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中共某縣委常委班子先進性教育活動整改方案及措施
各鄉鎮黨委，縣級各有關部門：
根據中央、省、州的要求和安排部署，縣委常委班子在開展保持共產黨員先進性教育活動中通過設立意見箱、召開座談會、個別談話、發放征求意見表等各種方式，廣泛征求了意見。在保持共產黨員先進性教育活動第一階段民情懇談會上，各族各界代表對常委班子提出了10個方面的意見建議；第二階段“五老”懇談會上對常委班子提出了10個方面的意見建議；千人建言活動中，縣委共向在我縣的州、縣黨代表、人民代表、政協委員、各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長發出122份建言表，收回101份，征求到意見建議90多條；四套班子共發放征求意見表125份，收回113份，征求到肯定意見58條，建議144條，批評7條；39名處級黨員領導干部共發出征求意見表1100多份，收回893份，征求到意見826條，建議544條，批評22條。經梳理，針對縣委常委班子的具體意見可歸納為如下幾點：
1、黨組織建設需要進一步加強；
2、干部作風有待于進一步轉變；
3、要進一步重視非公經濟的發展；
4、維護社會穩定工作力度還需進一步加大；
5、旅游行業管理、服務工作需要加強；
6、對外開放和招商引資環境亟待改善；
7、要進一步重視發展文化產業；
8、教育工作需進一步加強；
遵照上級關于認真搞好保持共產黨員先進性教育活動整改提高階段工作的要求，根據此次征求意見反饋的情況，結合班子工作實際，通過認真討論研究，特制定如下整改方案及措施：
一、整改工作的指導思想和目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照“立黨為公，執政為民”的要求，堅持把貫徹中央的方針政策與德欽縣改革發展穩定工作實際緊密結合起來，聯系縣委常委班子建設現狀，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，進一步認真學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，認真解決縣委常委班子及其成員在思想、組織、作風和工作方面存在的突出問題，促進影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題的解決，不斷增強縣委常委班子的創造力、凝聚力、戰斗力，建設政治堅定、組織紀律性強、團結協作、求真務實、開拓創新的領導班子，發揮好縣委常委領導核心作用，為加快發展，富民強縣，全面建設小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。
二、整改工作的主要內容及措施
（一）進一步加強黨組織建設，使各級黨組織始終成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者
加強黨組織建設，不斷提高各級黨組織的執政能力和執政水平，切實解決黨組織建設中存在的薄弱環節，是充分發揮黨組織戰斗保壘作用的需要。黨組織建設好壞，真接關系到能否帶領全縣人民脫貧致富奔小康，能否完成縣委全會提出的各項目標任務，因此，要采取切實有效的措施，積極探索研究黨組織發揮作用的新途徑、新形式，使黨組織始終成為帶領群眾謀事業、促發展的堅強領導核心。一是以實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，建設堅強有力的黨組織。加強黨的基層組織建設必須創新思路，要圍繞加強黨的執政能力建設這條主線，推動“云嶺先鋒”工程，用落實“五好五帶頭”目標要求的實際成效，促進執政能力的提高。