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農貿市場調查報告

時間：2025-03-19 17:50:03 詩琳調查報告我要投稿

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農貿市場調查報告（通用26篇）

　　隨著個人的素質不斷提高，我們都不可避免地要接觸到報告，其在寫作上具有一定的竅門。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編為大家收集的農貿市場調查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

農貿市場調查報告（通用26篇）

　　農貿市場調查報告 1

　　去年初，縣委、縣政府舉全縣之力開展“內街清退”大會戰，一舉取得了成功，深受廣大市民的擁護和肯定。但地處內街入口的大別山農貿市場雖經多次整治，周邊環境仍然堪憂，成為內街還道于民、還路于車的“腸梗阻”，更成為影響市容市貌的一塊刺眼“傷疤”，市民與經營者無不抱怨，管理和執法部門無不頭痛。鑒于此，縣政協委工委、黨群部門聯絡處和經濟部門聯絡處組織委員進行了深入調研，現將情況報告如下：

　　一、現狀

　　大別山農貿市場是全縣唯一的批零兼營的農貿市場。該市場于20xx年11月建成，總投資300萬元，占地面積4600㎡，場內現有攤位125個，固定經營戶110戶，主要批發、零售魚、肉、禽、蛋、干鮮蔬菜及豆制品、凍制品、鹵制品等三百余個品種。此外，市場外圍還吸引近200名菜農形成 “馬路市場”，其服務對象覆蓋城區和所有鄉鎮。該市場投入運營近十年來，隨著功能的老化和服務對象的增加，已不堪重負。其現狀主要表現在以下幾個方面：

　　（一）交通環境極堵。該市場客流量大、車流量大，接踵摩肩、車水馬龍，但場外無停車場，場內攤位無序，通道擁擠狹窄，原規劃的四個進出口至今還有兩個沒有通開，形成“口袋式”結構，加劇了場內外的擁堵。每天從凌晨4:00開始，來自城郊及周邊鄉鎮的菜農、批發商擠滿四方賓館至一中出口處的街道進行交易，更有場內攤主也將蔬菜用泡木盒裝著隨意擺到場外販賣，摩托車、三輪車、農用車等各類車輛隨處停放，使整段街道水泄不通。

　　（二）衛生環境極差。該市場沒有垃圾收集站，以至垃圾隨處堆集，清理也不及時；場內排水管道堵塞，污水橫流、氣味難聞；場外街道兩邊攤位橫七豎八、隨意占道，家畜家禽現宰現賣、毛血滿地，血腥污水臭氣熏天，嚴重污染周邊環境，影響城市形象和市民購物心情。

　　（三）安全環境堪憂。一是消防安全隱患多。市場的棚架結構已年久失修，銹跡斑斑；場內電線盤根錯節，消防設施欠缺，出入通道不暢，一旦發生火災和垮塌事件，后果不堪設想。二是食品安全隱患多。市場在入市產品質量監測方面尚屬空白，無照經營、散兵游勇者比比皆是，食品安全風險毫無控制。三是治安防控隱患多。市場內人員混雜，素質參差不齊，治安防控力量薄弱，偷盜、打架等治安事件屢屢發生。

　　二、原因

　　（一）功能不適。一是由于城區人口增加、服務范圍擴大，場地容量明顯不足，場內攤位不夠，導致交易“外溢”；二是作為承擔批發功能的市場，場外沒有公共停車設施，車輛只有占道停放；三是由于先天投入不足、后天缺乏維修改造投入，致使功能不健全，維修無保障。因此，已嚴重不適應作為城區綜合批發與零售于一體的農貿市場的功能需要。

　　（二）管理不力。擁有市場管理權限的單位多，但各部門多數從自身利益出發，對自己有利的都想管，不利的都不愿意沾手。市場辦管理粗放，對市場的'管理基本停留在水電供應、垃圾清運、攤位收費等方面，對場內經營秩序缺乏系統、科學、嚴格的日常管理，所收取的管理費主要用于工作經費和場租，在市場維修、完善配套設施等方面投入甚少。城市管理執法部門還存在向場內攤主到“馬路市場”經營收費的“以罰代管”現象，默認縱容了馬路市場的“合法化”。交警部門無專門人員執勤，各種隨意停放的車輛嚴重阻塞交通。

