切實"削文山""填會海"轉變文風

切實"削文山""填會海"轉變文風會風

切實"削文山""填會海"轉變文風會風
　　杜蓮艷
　　
　　曾幾何時，“文山會海”此起彼伏，成為了各級黨政機關痛心疾首的頑癥。去年以來，秦皇島市委辦借助全省“干部作風建設年”活動的東風，大力精文簡會，出實招、下猛藥，采取了一系列針對精文簡會工作的“組合拳”，徹底削減“文山”、填淺“會海”，使領導干部真正從“文山會海”中解脫了出來，使會議走出“精減一膨脹一再精減一再膨脹”的怪圈。
　　
　　一、我市精文簡會總體情況
　　
　　近年來，秦皇島市把改進會風文風工作提高到了前所未有的高度。市委書記王三堂同志多次做出批示并提出了各級黨政機關和領導干部要力行“三少三短”：“少開會、開短會，少講話、講短話，少發文、發短文”。市“兩辦”專門下發了《關于精文簡會改進會風文風的實施意見》，拿出新辦法、推出實舉措、制定硬標準，對會議的審批程序、數量、規格、形式、成本、紀律和文件的規格、數量、程序、篇幅、質量、運轉效率都提出了明確和量化的要求。特別是結合“干部作風建設年”活動，按照省“兩辦”《關于進一步改進會風文風等項工作的通知》要求，對精文簡會工作制定了多項硬性措施：一是實行文件、會議雙立項制度。要求各單位從今年開始都要將擬以市委、市政府名義召開的會議或擬以“秦發”、“秦辦發”、“秦政”、“秦政辦”的文件，年初必須上報市委辦公廳、市政府辦公廳立項，由市“兩辦”制定年度計劃。對于未列入計劃的會議，原則上不得以市委、市政府名義召開，市“兩辦”不予發會議通知。對于未立項的文件，原則上不予制發。二是清理壓縮簡報、內刊。市直各單位原則上只保留上報和下發簡報各一種，現有內刊只保留一種；單位內部科室一律不辦簡報和刊物。各單位的簡報和內刊，要嚴格控制發送范圍。除市委、市政府領導明確要求直接報送的以外，各單位簡報內刊一律報送市委辦公廳、市政府辦公廳統一辦理。三是倡導“一線工作法”。即“領導在一線指揮，干部在一線創業，工作在一線落實，問題在一線解決，經驗在一線總結，典型在一線推廣，作風在一線轉變”，切實改變以會議落實會議，以文件落實文件的不良狀況。通過上述“組合拳”的實施，秦皇島市精文簡會工作取得了實實在在的效果，文風會風得到了顯著改善。
　　
　　一方面，“三減”促文風“短、優、效”。一是精減發文字數，顯“短”風。全市各級各部門起草的文件和講話都注重了針對性、指導性和可操作性，不搞“穿靴戴帽”，減少了關于重要性或意義的一般性論述，做到了條理清楚、簡明扼要、突出主題、意盡文止，并嚴格執行了“秦發”、“秦辦發”、“秦政”、“秦政辦”文件不超過4000字，其他文件一般不超過2000字，簡報不超過1500字的要求。各單位上報市委、市政府的請示、報告都嚴格控制在2000字以內。二是精減文件數量，顯“優”風。去年全市文件簡報總數為485件，今年文件立項數為388件，削減了20%，特別是根據市委常委分工調整情況，對市委各領導小組進行了統一調整，僅此一項使市委單項工作的一類文種精簡60份以上；嚴格審核把關，對于可發可不發的文堅決不發，對于能降格發的一律降格發。三是精減紙質文件，顯“效”風。市委辦公廳和市政府辦公廳充分利用黨政信息網絡系統，實行紙質文件和網絡發文“雙軌”運行制；海港區委辦公室引進OA系統，全部取消紙質文件，實行無紙化辦公，大大提高了公文處理時效，降低了行政成本。
　　
　　另一方面，“三改”促會風“少、簡、省”。一是改革會議審批程序，切實減少了會議數量。去年全市會議總數為116次，今年全市會議立項數為81次，削減了35次。截止到目前，全市共召開現場觀摩會6次，以電視電話會的形式召開會議共5次，扭轉了層層開會，層層傳達的不利局面。二是改進會議方式，切實簡化了會議程序。不開或少開經驗交流會、研討會、匯報會，多開現場觀摩會、現場考評會，不涉密的會議提倡以電視電話會和網絡視頻會議形式召開。市委、市政府召開的會議，原則上只安排一位市領導做主題講話，報告一般不超過6000字，市領導參加的其他會議，講話稿控制在4000字以內。會議主持人在會議結束時一般不再作強調。三是改變會議類別，切實節省了行政開支。改變過去那種以部門為主，一項工作一個會議的形式，能合并召開的會議合并召開。如秦皇島經濟技術開發區截至目前，合并全區綜合性會議6個，合并全區專業性會議8個，僅會議費就在2009年基礎上壓縮了64%。
　　
　　二、存在問題及原因分析
　　
　　雖然精文簡會工作在我市取得了明顯成效，但還存在一些不盡如人意的地方。比如有的縣區、單位對精文簡會工作重視程度還不夠，認識還不到位，片面追求數字的變化，不強調質量的提升；有的部門文件合數而不減量的現象存在；有的部門照抄照轉文件和業務性會議還是偏多。分析原因主要有以下兩方面：