要圍繞掌握工作主動權這個關鍵，提高執行政策能力，加快發展的能力，依法辦事的能力和維護穩定的能力。要圍繞提高黨本資料權屬范文先生網，放上鼠標按照提示查看范文先生網更多資料員素質這個基礎，深入扎實開展好保持共產黨員先進性教育活動，解決思想、組織、作風和工作方面存在的突出問題，增強服務人民群眾的意識，促進各項工作的開展。二是加強對干部教育、管理、監督工作，改變重選拔任用，輕教育管理的現象。做好新形勢下的干部教育管理和監督，努力創造互相學習、互相提醒、廉潔自律、依法行政的良好氛圍是各項事業取得長足發展的根本保證。要不斷加強黨內法規教育和警示教育，打牢思想政治基礎，筑牢思想道德防線，增強遵章守紀的自覺性。要抓住監督管理中的薄弱環節和突出問題，進一步完善監督機制，健全和落實干部談話、誡勉制度，黨委書記、紀委書記、組織部長要切實擔負起這個責任，形成常抓不懈的工作機制。紀檢、組織部門要認真履行職責，發現干部有了毛病和缺點，要及時指出，敲敲警鐘，把問題消除在萌芽狀態。對群眾反映大，確有問題，又達不到組織處理和紀律處分的干部，要進行誡勉談話，實行“黃牌警告”，經教育仍沒有明顯轉變的，該調整的要調整。要充分發揮人大政協的監督作用，有效運用法律監督、輿論監督等多種形式，強化對干部的教育管理。健全和落實民主評議、民主測評制度，把民主評議和民主測評與干部年度考核，屆中、屆末考核和述職、述廉等制度結合起來。三是堅持正確的用人導向。在選人用人過程中，要嚴格按程序條例辦事，用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律把干部選準用好。對干部選拔任用的推薦提名、民主測評、考核考察、醞釀討論、任免、監督等各個環節都要堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。下半年，要在充分醞釀，認真準備的基礎上，由組織部牽頭，要在全縣范圍內公開選拔5—10名副科干部。在選拔考核過程中，組織部門要嚴把質量關；要針對我縣基層黨組織存在的突出問題，從縣直機關選配一批政治素質高、作風扎實、年輕有為的干部充實到基層任支部書記。各鄉（鎮）要搞好從農村優秀黨員中推選村支部書記的試點工作，積累經驗。要加強在推選、選配支部書記中的考核把關工作，對不勝任、沒心思工作、群眾反映差的人及時從崗位上調整下來。要重視少數民族干部、婦女干部、年輕干部和黨外干部的培養選拔工作。此項工作為中長期整改事項，由王從文和張正勇同志負責組織實施，整改時間為2005年5月24日—2006年5月24日。
（二）緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，狠抓作風建設
黨的執政能力建設有賴于黨的作風建設，沒有黨的作風的有效改善，沒有求真務實的精神和清正廉潔的形象，黨不可能受到廣大人民群眾的擁護和支持。我們要從關系黨的生命，關系人心向背的高度，充分認識轉變作風的重要性。認真對照檢查思想、組織、作風方面存在的突出問題，是保持共產黨員先進性教育活動的一項重要內容。要緊密結合先進性教育活動，堅持“兩個務必”，進一步加強作風建設。一是要以全省宣傳思想工作會議精神為指導，促進精神文明建設健康發展。要在全縣范圍內掀起學習貫徹全省宣傳思想工作會議精神的熱潮，指導我縣宣傳思想工作，促進精神文明健康發展。按照“三貼近”的要求，把握正確的輿論導向，堅持團結旋律，打好主動仗，弘揚民族精神，弘揚科學精神，弘揚社會正氣，不斷增強宣傳思想工作的創造力、說明力、感召力。加強和改造未成年人思想道德建設，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加大資金投入，認真開展好“三下鄉”、“十星級”文明創建等活動。