　　農貿市場調查報告 2

　　農貿市場屬于連體式室內農貿市場，其中一樓又屬于棚頂式農貿市場與連體式室內農貿市場。天花板灰黑，有脫落現象，還布有常年的黑色蜘蛛絲，墻體下端一米高的地方不滿污漬，有綠有紅有灰還有被撞缺角的柱體。光線昏暗，地面水積得多，行走不便。各種蔬菜肉類，海產品及各類干貨味道摻雜，氣味實在不好。各攤位招牌隨意設計、沒有統一的標準規范，招牌掛放的位置雜亂無章，上面粘滿了污漬，有的招牌還經過涂改，而且懸掛的位置過高，不僅丑陋而且影響心情。鮮肉類提示吊牌所擺放位置，在市場入口無法看到。工商行政公告牌掛的太高，很難被看到上面的內容。各營業房的經營字號沒有展示出來。

　　總體上來看，市場都存在臟、亂、各種消防設施不齊全，配套衛生設施不具備，市場管理不規范等問題。在這里小商小販的吆喝聲、買菜人的喧鬧聲整天不絕于耳，爛瓜殘葉滿地都是，而且光線昏黃，地板水洼到處，味道摻雜難以忍受。站在市場內讓人感覺到非常壓抑，呼吸不暢。一些買菜人不愿久留，交易后總是巴不得馬上離開。

　　實地訪問

　　詢問選擇農貿市場或超市的理由時，常年在市場上買的年長的回答，市場比較新鮮廉價，而且都老熟人了，放心；有些偶而出來買菜的，最直接的是到超市買，因為明碼標價，不會被坑，而且蔬菜種類多，還可以順便買其他的日用品；年輕一輩的'婦女都不去市場，覺得那衛生不過關，而且那很臟亂吵。當然有些人也會選擇就近原則。

　　網上了解

　　從調查的兩個市場來看，普遍存在著基礎設施陳舊，功能不完備，配套不完善，管理和服務職能不到位等問題，尤其是臟亂差現象嚴重。“臟”在市場垃圾多且清理不及時，蔬菜葉、禽類羽毛、魚鱗、宰殺動物后的血跡等在市場內都很容易看見。“臭”在活禽宰殺不達標，廢氣沒及時清除；“亂”在市場無序混亂經營；“差”在所有市場都外溢，馬路經營、占道經營、出店經營。

　　當前，農貿市場建設與管理還面臨著很多困難，存在著一些亟待解決的問題。主要表現在：

　　1一是市場發展的意識不強

　　沒有把市場建設與管理提升到區域經濟發展應有的高度來認識。

　　2是市場發展的步伐不快

　　目前，市場的建設和發展與居民的要求還相差很遠，市場規模小、容量低。

　　3是市場建設與管理的水平低

　　從調查的情況來看，大多數的農貿市場普遍存在臟亂差的情況。

　　4是市場建設機制不活

　　市場建設與管理市場化推進較慢，經營市場的思想不夠解放，理念還很落后，發揮市場本身的體制優勢不夠。

　　通過實踐，個人想法是，城市不光體現在交通、商業、氣候和建筑上，同時體現在居民的生活配套上，有關部門應該早規劃早行動，給政策訂措施，把建設規范化農貿市場當作一項改善市容、市貌，造福市民的“民心”工程來抓；城區房地產開發商也要擔當起社會責任，不要光考慮建房子賺錢，還應該考慮到城市的整體發展和各大社區的生活配套“菜籃子工程”建設。

　　對未來“城市菜籃子”的美好展望

　　提升農貿市場水準能夠更好的為社區、城市居民服務，有助于加快城市現代化建設的發展步伐，提升城市居民生活水平、生活質量，就必定要加大對城市菜籃子工程的改革建設力度。對于未來城市菜籃子的發展，在借鑒一些城市的成功的經驗的基礎上，可以根據本市情況先行改造農貿市場消費環境、管理水平、設施水平，并試著農改超的道路。

　　對于農改超這個概念，農改超似有狹義和廣義之分，狹義的農改超是基于對原有的城市農貿市場進行超市化改造，它是農產品流通渠道改造中的一種形式；而廣義的農改超則是基于農產品流通渠道的全方位改造，它是農產品超市化經營的集合，既包括農改超，農加超，也包括各種果蔬、肉類等農產品專賣店，以及原有連鎖超市生鮮區經營，同時也不排斥通過升級改造，能夠達到農產品安全標準的農貿市場，廣義的農改超是多種模式并存，建立于多元化之上的農產品流通渠道改造。所以應把廣義的農改超進一步理解為現代農產品超市化經營。

