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縣三閣司鄉財政所蹲點日記
縣三閣司鄉財政所蹲點日記湖南專員辦 謝 威
2013年4月15日 星期一 晴
鄉鎮財政資金的監管范圍主要有兩個方面：鄉鎮基本運轉經費和鄉鎮的專項經費的監管。三閣司鎮財政所作為財政部的鄉鎮聯系點，在鄉鎮財政資金監管方面的工作做得很有特色，尤其是最近一年多來實行的“村賬鎮管”制度，起到了較好的財政監督作用。但是，該鎮的財政資金監管仍然存在著問題：
一、鄉鎮基本運轉經費監管存在的問題：一是鄉鎮預算編制流于形式，沒有真正做到科學化與精細化，使資金監管失去有效的目標與依據。二是資金的使用過程中，個別鄉鎮領導急于求成，致使某些財政政策成為擺設，使鄉鎮財政部門對資金監管失去有力保障。
二、鄉鎮專項經費監管存在的問題：一是信息傳遞不暢，導致資金監管脫節。對于不同渠道下撥的資金，有時存在難以掌握資金申請的基本情況及申報、審核、審批等信息問題。比如部分由縣級主管部門直接分配和撥付的資金，鄉鎮財政所無法進行直接監督管理。二是項目資金點多、面廣，財政所監管難度大。比如2012年該鎮以工代賑資金13萬元，涉及到11個村；一事一議資金涉及到22個村；扶貧資金涉及的村更多，有些項目開工前、開工中、完工后都要現場監管和拍照，工作量大，監管難度更大。三是“縣級報賬”制度不利于鄉鎮對村級專項資金的直接監管。扶貧資金、以工代賑資金、以及一些小農水項目均實行“縣級報賬”制，財政所有時很難介入管理，削弱了鄉鎮在資金監管中的地位與力度。目前，隆回縣已經全面實施了“村賬鎮管”，各鄉鎮設立了專門的村賬會計與出納，把村級的各種財政性資金和村集體收入等全部納入鄉鎮財政管理。
鄉鎮基本運轉經費存在的問題相對來說比較好解決，可以通過嚴格預算編制，細化預算執行，規范部門職能的方式達到規范的目的。縣級報賬制對鄉鎮專項資金的監管是否又起到了積極的作用呢？為了加強鄉鎮專項資金的監管是否應該對縣級報賬制進行調整呢？
2013年4月16日 星期二 晴
鄉鎮專項資金作為鄉鎮財政資金監管的重點內容，如何更好地加強鄉鎮專項資金監管就顯得尤為重要。近年來，隨著國家不斷加大對“三農”的扶持力度，各類專項資金數額越來越大。以工代賑、扶貧、農業綜合開發、發改等專項資金大多實行縣級報賬制。該項制度對規范專項資金運作，減少資金被擠占挪用，提高使用效益等方面起到一定作用。但縣級報賬制在報賬程序的簡化性和完備性方面還有所欠缺，最主要的還是對撥出資金監管乏力：雖然隆回縣規定，實施縣級報賬制以后，資金必須通過鄉鎮財政所“基本結算戶”進行撥付，而不是直接撥付給項目申報單位或實施單位。但當村組作為項目實施單位，在縣里進行報賬，再到鄉鎮財政所領取資金后，村組再次進行分配的可能性很大。雖然資金通過鄉鎮財政所撥付，但是因為已經在縣財政局進行報賬，此時的鄉鎮財政所更多地是擔任一個“出納”的角色，起不到就地監管的作用。就算鄉鎮財政所對項目進行監管的話，還會被認為是多管閑事。這就造成資金脫離縣財政、項目管理等部門的有效監管的局面，專項資金被村組或個別村干部挪用的現象屢屢發生。
在交談過程中，隆回縣鄉財局匡局長向我介紹了隆回縣全縣推行的“村賬鎮管”制度。我想，是否可以對縣級報賬制進行調整，將專項資金的管理也進行“村賬鎮管”改革，改由項目實施所在鄉鎮財政所進行核算，那將更有利于發揮鄉鎮財政所就近優勢，加強對專項資金進行事前、事中、事后全程監管，充分發揮鄉鎮財政所的核算、監督職能。同時，集中到項目所在鄉鎮財政所報賬后，因項目原始票據都在財政所，所有的賬務能夠真實地反映項目的支出，避免了一個項目向多個單位報賬的情況，達到加強監管的目的。
2013年4月17日 星期三 晴