結合先進性教育活動，把學習和文光同志的熱潮引向深入，努力在全縣形式學先進、趕先進、比先進的良好氛圍。拓寬精神文明創建的領域，豐富創建的內容，把解決群眾問題的工作做深、做細、做實。二是繼續解決好領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的問題。要堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅決克服形式主義、官僚主義、主觀主義、個人主義，做講政治的模范，講學習的模范，講民主集中制的模范，切實解決好少數干部中存在的思想作風虛偽、學習風氣不濃、工作作風漂浮、領導作風官僚、生活作風墮落的問題，真正做到求真務實，取信于民。強化對黨的事業執著追求、奮發有為的意識，在其位，謀其政，做其事，熱愛本職，恪盡職守。要牢固樹立宗旨意識，密切聯系群眾，努力做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，努力取得群眾的理解、擁護和支持。要時刻保持清醒的政治頭腦，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前不能有絲毫含糊。要弘揚正氣，在全面建設小康社會的偉大實踐中，敢為人先，勇挑重擔，營造更新觀念，與時俱進，搶抓機遇，艱苦創業，真抓實干的社會氛圍。三是集中精力解決好群眾反映強烈的作風方面的問題，堅決剎住各種不正之風。當前，干部群眾對空談、浮夸、吃喝、賭博、攀比、消極議論、領導干部公車私駕等不良風氣反映十分強烈，只有解決好這些問題，才能用作風建設的成果取信于民，才能保持黨在人民群眾中的形象，先進性教育活動才能達到群眾的滿意標準。針對存在問題，要果斷采取措施，建立相關制度，剎住這些不正之風。要以維護人民群眾根本利益和黨的形象為出發點，禁止超規定大辦客事和舉辦禁辦客事。動員全縣干部群眾心往一處想、勁往一處使，在全縣形成想發展、思發展、促發展的良好社會氛圍，全縣干部群眾要倍加珍視來之不易的大好發展局面，遏止住社會上只議人不議事的“瞎議論”、“亂議論”等消極議論風。四是要大興調查研究之風，深入基層、深入群眾、蹲點調研，體察民情。通過掌握基層一線的情況，為科學決策提供基礎和依據。此項工作由登巴、張正勇和格桑朗杰同志負責組織實施，整改時間為2005年5月24日—2006年2月24日。
（三）努力營造良好的發展環境，促進非公有制經濟發展
非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，是發展縣域經濟的重要內容。非公有制經濟的發展必然推動服務業的發展，改善經濟結構，活躍地方經濟，創造就業崗位，轉移剩余勞動力。要針對非公經濟工作中存在的突出問題和薄弱環節，采取一系列的措施，加以解決。一是繼續健全和落實領導干部聯系非公有制經濟制度。領導干部聯系非公有制經濟制度是我縣制定的一項發展非公經濟的具體措施，要通過落實這項制度，充分發揮領導干部的作用，發展壯大非公經濟。我縣雖已出臺了領導干部聯系非公經濟制度，但是由于一些客觀原因，這一制度沒有得到有效的落實，下一步要繼續完善這一制度，嚴格按要求加以落實。要充分調動全社會各種力量，整合社會資金，拓寬服務，營造發展非公經濟的良好環境。二是要認真落實鼓勵非公有制經濟發展的各項政策措施，加強對非公經濟工作的領導，鼓勵非公經濟發展，擴大非公經濟發展的空間。用好用活各種政策，繁榮地方經濟，讓一切有利于富民強縣的思想活躍起來，讓一切有利于富民強縣的因素調動起來。三是積極營造公平競爭的發展環境。領導干部要嚴格履行職責，不得利用職務之便，以權謀私，參與不正當競爭。四是進一步重視工商聯工作，盡快配齊工商聯班子，建立完善相關制度，發揮工商聯“非公經濟之家”的作用，支持他們開展工作，為發展地方經濟服務。此項工作由普魯華、登巴、和桂瓊同志負責組織實施，整改時間為2005年5月24日—2006年1月24日。