　　另外，提高消費者健康消費的質量意識，消費者有權獲得清晰的食品質量、構成成份、營養物質含量、營養物質功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規、標準的修訂與執行應在公開、透明、互動的方式下進行。

　　在政府的支持及社會各界的鼎立支持下，農貿市場的將跨著大步伐邁向標準化。

　　【拓展延伸】

　　農貿市場管理制度范本

　　為了進一步發展市場經濟，規范市場管理，確保本市場有一個良好的交易環境，特制定如下管理制度：

　　1、經營者應遵守有關法律、法規、遵守公平、自愿、誠信的原則，遵守商業道德。

　　2、經營者對攤位（門面房）進行調換或轉租，必須到市場辦公室辦理有關手續。未經許可擅自轉租者，轉租無效，市場所有權收取違約金50-200元，情節嚴重者收回攤位（門面房）。

　　3、市場內擺放商品應整齊有序，攤位、門市房外擺放貨物不得超出劃定區域，不得占用公共通道，不得超越明示線及影響其他業戶經營。違者由市場所暫存其貨物，并收取違約金10-100元和10元/天的貨物保管費。

　　4、市場內不準亂搭亂建，違者限期整改，逾期仍未整改的，市場所有權收取違約金20-100元，情節嚴重者，收回攤位（門面房），剩余租金不退。

　　5、市場內不準下棋、打撲克、賭博以及從事與市場經營無關的活動，違者除移交有關部門處理外，情節嚴重者給予停業整改1-7天。

　　6、破壞市場設施及財物并造成損失的，除按原價賠償外，市場所有權收取違約金100-200元，并視情節給予停業整改。

　　7、租賃期間，如遇市場規劃、修建、調整等，市場所有權單方終止合同，承租方自愿無條件服從，市場所將剩余期間的租金退給承租方，承租方不再作其他要求和補償。

　　8、經營者應自覺保持市場衛生整潔。經營業戶攤位前衛生實行門前三包，發現門前、攤位前臟、亂、差，除當即責令其清除外，并有權收取違約金5-20元。

　　9、業戶經營產生的垃圾必須裝袋，交易結束時將垃圾投放于指定地點或自行帶走，(規章制度 )違者除責令消除外，每次收取違約金5-20元。

　　10、業戶嚴禁向排污管道傾倒垃圾、污水等，以防排水管道堵塞，違者每發現一次收取違約金10-20元。

　　農貿市場調查報告 3

　　一、明確本次活動的目的與宗旨，并以活動的目的與宗旨作為促銷的行動準則。

　　活動的目的是活動的靈魂和意義所在，因而它是促銷的基礎與制定活動準則的依據。

　　企業的每一次促銷活動都有其目的。如讓消費者更快得接受新產品;企業調整信息;樹立企業形象，擴大市場影響力等。如寶潔公司20xx年8月19日到9月21日的碧浪洗衣粉的促銷的目的是讓消費者知道“碧浪降價不將質，全面65折”的企業重大的價格調整。

　　二、選擇合適的超市

　　1.人流量大，形象好，貨架位置好的場地。

　　促銷產品應放置在人流量大、形象好的位置。若促銷產品沒有專柜，則應把促銷產品放置在貨架的較顯眼且易于顧客購買的位置，一般為貨架的第二層或第三層應是超市的貨架而定。

　　2.與超市進行有效的溝通，爭取超市的最大支持。

　　現在超市做促銷一般都會有一定的限制，如交納場地費、服裝與商場統一、贈品不能帶入場內等，會給促銷活動造成許多不便，因而必須與超市進行有效地溝通，以取得超市對活動的最大支持。在與超市的有關人員進行溝通時，最重要的是強調“雙贏”，做促銷雖然廠家有一定的目的，但同時有利與超市增加銷售，應盡量取得商場的支持如人員、廣播、按排堆頭、貨品擺放的有利位置、及海報的張貼的位置等的支持。

