記者詢問此做法是否可取時，她撓了撓頭：“我能勝任工作掙到錢就可以了，對可取不可取沒想過，學校走到哪一步是領導決策的問題。”但她認為，全區鄉鎮學校不會都這么干的，畢竟還得普及九年義務教育！ 比半湖鄉中學的“改制”更干凈利索的，非山亭鎮３２中莫屬。 山亭鎮本有２所公辦學�！常仓泻停矗抵校即嬖谥べY拖欠嚴重、學校管理混亂的情況，教學成績之差自不必說。２００１年，當地商人楊運棟經過與山亭鎮行政、教育部門協商，用８０萬元把３２中整體租賃下來，租期為５０年。學校原８０位教師擇優聘用，其余４０位教學能力較差的教師一次性分流到４５中，４５中則擔當起全鎮的義務教育普及任務。 現３２中董事長楊運棟介紹說，他接過學校后，又從其他地方招聘了２０多位優秀教師充實到教學一線，還投入了４００多萬元蓋起了餐廳、宿舍樓等，徹底改變了原校辦學條件較差的狀況。自接收之日起，楊運棟就開始負擔所有教師的全部工資，待５０年租賃期滿后，他對學校的投入將通過資產評估，由鎮里一次性補回。在職稱評定、教師檔案、教學管理方面，鎮里則把３２中和普通公辦學校一樣對待，并提供社會環境等各方面的優惠和支持。 由于該校收費介于純私立和公立學校之間——全年８００多元培養費，比真正的私立學校每年超出１０００元的培養費用相去甚遠，這種針對一般家庭的定位使該校獲得了充足的生源。 “而且我校教師平均月收入９００元左右，從不拖欠，大家的干勁都很足�，F在無論是升學率還是考試、競賽的成績，３２中都躋身全區前三名。”楊運棟語氣里充滿了自豪。 據說由于生源不足等原因，山亭區職業中專曾一度瀕臨崩潰的邊緣。但學校順應潮流，及時調整，利用其校舍和師資優勢，又從全區招聘了一部分教師，也辦起了一所學校——私立翼云中學，竟也紅紅火火，成為山亭教育的一支有生力量。 反對租賃者：“啥租賃？就是賣！老百姓花錢蓋的學校，他能賣成了？” 在記者采訪過程中，無論是留在“改制”學校的教師，還是應聘到“私立”學校的教師都面帶喜色，談笑風生，畢竟每月近千元的穩定收入，在這個曾經因貧困而著稱的山區不是一個小數目。但也并不是所有的教師都支持這種做法。 在桑村鎮３１中采訪時，記者在該校門口遇到一位補鞋的老人，提起３１中的租賃“改制”，他就氣不打一處來：“租賃，啥租賃？就是賣！能讓他賣成了？聽說是教育局和校長合計著要賣，區政府、鎮政府都不知情。學校教師夜里偷偷給大隊打了電話，大隊才知道這事，說學校誰都不能賣！這是群眾賣糧食集資一滴血一滴汗建起來的，能叫你說賣就賣了。” 原來３１中的學校地基以前是學校駐地桑村大隊的曬糧場，現在該大隊的老百姓還每人多交３分地的公糧，承擔著學校新操場的公糧負擔，駐地村民對學校此舉意見很大。 “改成私立學校，孩子到哪兒上學去，再說還不得多繳錢！”旁邊一修自行車的婦女也是忿忿不平�！皩W校教師意見更大，大家都擔心，學校改制歸私人后，不但工資不一定能按時發放，而且一定會有教師下崗�！币粋�知情者模樣的年輕人插嘴說：“私立學校工作量都很大，他們該用５人的只用３個人，以便少開工資�！� １９５６年建校的３１中是山亭區的區直屬中學，因學校教師的工資由區財政統一發放，他們的工資均超出鄉鎮中學教師的２倍還多，而且不存在拖欠現象。覺得不如在公有體制下感到心里踏實的教師曾在２００２年５月集體到省里告狀，反對３１中“改制”，于是學校最終沒能“賣”成。 但記者向學校領導核實相關情況時，被他們以各種理由拒絕。 