（四）做好維穩工作，構建“平安德欽”
我縣是一個多民族、多宗教、多文化并存的縣份，處在反分裂、反滲透的前沿，是藏區政治形勢的“晴雨表”，維護社會穩定面臨繁重任務。當今世界正處在傳統的農業文明向工業文明過渡時期，就我國而言，已進入人均生產總值1000——3000美元的矛盾凸顯期。新形勢下各種矛盾層出不窮，利益糾紛不斷，維護穩定將是長期的過程，將伴隨經濟發展的全過程。針對這種形勢，要在全縣干部群眾中牢固樹立“抓落實，促發展是政績，維護穩定也是政績的思想”，為構建安定有序、團結和諧、群眾安康的穩定環境，建設平安德欽提供保障。要不斷鞏固和深入開展社會矛盾糾紛排查調處工作，加大懲治力度，堅持懲處與教育并重，建立健全矛盾糾紛和群體性事件的預警、排查、處理等各項預案和工作制度，做到解決矛盾糾紛和群體性事件時有章有據。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，加大統戰工作力度，依法管理宗教事務，積極探索宗教工作屬地管理，深入開展寺廟愛國主義教育，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真研究新時期群體性事件的表現形式和基本特點，糾正土地征用中侵害農民利益、城市拆遷中侵害群眾利益、企業重組改制和破產中侵害職工合法利益本資料權屬范文先生網，放上鼠標按照提示查看范文先生網更多資料的問題和拖欠克扣農民工工資、教育亂收費，藥品購銷、醫療服務中的不正之風。建立健全信訪工作的的各項制度，堅持有訪必接，有信必復。要進一步重視并做好安全生產工作，落實安全生產責任制，完善相關制度。加大就業和再就業力度，關心、解決好下崗職工、貧困職工和弱勢群體的生活問題，完善社會保險和最低生活保障制度。加強對社會的管理力度，做好社會治安綜合治理工作，建立健全黨委領導、政府負責、公眾參與、各部門各負其責的工作格局，為建設“平安德欽”，構建和諧社會創造有利的條件。此項工作為中長期整改事項，由登巴、扎西頓珠和張玉清同志負責組織實施，整改時間為2005年5月24日—2006年5月24日。
（五）著力打造梅里雪山品牌，促進旅游產業提質增效
旅游業既是經濟社會發展進步的產物，也是經濟社會發展進步的標志。作為一個“綜合性產業”，旅游業具有“一業興，百業旺”的帶動作用；作為一個“富民產業”，開發一個景區，可帶富一方群眾；作為一個“先導產業”，有助于促進對內對外開放，加強國內外交流與合作；作為“窗口產業”，能夠有效地弘揚民族精神，傳播先進文化。經過幾年的精心培育，我縣旅游支柱產業初具雛形，農民收入進一步增長，客源市場進一步拓寬，景區基礎設施建設不斷改善，通達條件不斷改善，為建設旅游經濟強縣奠定了堅實的基礎。但是我們也要看到，德欽的旅游產業發展正面臨嚴峻的挑戰。我縣的旅游產業結構不盡合理，基礎設施薄弱，旅游產品開發滯后，服務水平不高，管理體制機制不健全。要實現建設旅游經濟強縣的目標，必須在體制創新、資金投入、宣傳促銷、資源整合和產品開發等方面采取有力措施。一是繼續打造“梅里雪山”精品。要把“梅里雪山”作為“香格里拉”的標志、“三江并流”的標志。加強道路、景區基礎設施建設，改善市政公共設施、水電、通訊、接待條件，優化環境，增強旅游業可持續發展能力。二是要加強宣傳促銷工作，完善旅游促銷經費籌集辦法，建立以市場為導向，以產品為中心，以企業為主體的促銷模式。政府出資的旅游促銷活動，要逐步采取向社會公開招標的方式。要認真策劃，進一步抓好整體形象宣傳和聯合促銷，認真深入地進行客源市場調研，有重點、有計劃、有步驟地開展促銷活動。