　　3.定位一致原則，即超市的選擇應與超市的定位、促銷產品的定位、超市商圈顧客群的定位及本次活動的目的保持一致。

　　如賽尼可的促銷超市的選擇通常是超市定位較高，商圈的顧客群可為中高收入的超市或像好又多、物美等大型的連鎖超市。而一般的洗衣粉的促銷則可以在一般的居民區較多的超市。

　　三、促銷活動必須師出有名。

　　任何一次促銷活動必須有正當的理由，不然會給消費者留下“低價甩賣”、“公司產品銷售不暢”等，因為在許多消費者的心目中存在“便宜沒好貨”等觀念，若促銷沒有正當的理由則僅不能取得應有的效果而且會影響產品的形象及公司的形象。利用節假日、紀念日新品上市作為活動的理由是常用方法，如“新品上市”、“迎新春”“周年店慶”等

　　四、設計合理的廣宣品，選擇合適的贈品。

　　1.廣宣品的設計原則：

　　(1)廣宣品的設計總體風格要與產品在顧客心目中的形象和廠家的形象相一致，或直接采用產品的電視廣告中消費者所熟悉的形象。如潤妍、飄柔的廣宣品大多為消費者所熟悉的電視廣告中的“秀發美女”的宣傳畫，這樣有利與消費者加深對產品的印象。沙宣的廣宣品則會以時尚為形象;體育用品以健康、運動為基調。

　　(2)POP的設計要簡單、醒目、活潑。應減少過多的文字敘述，重點詞語用醒目的顏色寫，字體要活潑、生動，切忌用草字，能讓顧客在三秒中內看完全部內容并對活動留下較深的印象。

　　(3)因在促銷活動中會出現贈品斷貨的情況，在POP的末尾務必寫入“贈品有限，贈完為止”。

　　2.贈品的選擇。

　　贈品的選擇原則有實惠的原則與時尚的原則。但在選擇贈品時必須使贈品與所促銷的產品有一定的關聯或有一定的宣傳作用。具體方法有：

　　(1)贈送試用裝。用公司新產品的試用裝或同品牌的其它同檔次產品試用裝作為贈品，采用這種方法一方面可以讓消費者覺得實惠，另一方面可以促進新產品的推廣。是“一箭雙雕”的促銷策略。

　　(2)贈品應與品牌形象及目標消費群的心理特點相一致。如在國際上沙宣的品牌形象是“時尚、專業”因而沙宣促銷時的贈品往往會體現沙宣專業、時尚的特點。如送時尚手提包、時尚鑰匙扣、時尚腕表、時尚錢包、直發梳等女性較喜歡的時尚用品。

　　(3)贈品的設計生產應體現形象高成本低的原則，這樣有利于減少促銷成本。如沙宣的贈品看起來都較時尚精美，但其成本并不高，玉蘭油的.贈品選擇有品牌知名度的依泰蓮娜項鏈，但是作為贈品的依泰蓮娜由于采用成本低的原料，因而價格低廉，體現了在產品設計時的高形象、低成本的原則。

　　(4)直接用具有宣傳作用的贈品，如印有產品及企業鳥標志的雨傘、圍裙等。

　　五、招收有經驗或較適合超市促銷的人員。

　　在招收促銷人員是要對前來應聘人員進行考核，可以問一些如“你覺得在做促銷時哪幾方面較重要、您對以前你所做促銷產品的認識”等，以考核該促銷員是否適合該工作。

　　六、對促銷人員與促銷主管進行培訓。

　　對促銷人員的培訓時活動的最重要的一步。促銷員是促銷活動的主角，促銷員的培訓是否到位及服務態度等的好壞直接關系到促銷活動的成功與否。對促銷人員的培訓通常包括以下內容：

　　1.明確促銷人員的舉止行為必須維護企業的形象與超市的形象，并遵守超市的規章制度的培訓：如在寶潔公司的玉蘭油促銷中，因為玉蘭油是國際著名品牌寶潔的產品，在超市里屬于中高檔的產品，因而要求其促銷小姐必須是皮膚好、聲音甜美、態度熱情、畫淡妝的女性，且對這些促銷小姐進行培訓，要求遵守超市的規章制度，積極幫助超市的理貨、盤貨等活動。

　　2.明確工作的程序，如報銷量等;

　　3.明確贈送贈品的條件，以防贈品誤送、濫送、多送、少送;

　　4.促銷員崗位職責的培訓，包括促銷員的銷售講解、活動的講解、定期報銷量，及時預先補貨及等;

