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食品藥品監督管理局食品安全考察組食品監管情況的報告
熄滅無證經營的炊煙
——考察……區食品監管情況的報告
（××市食品藥品監督管理局食品安全考察組）
根據市局的安排，6月5日－10日××副局長帶領7個分管食品安全工作的領導赴××、××、××等地的市級食品藥品監管部門進行了考察；其間，還考察了××區分局，由于時間緊促，資料采集有限，雖然僅此一瞥，卻也窺到了一點緊要之處，對今后轄區開展取締無證照食品經營工作頗有啟發。
此次考察是帶著問題上路的，即：在沒有執法權的情況下如何履行“三句話” 職能與角色？如何整治食品的無證生產、無證經營行為？行前，××分局向區政府提交了《漢陽區無證豆腐作坊專項整治方案》的意向稿，巧合的是在××分局找到了類似方案的先行者，信步其街巷的確不見無證食品經營行為�？疾煨〗M成員對此表現出極大的興趣并與上城分局的領導進行了深入的討論，本文僅就此情況報告以下：
一、 主要做法
××是國務院確定的重點旅游風景城市，也是國家級衛生城市，城市面積16596平方公里，2005年末全市戶籍人口660.45萬人，其中市區戶籍人口409.52 萬人。我們所考察的××區是中心城區，面積18平方公里，戶籍人口31.79萬人，過去無證經營食品行為遍布街巷。該分局2005年10月18號掛牌，人員編制8人已滿編，在創建國家級衛生城市和開展食品放心工程的工作中對無證生產、經營食品行為進行了有計劃、有步驟的取締，取得了一套有效的經驗：
（一）領導高度重視，區、街行政一把手擔任食安會主任 區食安會由一把手區長擔任，與市里對應。在管理上：條塊結合，以塊為主，屬地管理，行業指導，去年區撥給食品安全專項經費15萬元；
（二）簽定取締無證責任狀，三網建設監管員、信息員由民政局任命 按照浙江省的要求以創建衛生城市為契機結合食品放心工程簽定了市、區、街責任狀（市政府對省政府、區政府對市政府、街道對區政府），將取締無證經營食品行為納入其中，各街還聘任了食品監管員、信息員，統一由區民政局下文任命；
（三）取締工作以街道為平臺，疏堵結合，以疏為主，按照監管環節“誰家的孩子誰報走！” 衛生、質監、工商、城管、環保、公安等執法部門執法人員組成執法隊，由街道組織現場辦公，具體實施審批辦證，適當降低門檻，對低門檻仍不能辦證的，是那個監管環節的問題就由那個部門組織進行強制取締。共有無證生產經營戶600家，一年來共規范275家，余下325家已全部取締；對于眾多無門點的經營者由衛生局辦發“個人健康證”，并規定8：30前必須全部收攤。信步其街巷確實未見到無證經營食品行為。
（四）取締后城管部門負責日常巡查防止反彈，起到長效監管的作用。
二、分析與認為
為了將外地經驗結合本地的實際加以運用，現從城市人口與食品監管力量比較、食品無證經營戶與監管力量比較、食品專項經費比較等三個方面進行分析。
根據《2003——2004中國城市發展報告》給出的中國最具競爭力的城市排名：××排位第6，××排位第10* 我市地處九省通衢，城市規模大于某市，食品監管模式相同，而食品經營秩序、監管實力卻與城市規模不符，無證經營食品現象普遍�，F將采集到的有關信息比較如下：
表1 食品監管力量比較
單位
監管人員數（人）
轄區戶籍人口（萬人）
轄區面積（平方公里）
監管人與人口比
人均監管面積（平方公里）
××分局
××分局
××分局
8
11
12
31.79
53.00
72.3
18
102
64
1：39700
1：48700
1：60250
2.25
9.27
5.33
每監管人與人口比
60250人
48700人
