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市級(jí)文明村申報(bào)材料
一、概念、保障方式和原則
（一）農(nóng)村居民最低生活保障是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，以貨幣補(bǔ)助等形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的保障制度。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行以差額救助為主，優(yōu)惠政策、社會(huì)互助等配套措施為輔的方式。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
1、保障基本生活；
2、政府保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合；
3、屬地管理；
4、動(dòng)態(tài)管理；
5、公開、公平、公正。
二、保障范圍
凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，或低于縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均納入保障范圍。夫妻一方具有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶和子女為外省（市）或本市其他縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口（不應(yīng)是戶主），并在現(xiàn)居住地定居年以上，家庭成員年人均純收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，或低于縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人員，也可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ戏秶?/p>
家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他直系親屬。
家庭成員中有下列特殊情形的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定：
（一）在本市域外大中專院校上學(xué)的學(xué)生，憑錄取通知書和在校證明，計(jì)算在家庭成員之內(nèi)；
（二）沒有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，但長期在一起共同生活，且具有當(dāng)?shù)卣睫r(nóng)業(yè)戶口的，可以計(jì)算在家庭成員之內(nèi)；
（三）走失、失蹤、潛逃、服刑人員不能計(jì)算在家庭成員之內(nèi)。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整
（一）廊坊市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照每人每年780元執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究擬定當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報(bào)市民政部門備案，但原則上不應(yīng)低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村居民生活水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市民政部門和統(tǒng)計(jì)部門提出初步調(diào)整方案，經(jīng)與市財(cái)政部門協(xié)商后，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市政府公布的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本級(jí)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整后公布。
四、收入計(jì)算
（一）家庭年純收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入之和除去生產(chǎn)和消費(fèi)支出后所得。
家庭年人均純收入=家庭年純收入÷家庭人口
家庭年收入主要包括：
1、從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；
2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；
3、出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
4、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；
5、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；
6、受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款（物）；
7、其他按規(guī)定應(yīng)計(jì)入的收入。
（二）下列所得不計(jì)入家庭年收入：
1、按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；
2、對(duì)國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金,市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼，政府給予的見義勇為獎(jiǎng)金；
3、為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金，以及在校生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金；
4、因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；
5、獨(dú)生子女費(fèi)；
6、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；
7、農(nóng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；
8、其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。
五、申請(qǐng)、審批程序
（一）申請(qǐng)
申請(qǐng)是指由符合申請(qǐng)低保條件的居民（戶主）向戶口所在地的基層組織提出享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的行為。
辦理申請(qǐng)時(shí)，由申請(qǐng)人（戶主）向戶口所在地的村委會(huì)提出申請(qǐng)，并如實(shí)填寫《廊坊市××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》，同時(shí)提供戶口本、身份證、家庭收入證明以及其他相關(guān)證明材料。
有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村居民最低生活保障：
1、符合農(nóng)村五保條件的困難戶，按照農(nóng)村五保政策規(guī)定，享受農(nóng)村五保待遇的；
2、因自然災(zāi)害或其它突發(fā)性事故造成家庭臨時(shí)性困難的，按照有關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)救濟(jì)的；
3、有勞動(dòng)能力，但是無正當(dāng)理由不從事勞動(dòng)造成生活水平低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；
4、子女自費(fèi)擇校就讀的；
5、使用摩托車、手機(jī)等高檔消費(fèi)品，家庭生活消費(fèi)明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；
6、申請(qǐng)人及其家庭成員拒絕或不配合低保工作人員調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,或提供虛假證明材料的;
7、其他不能享受的情形。
（二）審批