離開學校時，記者在校內意外地發現了一座“校舍改造紀念碑”，上面鐫刻著如下字樣： “……校舍年久失修，設備簡陋……１９９０年以來，集社會各界之力，籌資百萬元以改造校舍、增添設備，物換景移校貌巨變，故立碑以永昭黨和政府重教興學之功德，社會仁人鼎立助教之義舉，全校師生艱苦創業之精神……”字跡已有些依稀難辨。 憂心教育者：“如此一來，我們的義務教育問題就大了，‘普九’也會前功盡棄。” 山亭區位于山東沂蒙山區南部，區內重巒疊嶂，可耕地面積很小，曾于１９８７年被定為全國重點扶貧區縣，后雖摘下這頂貧困“帽子”，但大部分百姓的生活并沒有什么實質上的好轉。上世紀末，一些區直企業及鄉鎮企業隨著經濟滑坡紛紛破產改制，９０％的鄉鎮發不出工資。 在汽車站等車時，記者遇到一位鄉政府的干部，談起山亭區各鄉鎮的經濟境況，他也是有話要說：“１９９４年我所在的鄉政府里才３０多人，但幾年后就出現了大批農民合同制人員，政府編制一下漲到了８０多人，都拿著國家工資等著轉正。再加上教育、衛生等部門，八、九千人的小鄉鎮，又沒有任何財政收入，卻相當于十多個老百姓負擔著一個國家工作人員的工資！”他有點激動起來，點煙的手哆嗦了一下：“山亭區本來就窮，同樣的科級干部，從山亭區調到市中區，工資正好漲１倍。像我們鄉鎮，機關干部３～５個月領不著工資是很正常的事情，更何況從鄉鎮財政中拿大頭的教師�！� 但他同時承認，作為機關干部，雖然經常沒有工資可領，但隔三差五地不花錢吃飯還是不成問題的，而且總有辦法使自己手頭寬綽一些。但教師除了干巴巴地從學校領工資，沒有任何外來收入，只能瞪著眼盯著鄉鎮財政發錢。“工資要是發就有了，要是不發就沒有了。教師至多給學生發一節課的牢騷，應付應付教學。說實話，年輕教師工作幾年連成家的錢都攢不出來，還不如街上販青菜、賣糖葫蘆的�！� 在如此的經濟狀況下，也就不難理解，為何有的鄉鎮采取種種辦法，把占主要財政支出的學校租賃了出去。此舉確是既擺脫了教師工資所帶來的巨大財政壓力，又有了租金收益，可謂一舉兩得，也難怪各地紛紛效仿。 “可如此一來，我們的義務教育問題就大了，‘普九’也會前功盡棄�！币晃煌诵莸睦辖處煈n心忡忡，“首先會造成兩極分化：有能耐的家長把孩子送到‘私立’學校，沒辦法的就只好認命回家。就算學生都到私立學校去，教師都是兩個人干著三四個人的工作，又怎能全都照顧得過來？” 但讓記者感覺問題比較嚴重的，則是很多家長對如此“改制”的反應。記者在一鄉鎮街頭采訪一位小商店女老板時，她就對學�！案闹啤迸c否顯得很無所謂：“改就改唄！反正家長由學校當家，學校讓到哪兒上學就到哪兒去上！”她覺得改為“私立”后，學�？赡軙蟮酶鼑栏�，只要孩子能提高成績，多繳一部分錢沒什么問題。 而對于那些家庭條件較差的家長，他們首先關注的就是私立學校的培養費——那是一道他們難以逾越的“坎”。一位正在山地里勞作的農民就曾無奈地對記者說：“收錢最少的私立學校，每年也得８００元培養費�！彼谟浾呙媲盎蝿又檬种副葎澇傻摹鞍恕弊郑骸埃福埃霸覀兪畮桩�山區小麥的全年收成！”而當記者到幾個公辦鄉鎮學校，隨機了解一些成績一般的學生對輟學的看法時，他們竟又都和張超有著一樣的心態：“別人上學我就上，別人不上我也就不上了�！焙苊黠@，只要到一個合適的時候，他們就會很自然地輟學。 另外一個不可掩蓋的事實是，很多鄉鎮中學都是“普九”期間百姓集資建起的新樓，迄今都還未還清貸款。如果現在忽然變成了“私立”學校，對于那些捐出血汗錢本該享受義務教育的百姓來說，公平何在？所欠的那些上百萬元的貸款，又該由誰來償還呢？還會落在百姓頭上嗎？ 中國教師報
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