對縣級報賬制進行調整，將核算改由鄉鎮財政所負責是加強鄉鎮項目資金監管的一個途徑，這條途徑能夠達到預期效果的重要前提是實施“村賬鎮管”制度。其實從2009年開始，隆回縣村級財政性資金就實行了村賬鄉代理，但在運行過程中由于管理體制不順，存在似管非管、兩張皮、多套賬等問題，村級財務管理沒有得到根本好轉。為改變這種局面，直至今年，該縣縣委縣政府正式決定將村級財務管理指導職能由農經所調整到財政所，由財政所全面實施村賬鄉代理。
三閣司鎮財政所按照隆回縣要求，集中半年多時間，根據由農經所移交過來的檔案、資金，對2008年以來村級財務進行了一次全面清理整頓。首先，該鎮堅持以村為獨立核算主體，規定各村賬務賬戶統一使用財政所在當地銀行開設的“村級專戶”，村級所有資金收入和支出全部納入該“村級專戶”，按照“專賬核算、封閉運行、專款專用”的原則進行分類核算和監督。其次，在村級資金的所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，規范村級收支管理，實行村書記、主任“聯審聯簽”，重點在民主理財，加強財務監督方面下功夫，該鎮各村相繼由村民代表大會選舉產生了村務監督委員會，所有開支必須由村務監督委員會人員參與會審后才能報賬，并定期向村民代表大會公開財務收支情況。公示的內容主要包括項目名稱、建設性質、內容、規模、地點、資金來源及額度、補助標準、竣工時間及結果等。最后，依托鄉財縣管財務核算軟件，全面規范實施“村賬鎮管”，確保了村級組織的正常運轉，切實加強了村級財政資金的監管和安全。
目前，“村賬鎮管”制度在具體實施的過程中也有兩個主要問題：一方面是村里部分集資款、捐贈款項可能并未繳入“村級專戶”進行管理。造成該部分資金有可能被侵占。另一方面是部分村務監督委員會人員可能由村干部組成，造成監督流于形式，并沒有發揮公眾監督的作用。
2013年4月18日 星期四 晴
一事一議中央財政資金獎補政策是中央為支持地方開展村級公益事業而制定的一項重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面發揮了重要作用，為村民帶來了真正的實惠。該項資金主要按照“民辦公助，適當獎補；分清責任，明確范圍；嚴格管理，專款專用；直接受益，注重實效”的原則進行使用和管理。按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。今年，三閣司鎮有20個一事一議項目指標，初步估計可以申請到中央財政資金100多萬元，受益村民大約26000人。
通過向基層同事了解到：鄉鎮財政所在“一事一議”這些村級公益事業項目方面的財政監管工作做得尤為到位。在項目申報、立項、公示、實施、驗收和資金撥付等各個環節，鄉鎮財政所都做到了事前、事中、事后全程監督，保證了專款專用，讓農民切實受益。相對于其他口徑項目采取的抽查巡查制度，“一事一議財政獎補項目”的核查驗收更為嚴格，真正地做到了一個項目的核查驗收都不能少。通過督促檢查，有效防止了資金被擠占、挪用等違紀行為的發生。為什么同樣是項目建設資金，“一事一議財政獎補項目”的資金監管工作就做得這么到位？這主要還是因為“一事一議財政獎補項目”從項目申報、立項、審批、資金撥付等都是由財政部門負責，同時，根據《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》（財預〔2011〕561號）的要求，一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制。這也充分地發揮了鄉鎮財政所就近的優勢，更好地做好財政監管工作。