　　
　　一是慣性思維作祟。盡管絕大多數干部厭煩開會，然而，有一種慣性思維在作怪，認為工作就是開會發文，開會發文就是工作：對下布置工作需要開個會、發個文；對上匯報工作時需要寫上“我們已經召開×××會議傳達貫徹了上級×××精神，并且形成了×××文件已安排布置”；召開會議時，一位領導作了重要講話，主持人非要強調這么三點，不強調好像會議不重要、缺少了什么環節一樣。如此種種，說明我們有的干部“精神狀態”和“工作方法”局限在一種特定的思維當中，究其原因，還是思想不夠解放，滿足于按部就班。
　　
　　二是認識上有誤區。在某些部門和個別干部身上存在著“官本位”思想，究其原因，是形式主義作怪。個別部門的同志，認為黨政機關的威力大，以黨委和政府名義開會或發文有面子，能解決問題。本來自身發文、開會就能解決的問題，甚至不惜托關系，找門子硬往黨委和政府名義上靠。這種只借“威力”的部門，往往只能借到“威”，不能借到“力”，工作中的問題仍然不能解決，原因是“威力”并不等于落實。還有個別部門的同志認為黨政機關為自己部門的工作發了文、開了會，自己的工作就有了位置，文件發得越多，會議出席的領導級別越高，位置就越高。這種只爭“位置”的部門，往往位置爭得了，工作卻仍然沒有起色。
　　
　　三、根治文風會風的幾點啟示
　　
　　啟示之一：“文山會海”已成頑癥，根治必須出實招，下猛藥。要“削文山”，“填會海”，首先，要端正思想，破除形式主義。能不開的會不開，能合著開的會合著開；開會要研究該辦哪些事，怎么辦，誰去辦；會議與誰有關誰來，關系不大的，不要請來陪會；文件要管用，要出思想、出觀點；領導講話要用群眾聽得懂的話，基層能夠準確把握的話，把上級的精神和要求轉變成“本地話”。其次，要制定硬性規定，并嚴格執行。我市制定的會議、文件雙立項制度，就是對“文山會海”對號入座，讓“高壓線”帶上“高壓電”，對于未經立項的會議堅決不開，對于未經立項的文件堅決不發；對于審核把關不緊、濫開口子、不照章辦事的，要及時把問責的板子打到位。再次，要加強督促檢查，確保規定落到實處。制度不落實、執行打折扣的現象在個別單位還不同程度地存在著，因此，加大對制度落實情況的督促檢查也同樣重要。我市對會議的審批程序、數量、規格、形式、成本、紀律和文件的規格、數量、程序、篇幅、質量、運轉效率都提出了明確要求。同時還要定期或不定期對各單位的執行情況進行抽查，對執行不力的要給予通報批評。只有讓制度落地生根，從根本上治理“文山會海”才會有希望。
　　
　　啟示之二：精文簡會要想取得實實在在的效果，必須建立長效機制，防止反彈。正如市委書記王三堂所說，精文簡會工作是—項長期任務，必須建立長效機制，常抓不懈。近年來，“文山會海”的反彈速度太快，活動一來就壓縮，活動一過就反彈，這很值得我們仔細分析。這里有一個工作方法問題，“不開會，不發文，工作怎么開展，任務如何落實”，所以，我市這次提出倡導“一線工作法”，無異于治理“文山會海”的一劑新藥，就是要切實改變以往那種以會議落實會議精神，以文件實施文件精神的“工作方法”。當然，提倡“一線工作法”，并不是說該發的文件不發，該開的會議不開，而是要摒棄那種“作秀”的、務虛的會議和文件。只有遠離了“文件秀”、“會議秀”，“文山會海”才會走出惡性循環的怪圈。
　　
　　啟示之三：“削文山”“填會海”關鍵在于各級黨政機關和領導重視，歸根到底是要切實轉變作風。應該說，“文山會海”的出現并不是偶然的，它直接反映的是工作作風問題。愛做表面文章，不做調查研究，只重形式主義，不重工作落實，是導致文風會風不正的主要原因。個別單位為表明已經做了某件工作，就要開會發文件；有的開會不花一天兩天，不請一些領導，不發一堆文件就好像不夠規格，似乎覺得會開得越熱鬧，工作開展得就越好；有的會議缺少調查研究，只在材料上下功夫，臺上講話的滔滔不絕，臺下聽講的不知所云。同理，文風會風不正，也導致干部作風飄浮。一些干部在“文山”中“爬上爬下”，在“會海”里“游來游去”，忙也忙了’但卻忙在“趕場”上，忙在形式上，致使工作在花架子里落空。因此，克服“文山會海”的治本之道在于轉變工作作風。只要我們深入學習實踐科學發展觀，打開解放思想的總閥門，激濁揚清，搗舊鑄新，不斷改進工作作風，就一定能夠把“文山”削矮，把“會海”填淺。
　　
　　（作者系中共河北省秦皇島市委副秘書長）
　　
　　

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