39700人
上城局 漢陽局 江岸局
人均監管面積
9.27平方公里
5.33平方公里
2.25平方公里
上城局 漢陽局 江岸局
表2 食品專項經費比較
表3 食品無證經營戶與監管力量比較
單位
無證經營戶（戶）
監管人員數（人）
無證戶是監管者的倍數
×××××分局
×××××分局
×××××分局
600
3300
4017
8
11
12
75
300
335
××區無證經營戶情況 ××區無證經營戶情況
從以上圖表可以看出，我市食品無證經營約占總數的60－70％，比杭州嚴重！例如：漢陽區有5000家食品經營戶，而無證經營戶卻占3300戶，按一天取締15戶的樂觀計算也要220個工作日，僅此可見是個長期艱巨的工作；由于食品經營的成本最為低廉，技能最為普及，社會需求最為廣大，而使無證食品有著廣闊的生存空間和龐大的從業人群；而我們在監管水平上，一些前置審批部門借用“嚴格審批標準”的名義來規避風險，借用“依法行政”的名義來推卸監管職責，一些取締行動缺少“鋼性”，從而助長了無證經營行為，隨著流動人口和無業人群的增多，無證經營已經到了泛濫的程度，嚴重破壞了我市食品經營秩序。目前，取締食品無證經營的難度已遠大于取締“麻木”。
據此認為：取締工作是場艱巨、礦日持久的大戰役，而我們目前的監管實力、監管水平、經費保障等方面還不具有進行這場大戰役的實力。
三、建議
雖然，目前尚不具備實施這場“戰役”的實力，但可以積極備戰，抓好試點，積累經驗，在戰略部署、戰役準備、戰術細節上做好充分的準備工作：
1、戰略部署 繼續細化各部門職責與任務，開好動員部署會，在年初將取締無證食品納入政府目標考核，省、市、區、街層層簽定責任狀，成立市、區兩級督導組，并建立長效監管機制。
2、戰役準備 各區進行二級部署，進一步劃分工作任務，保障專項工作經費，確定街道為責任單位，調配執法力量，選擇街道進行試點，積累經驗再逐街實施。
3、戰術細節 條塊結合，以塊為主， 疏堵結合，以疏為主，多方援手，臨陣督導，按照監管環節“誰家的孩子誰報走”：
（1）降低辦證門檻是取締成敗的先決條件 由省、市食安會牽頭，組織專家結合實際起草一套食品經營的地方性過渡辦法與收費標準，適當降低辦證門檻。
（2）街道牽頭負責是取締成敗的關鍵 由街道牽頭是食品安全“條塊結合”，“以塊為主”方針的具體落實，同時也能將行政工作和行政執法有效地結合起來，把行政效能提升到最大。衛生、質監、工商、城管、環保、公安等執法部門執法人員組成執法隊，由街道組織現場指揮調度，具體實施審批辦證，適當降低門檻，對低門檻仍不能辦證的，是那個監管環節的問題就由那個部門組織進行強制取締；在執法部門的高壓配合下，街道重點做好疏導工作，鼓勵業主、受惠單位多方多形式出資建立一批符合食品安全要求的食品生產、經營點。
對于那些無門點的散戶，實行“個人健康證”管理制度，劃片定時經營，凡有“五病”者不得從事食品工作，將此納入城管巡查范圍。
（3）目標掛鉤，臨陣督導是勝利的保障 為保證行動的效率，區主要領導掛帥，由食藥監分局、區監察局、目標辦組成督導組 。
執筆：馬踏飛雪
2006年6月19日
*排名所用的15項指標為：1.人口規模2.經濟總規模3.工業規模4.經濟增長動力5.房地產景氣情況6.消費規模7.外商投資額8.居民生活水平9.居民儲蓄年末余額10.高校在校學生人數11.交通運輸12.公共衛生13.人文發展指數14.城市競爭能力指數15.城市影響能力。根據以上指標，中國市長協會推出的最具競爭力前10名，排名所用的第12項指標——公共衛生包涵了食品衛生。
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