三是積極配合州級有關部門，組建梅里雪山景區管理局，理順景區管理體制。各級各部門要統一思想，加深對旅游產業發展規律性的認識，消除各種顧慮，積極配合州里組建梅里雪山景區管理局，理順梅里雪山景區管理體制。四是加強旅游行業管理，不斷提高服務質量，改善服務環境，依法整頓旅游市場秩序，從源頭上解決游客關注的問題，堅決打擊惡性價格競爭，購物欺詐等違法違規活動。五是打好民族文化品牌，挖掘特色民族文化，推出具有民族文化特色的旅游產品，提升旅游產品文化附加值。六是強化行業培訓工作，不斷提升旅游從業人員的的綜合素質和服務水平，創新服務理念。此項工作由肖武、扎西頓珠和魯蘭同志負責組織實施，整改時間為2005年5月24日—2006年3月24日。
（六）進一步擴大開放，創造良好的招商引資環境
要強化“你發財，我發展”的觀念，抓好招商引資各項優惠政策的落實，提供優質服務，為外來投資者創造良好的政策環境和社會環境，要全力改善政策、政務、法制、市場、輿論、誠信等投資環境，降低投資、交易和營運成本。進一步解放思想、轉變觀念、改善服務、提高辦事效率，改善引進人、財、物等方面的軟環境。做好國道214線香德段二級路面升級改造相關工作，為旅游業發展和招商引資創造條件。要把提高對外開放水平具體落實到項目上，吸引外商資金開發旅游、生物、電礦資源，盡快使資源優勢轉化為現實生產力。要創新招商引資思路、招商方式，加大力度，促使招商引資有新的突破。充分發揮便民服務中心的作用，增強服務意識，搞好服務工作，大力營造促進招商引資和經濟技術合作的優良環境，營造“筑巢引鳳”、“筑巢留鳳”的良好環境，爭取更多的大企業來德欽投資。積極推進與周邊地區的經濟文化交流與合作，爭取上海嘉定區的幫扶，加大與昆明五華區等地的合作。要認真解決礦區建設中各種存在的問題和矛盾，妥善處理各種關系，為投資商提供優質服務，確保羊拉銅礦、江坡鐵礦等礦區正常施工建設和開發。此項工作由普魯華、和桂瓊負責組織實施，整改時間為2005年5月24日—2006年5月24日。
（七）抓住機遇，提高認識，促進文化產業發展
當今社會，文化的商品屬性和產品屬性日益顯現出來，文化已深深地融入經濟當中，成為社會生產力的重要因素和經濟增長的主要推動力量，成為社會進步的重要標志，我縣民族文化資源豐富，要堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。今年是省委提出的“文化產業發展年”，要緊緊抓住這一機遇，堅持解放和發展文化生產力，吸收文化體制改革試點地區的成功經驗和做法，鼓勵探索，進一步把文化體制改革引向深入。堅持抓住發展環境的改善，繼續健全和完善有關政策法規，形成有利于文化事業和文化產業發展的政策體系。充分依靠德欽豐富的文化資源優勢，采用市場化、產業化的辦法，加快民族文化開發，促進文化產業發展與旅游產業發展的良性互動。轉變觀念，大力鼓勵社會辦文化產業。拓寬文化市場，加強與各地的交流與合作，打造出一批文化精品，積極鼓勵文藝創作，調動文化工作者的積極性。加強文化市場執法力度，加大對音像制品、網吧、電子游戲室和歌舞娛樂場所的整治和管理，深化文化市場。加強文體基礎設施建設，積極組織開展各類健身和文體活動，活躍城鄉文化，要大力開發民族文化旅游，正確處理好繼承、發展和創新的關系，正確處理好保護與開發的關系，正確處理好民族傳統文化與現代文化的關系，打造一批既有民族文化底蘊，又有時代精神、豐富多彩、高品位的旅游產品。去年，我縣文化從業工作人員深入基層、深入民間，開展了民族民間文化普查，今年要在此基礎上，狠抓文化產業發展的基礎性工作，積極做好公益性和經營性文化產業項目的申報工作，通過打造、包裝、宣傳，把富有地方特色的熱巴舞、鍋莊舞等作為文化產業商業化運作的重點，積極儲備項目庫探索研究“文化長廊”、“文化一條街”等載體，夯實文化產業基礎。此項工作由肖武和魯蘭同志負責組織實施，整改時間為2005年5月24日——2006年5月24日。