除了“一事一議財政獎補項目”，其他一些建設項目，比如水利、農業綜合開發、扶貧等，從項目申報、立項到審批，財政部門都很少參與，幾乎是沒有參與，僅僅是參與資金撥付。在一些項目主管部門擔心財政部門損害其利益和權力的情況下，在縣級報賬制的前提下，鄉鎮財政所就更談不上監管到位，更多的是一種“有心無力”、“名不正，言不順”的無奈。我想，財政部是否可以出臺一些相關文件，明確鄉鎮財政所對資金監管的職責和辦法。只有首先在制度進行了規定和明確，鄉鎮財政所才有了鄉鎮財政資金監管的“尚方寶劍”。
2013年4月19日 星期五 多云
涉農補貼資金是鄉鎮財政資金監管的重要內容。2012年，隆回縣全年發放涉農補貼種類62種、金額1.9億元。其中三閣司鎮全年發放涉農補貼種類42種、金額1700多萬元，累計發放17萬余筆。所有涉農補貼一律通過“一卡通”打卡發放到農戶手中，有力地保障了惠農政策落到實處，促進了城鄉協調發展。在補貼發放過程中，三閣司鎮財政所同時做好公開公示、抽查核實和違規處理三個環節的工作。
鄉鎮財政所配合和督促有關站所，發放《惠農補貼明白卡》，及時公開各種財政補貼政策。將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、全縣統一的監督電話等信息在“村務公開欄”進行不少于7天的公示，自覺接受群眾和社會的監督；在補貼發放前，鄉鎮財政所對年度發生變化的五保供養、低保救助、優撫對象等人員，計稅面積、退耕還林補助面積及補貼數量和金額較大的補貼大戶，進行抽查比對核實，確保補貼依據真實可靠；縣財政局、鄉財政所不定期組織惠農政策落實情況專項檢查，發現問題嚴肅查處。
通過入村實地查看以及與基層同事溝通交流中了解到，目前涉農補貼資金監管也存在著些許問題：一是基礎數據真實性難以完全保證。涉農補貼基礎數據主要通過村干部搜集整理進行上報，在此過程中，存在村干部對相關數據進行修改或虛報的可能性。由于惠農補貼點多面廣，基礎數據繁多，而財政所人手不夠，難以對所有數據進行核實，因此監管難以完全到位。二是公示不能完全執行到位。公示本可以讓每個村民都參與監督，再加上某些村干部存在“暗箱操作”而不愿配合，給張榜公示增加了一定的難度。三是村民權利意識淡薄。財政資金監管需要部門的監督，也需要群眾監督。通過村民走訪了解到，村民對村務的參與監督缺乏積極主動性，導致某些村干部有機可乘，將涉農補貼中飽私囊。
2013年4月22日 星期一 晴
連續多天的陰雨天氣散去，天空終于放晴。比較悲催的事情是，由于全鎮電網改造，今天已經是全鎮連續第四天停電。這沒有電的日子實在太難熬：所有的電腦都歇業、業務無法辦理、沒熱水洗澡、手機不敢亂用，這讓我仿佛又回到了2008年的冰災時期。值得慶幸的是，今天鎮政府特意弄了一臺柴油發電機來發電，趁著這機會我也趕緊把我所有的電器（手提電腦、手機、剃須刀）都充滿電，不過這臺發電機的主要目的還是為了今天舉辦的黨組織活動——“三敢三創”（敢想、敢干、敢擔當，創業、創新、創一流）演講比賽初賽。
這次演講比賽是鎮黨委為轉變黨員干部工作作風，創一流服務形象，提高工作效能特意舉辦的。本以為基層同事們工作忙，對參加演講比賽的積極性不會很高。出乎意料的是，報名參加人數有將近30人。由于人數太多，鎮黨委還特意實行了初復賽制。從演講的內容來看，既有自己對“三敢三創”精神內涵的理解，又有結合實際工作的切身體會。既有在“汶川”“雅安”地震中的優秀事跡，又有身邊同事的平凡工作。從對待此次演講的態度看，大家也都是積極主動，個個摩拳擦掌，一副不甘人后的樣子。今天我提前了半個小時到達會場，在二樓時，我就聽到了激情澎湃的演講聲，走進四樓的會場，才發現有1/3的選手已經坐在位置上依次等待著上臺“彩排”，看到這“殺氣”十足的場面，我被基層同事們的積極和激情震住了，印象中那種“死氣沉沉”的黨員會議場面早已蕩然無存。仔細看這些比賽選手，就知道大家都是做了充分的準備，個個精神抖擻，有的還特意準備了服裝。有的選手演講手勢很有意思，底下的觀眾也學著他做。有的選手比較緊張，小跑步下臺，底下的觀眾也會發出善意的笑聲，給予他鼓勵和支持。選手們下臺之后也會交流，相互指出一些優點和不足。看著豐富多樣的表情手勢，聽著慷慨激昂的演講聲，臺下的觀眾叫好聲連連，分數也是屢創新高。
