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農村教師與農村教育的問題與對策
最近我們就農村中小學教師隊伍建設與基礎教育發展，深入全區各鄉鎮近百所中小學進行調研�，F就調查中發現的問題及對策報告如下： 問題 1.教師分布不合理 2001年以前農村基礎教育實行分級辦學、分級管理。鄉鎮中小學教師調整權力在鄉鎮，造成鄉鎮之間教師分布不合理，兩極分化嚴重。村小、條件差的學校教師緊缺，在職教師千方百計要求調出；城鎮、鄉鎮政府所在地中小學又人滿為患。有一個村小6個年級，只有5名教師，還有一個村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時代課教師。全區還有上百名計劃外教師，既無法保證教育質量，又加重鄉、村及農民負擔。另一種現象是城鎮中小學教師嚴重超編。有一所城市初中，有10名教師搞行管(如衛生、紀律、考勤、水電、印刷、門衛)，造成人才浪費。 2.教師減員嚴重，補充困難 以我區2002年為例，全區教師共減員216人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務員等。而現在教師工資實行縣區統一發放，縣區財力有限，保現有教師工資尚有很大困難，更無力負擔新增教師工資。這兩年正值初中、高中學齡人口入學高峰，教師缺編嚴重。而區財政無力支付缺口教師工資�，F在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業生無法按需分配到位。 3.教師素質偏低 現在農村小學有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，他們中只有極少數受過專業教育，大部分是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作的，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，他們往往顯得力不從心。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習。在我們對5120名初中、小學教師進行問卷調查中，有2270名教師認為教師負擔過重，沒有時間進行教育科研活動，占問卷人的44.3%。 4.教師隊伍青黃不接 農村小學教師工作生活的環境相對于城市小學來說非常差，條件也相當困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農村小學任教，造成農村小學教師緊缺。同時，農村小學教師負擔也比較重。一些生源少、教師缺的農村小學中，有相當一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數學還是其他科目，都由一位教師擔任，甚至還有一位教師擔任幾個年級課程的現象。教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。加之不少農村小學教師處在半耕半教狀態，農耕必然占去相當一部分時間，完成正常教學任務也無法保證。在對4447名小學教師問卷中，2252名教師認為工作負擔重，占問卷人的50.6%。 5.“教非所學”現象普遍 相當一部分鄉中學，教師不配套，數學、外語、物理、地理、音樂、美術等學科教師不足，體育教師教外語，語文教師教物理，一個專業畢業生教兩個不相關學科的現象在一些學校十分普遍。在一些學校，課程是按上級規定開設了，但教師不能保證，課表形同虛設。在對4411名初中教師的抽樣調查中，學教一致的有2324人，相關專業的1160人，文理跨科的703人，學歷不達標的224人，教師專業化水平低。 6.教育教學設施落后 很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘……不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。在對5120名中小學教師專項問卷中，訂閱有關教育報刊雜志僅1種和未訂的有1897人，僅在寫論文時閱讀使用書刊資料的占810人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅962人。 7.農村教師待遇偏低 農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且區級學校好于鄉鎮學校，鄉鎮學校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農村教師極不公平。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏法律、制度保障。 對策 1.落實依法治教是根本 要認真貫徹國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》等文件精神，實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，夯實省、市、區、鄉各級政府的責任，加大投入，完善經費保障機制。在稅費改革中，要確保改革后農村義務教育經費的投入不低于改革前的總體水平，并逐步有所增長，實現“保工資、保運轉、保安全”的“三�！蹦繕�。對當前貧困地區農村義務教育經費不足的問題，可采取分頭包干的辦法，中央財政包國家級貧困縣，省級財政包省級貧困縣。對貧困地區農村“一費制”最好不一刀切，給縣里一點調控空間，因為“窮縣里面有富鎮，貧鄉里面有富村，窮村里面有富人”。 2.關鍵在改革 要嚴格執行國家頒布的中小學教職工編制標準，認真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，一定要充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證農村地區教學編制的基本需求。要進一步深化中小學人事制度改革，加強對教師的年度考核和聘期考核，逐步實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制，實現多勞多得、優勞優酬的目標。調整中小學布局，堅決撤并在校學生少、辦學效益差的農村中小學，優化教師資源配置。 3.建立穩定的供給渠道 我區去年為解決教師不足問題，采取了四點措施。一是聘用了一批師范類大中專畢業生；二是鼓勵教管站人員重返課堂，全區共有72名教管站人員重上了講臺；三是面向社會公開招考了32名高中教師，35名初中教師；四是從城鎮學校富余人員中，選派110名教師下到邊遠窮鄉支教2年。今年我們面向全區開展教師資格認定工作，共有1701人參加資格認定，這些人中有近一半已在中小學教學崗位。對另一半人員，我們專門成立了教育人才交流中心，統一管理，隨時向各中小學和各級政府提供推介服務，使教師隊伍建設有了“源頭”。 4.建立向農村流動的教師調節制度 國外實行的城鄉教師“輪崗制”，可以為我們所借鑒。引導和鼓勵具有相應教師資格人員到農村中小學任教，建立城鎮中小學教師到鄉鎮定期服務制度。城鎮中小學教師評聘高一級教師職務的，應當有在鄉村中小學任教一年以上的經歷。平橋區從1995年開始建立城鎮富余教師到邊遠窮鄉“支教”制度，8年來，有500多名城鎮教師下鄉支教。 5.加強教師教育 實施“農村教師素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。 6.減輕負擔，提高待遇 在解決好教師工資縣級統一發放之后，有條件的縣區、鄉鎮可實施教師安居工程，在縣城、鄉鎮政府所在地或農村中心集鎮興建教師公寓或教師住宅小區，實現農村中小學教師生活城鎮化，使他們安居樂教。要妥善解決好教師的就醫、保險、養老等問題，吸收農村教師中的優秀代表入黨，參加各級黨代會、人代會、政協會。對于耕教矛盾比較突出的，各中小學可根據自身情況，盡可能縮短教師本人的農耕時間，充分保證教學時間。每年的農忙假要幫助教師在有效的時間內把莊稼收好種好。要像宣傳勞動模范、科學家那樣，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡，以待遇留人，以事業留人，以感情留人。
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