（八）抓住重點，突破瓶頸，全面推進我縣教育改革與發展
長期以來，我們對教育與人力資源開發缺少系統性、前瞻性的戰略思考，對教育供給不足、休系不全、結構失衡等重要問題研究得不深不透，導致教育戰略決策的指導性、針對性、可操作性還不夠強；在制定具體教育政策時，缺少分類指導教育政策、執行的流程不全，缺乏對教育政策執行的有效監控，難以充分發揮教育政策的效力。在我縣，存在義務教育總體水平不高，城鄉辦學條件差距大，優質教育資源相對缺乏等情況。要針對這種情況，動員全縣人民營造支持教育、關心教育的良好氛圍。一是推行“65432”捐資助學活動。按照縣委、縣政府的決定，在全縣黨政機關和事業單位全體干部職工中，每年對貧困學生進行助學捐款活動。助學捐資的標準為“65432”（正處級干部和副高職專業技術人員每年要捐款600元本資料權屬范文先生網，放上鼠標按照提示查看范文先生網更多資料；副處級干部、中職專業技術人員和技師一級工作人員每年要捐款500元；正科、助理、中學二級和高級工一級工作人員每年要捐款400元；副科和中級工一級工作人員每年要捐款300元；科員和其他初級工作人員每年要捐款200元）。二是繼續推行黨員結對扶貧，建立救助貧困學生的長效機制，進一步加強“保學控輟”工作，推廣九年義務教育。廣大黨員干部在扶持貧困學生過程中要切實負起責任，獻出愛心，為貧困學生排憂解難。三是加強對山區教師的管理。缺乏對山區教育的管理監督已成為制約我縣教育發展的“瓶頸”，要充分整合現有教育資源，配齊配好山區教師，尤其是一師一校教師。各鄉（鎮）要將這項工作納入重要議事日程，切實解決好山區教育課時得不到保障、教學質量不高的問題。四是提高教師隊伍素質，培養優秀教師，采取有效措施遏止住教師系統人才流失嚴重，人才留不住的現象。建立健全教師安心工作、忠于本職的激勵機制，加大對教育工作的投入。五是要充分利用電視、廣播、宣傳欄、板報和各種會議等形式，大力宣傳《義務教育法》、《教育法》，激發廣大人民群眾和干部以飽滿的熱情積極投入到“普九”工作中。縣委常委班子每位成員要經常深入各校點搞調研、辦實事、解難事，促進我縣教育事業健康發展。此項工作由普魯華、肖武同志負責組織實施，整改時間為2005年5月24日—2006年5月24日。
三、整改的組織實施
（一）整改方案的實施，要本著抓好落實，取得實效的原則。每一位常委要明確任務，明確整改期限，落實責任，齊抓共管。同時，繼續堅持邊學邊改，在今后的工作實踐中，認真探索和總結，對整改方案進行必要的充實和完善，不斷改進各項工作。
（二）每位常委要把解決突出問題，落實保持共產黨員先進性教育整改措施與履行崗位職責結合起來，按照分管工作實際，將整改任務進行分解，明確責任部門和整改期限，落實具體責任人，并對整改情況認真進行督查。
（三）王從文同志要定期不定期地對每位常委就先進性教育活動整改措施進行督促檢查，提出整改意見。每位常委要經常性將整改情況和在整改過程中遇到的問題向縣委書記匯報，認真研究并加以解決。
（四）每位常委要適時將整改情況向群眾通報，接受群眾監督。凡屬近期可以整改的，要立即付諸實踐；整改難度較大的。要在明確整改目標的基礎上分步進行整改；需要建立和完善制度的，要抓緊深入調研，建章立制。要對整改方案逐項進行分解，明確各項任務的負責人。常委班子每位成員要切實落實好整改責任，認真進行整改，確保把先進性教育活動辦成群眾滿意工程。整改事項完成后，要進行滿意度測評，群眾不滿意的，要重新進行整改。
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