非常慶幸能夠現場感受這場別開生面的演講比賽，讓我了解了“三敢三創”精神的實質內涵，也讓我對黨員干部活動有了全新的認識，更讓我感受到了基層黨員的激情和活力！
2013年4月23日 星期二 多云
三閣司鎮小學和初中在我住所對面，每天都能聽到學校悠揚的上下課鈴聲，仿佛自己也置身在校園之內，心情十分的舒暢。忘記從什么時候開始，心里一直有種感覺或是想法：學校是個神圣和單純的世界，有天真可愛，無憂無慮的學生，還有高尚和知識淵博的老師。很想與他們為伴，或是當學生，或是當老師。但是在前段時間，我卻在新聞中經常看到關于學生營養餐負面的報道，或是營養餐不安全，或是營養餐資金被挪用等等。難道學校也被壞風氣所影響了么？是不是三閣司鎮也有這樣的情況呢？我決定一探究竟。
好不容易找到一位跟校長熟識的同事，當得知我想了解學生營養餐的情況時，校長眼里顯露出一絲疑惑的眼神，似乎以為我是暗訪記者或是檢查人員，同事把我的情況介紹以后，他才放松了一開始時的警惕和防備。該鎮學校實行封閉式管理，一般人不能隨便進入。在校長的帶領下，我才得以進入學校。學校的大門不是很氣派，甚至可以說是比較破舊，不過破舊里仍透露著一股文化氣息。道路兩邊的小樹和黑板報提示著我又回到了心中神圣的校園。校長向我介紹了學生營養餐的情況。該鎮小學加初中共有學生6871人，教職工285人。學生營養餐由縣教育局統一管理、采購和分發。資金也由縣局負責，不會下撥到鎮里。中央財政資金按照每位學生3元/天，全年200天進行補貼，即財政資金每年補貼每個學生600元。營養餐生產配送企業是采取公開招投標的方式產生的，2012年，隆回縣有5家企業參與競標，最終，一家名叫湘蜜的企業取得了未來3年的營養餐供給權。
營養餐內容是一瓶200毫升的牛奶和一小包餅干（去年是牛奶加雞蛋）。上午上完第二節課后由班長到學校儲藏室領回發給學生食用，保證不落下任何一個學生。校長向我特意介紹了營養餐儲藏室，它是專門對營養餐進行儲藏的，由于企業對較遠的鄉鎮一般是兩天配送一次，加上學生牛奶沒有添加任何防腐劑和添加劑，不易保存，所以專門安排了一個儲藏室進行儲藏，以保證食品的衛生和安全。
正好下課，學生們都出來活動，有的學生還拿著牛奶在喝，問小朋友們喜不喜歡吃。大部分的學生還是說喜歡，也有個別的學生說不愛喝牛奶。校長向我解釋到，盡管企業配送的牛奶有3種口味，餅干有5種口味，但由于個體差異，有的學生還是不喜歡吃或者是吃不完。鄉鎮里有些村民家庭條件不是很好，家長就提出能否把這個營養餐的資金補貼到中餐，由家長再出0.5元錢，解決學生的中餐問題（學校食堂中餐3.5元，由學生自愿購買）。有些家長提出長時間吃同樣的營養餐肯定會吃膩，能否變化一下營養餐的內容，增加一些樣式。
有關學生營養餐的爭議和問題可能存在，但是該項工程終究還是起到了很多積極地作用，甚至對有些孩子來說，可能就是他的一頓免費午餐。看著學生們天真無邪、活潑亂跳的樣子，心想或許這也有中央惠民工程——營養餐的一份功勞！
政策執行不變味，食品才會不“變味”——監管到位是保障。強化資金監管，讓孩子們吃得安全、吃得放心，直接關系到孩子們的健康成長，這應當是我們的頭等大事，由此也讓我真切感受到了財政監督神圣的使命感和責任感。
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