1、初審。村委會(huì)組成初審評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況和證明材料進(jìn)行初步評(píng)議。評(píng)議小組由村委會(huì)組成人員、居民代表及其他公平正直而又能代表居民意愿的人員組成，應(yīng)為單數(shù)，一般應(yīng)人以上。評(píng)議采取回避制度。評(píng)議結(jié)束后，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象，在村務(wù)公開欄公示日以上，對(duì)無異議或雖有異議但經(jīng)村務(wù)會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》一式三份，簽署意見后，連同證明材料的復(fù)印件一同上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)不符合條件的，講明理由并認(rèn)真填寫不予辦理通知書，蓋章后連同有關(guān)材料一并退還申請(qǐng)人。
2、審核。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成低保評(píng)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)各村上報(bào)的名單和證明材料進(jìn)行審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村低保評(píng)審小組通過入戶調(diào)查核實(shí)，在個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人基本情況和相關(guān)證明的審核和報(bào)批工作。對(duì)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》上簽署意見，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》，同時(shí)將相關(guān)證明材料報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批。經(jīng)評(píng)審不符合條件的，在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》上簽署意見，登記后將《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》及其所有證明材料退回村委會(huì)，并做好解釋和答復(fù)工作。
3、審批。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門在個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)批的農(nóng)村低保對(duì)象材料的審核，符合低保條件的，核定其享受低保待遇標(biāo)準(zhǔn)，并委托村委會(huì)再次公示3日。經(jīng)公示無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，并發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)不符合條件的，在不準(zhǔn)予辦理的通知書上蓋章，并返回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)回村委會(huì)。
六、資金的籌集、管理、發(fā)放
（一）資金來源
1、財(cái)政預(yù)算資金：農(nóng)村低保所需資金，由市、縣兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)，由政府列入財(cái)政預(yù)算；
2、農(nóng)村低保資金財(cái)政專戶所形成的利息收入；
3、社會(huì)捐贈(zèng)資金；
4、按規(guī)定用于農(nóng)村低保的其他資金。
（二）資金管理
農(nóng)村低保資金以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一核算和管理。市、縣（市、區(qū)）民政部門在每年月前根據(jù)當(dāng)年低保人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和低保資金的實(shí)際支出情況，提出下一年度用款計(jì)劃，由同級(jí)財(cái)政部門審核確定預(yù)算數(shù)目，報(bào)同級(jí)政府和人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行；市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)撥付農(nóng)村低保資金，由縣級(jí)民政部門組織實(shí)施。民政部門根據(jù)低保資金的實(shí)際支出情況向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)民政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。
（三）資金發(fā)放
農(nóng)村低保資金發(fā)放方案由縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象情況和備案錄制定。按年度農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，民政部門每年月和月向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門審核后，由市級(jí)財(cái)政部門將市級(jí)資金撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門將市級(jí)資金連同縣級(jí)資金，在每年月和月分兩次撥付到縣(市、區(qū))民政部門，民政部門撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室，由民政辦公室按季發(fā)放到低保對(duì)象手中；也可以由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按照民政部門提供的低保對(duì)象花名冊(cè)通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到低保對(duì)象個(gè)人賬戶；對(duì)行動(dòng)不方便的低保對(duì)象，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室送達(dá)或委托郵局發(fā)放。
七、管理和監(jiān)督
（一）各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保年在全市普遍實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好政策宣傳工作，積極動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)，支持農(nóng)村低保工作。
（二）各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立由民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門組成的農(nóng)村居民最低生活保障管理和監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，民政部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立由政府主管同志及民政、財(cái)政等機(jī)構(gòu)和群眾代表組成的農(nóng)村低保評(píng)審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的審核和相關(guān)管理工作；村（居）民委員會(huì)受縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托，承擔(dān)本轄區(qū)低保對(duì)象的申請(qǐng)和初審、日常管理等工作。
（三）各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，精心組織，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理，完善程序，確保農(nóng)村低保制度落到實(shí)處。對(duì)縣（市、區(qū)）低保對(duì)象審批和資金發(fā)放情況，市民政部門每年按照不低于的比例進(jìn)行抽查。
（四）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村低保資金管理辦法，及時(shí)審核民政部門報(bào)送的用款計(jì)劃，根據(jù)審核確定的用款計(jì)劃及時(shí)將低保資金撥付到位。
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