　　5.服務態度與銷售技巧的培訓;

　　6.明確獎罰制與獎罰措施，以避免贈品的不送和促銷員的失職等行為;

　　七、促銷主管對促銷活動的日常工作進行檢查、監督。

　　對活動的檢查監督主要是對促銷人員的服務態度、方法和備貨等進行檢查。如促銷人員有無遲到、早退的現象;是否對顧客熱情;有無按規定的原則送贈品，貨架上的備貨是否充足;有無及時補貨等，發現問題及時解決，不能解決的問題有無及時上報等，對日常活動的開展的有效監督是使促銷活動健康有序地進行的必要條件。

　　八、做好活動的統計把握活動的進程。

　　銷售人員必須每天對銷量及存在的他所不能解決的問題進行報告。可以采用日報表、周報表等形式。每周召開一次例會，解決促銷中存在的問題。

　　九、促銷效果評估。

　　促銷活動結束后，采用科學的方法對促銷活動的效果進行評估促銷的重要一環。促銷的負責人員應對此次促銷活動的效果進行調查、測定。如讓超市有關負責人對活動的評價，包括對本次或動的方法、贈品的選擇、促銷人員的總體評價及活動的成功與不足之處。并對照目標檢查完成了哪些，分析實現目標與未達成目標的原因，為以后的促銷活動積累經驗。

　　農貿市場調查報告 4

　　市場服務中心的主要職責是建設和經營好城鄉農貿市場，豐富廣大市民的菜籃子。壽縣是農業大縣，也是農副產品生產大縣，農貿市場不僅是城鄉百姓日常生活必需品，同時也是農產品交易之平臺，建好農貿市場是推進社會主義新農村建設，健全農村流通網絡體系，促進農村物流服務體系發展之現實需要。為了發揮中心作為開辦市場主渠道的作用，為掌握城鄉市場的建設及運行情況，為政府規劃、建設市場提供信息和建議，進一步規范我縣范圍內農貿市場的建設、規劃和發展，提升市場品位，進一步改善廣大群眾的生活條件， 20xx年3月，壽縣市場服務中心建設股對全縣轄區內的農貿市場進行了實地調研、調查走訪，力爭做到內容詳實，信息可靠，數字準確，并收集到了大量的第一手信息，現形成書面材料作如下報告。截止20xx年12月31日止，工商辦管脫鉤后移交至壽縣商務局的全縣范圍內的農貿市場34個（其中城區3個，鄉鎮31個），全縣農貿市場占地面積約6萬平方米，共有攤位約4000余個，門面房600余間，它吸引近4000余人在此就業，年交易額在8億元以上，承擔著全縣人民群眾生活購物需求。為搞活流通，促進農產品的生產，繁榮市場，振興經濟和方便群眾生活等發揮了積極的作用。但在現有的可使用市場中，存在著城區中心區域大型市場少，偏遠地段小型市場散、個數多的現象，部分市場面臨拆遷，缺乏綜合類或專業類批發市場的建設和規劃等。城區3個農貿市場，以零售農產品為主，經營品種相對比較豐富，設施相對齊全，管理也基本走上正軌，但總體來說，仍待進一步優化市場環境，規范市場管理，提升市場品品位，為農村農貿市場起到龍頭作用。

　　全縣農貿市場普遍存在以下幾方面的問題：

　　1、有場無市。

　　由于市場建設前期缺乏科學論證，選址不當，管理和服務跟不上等多種因素影響，部分商戶和群眾不愿進入市場經營和消費，雖然建成了市場，但市場出現空置現象，形同擺設。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點依然占據公路兩側，導致有場無市的尷尬局面，如保義、雙橋、等鄉鎮市場均不同情況的存在此種情況。

　　2、有市無場。

　　受資金、場地等多種因素影響，部分鄉鎮沒有真正意義上的集貿市場，于是群眾自發形成了一個固定的以馬路兩側為依靠的交易場所，尤其在節日和蔬菜銷售旺季，整個馬路兩側被當地群眾和周邊商戶所占據，形成馬路市場，如閻店、十字路等鄉鎮市場就是如此。馬路市場伴街道而存，不僅影響了當地的交通，存在著嚴重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛生差，形象不佳管理亂，農村消費安全難以保障。通過這次調查，雖然各農村集貿市場存在著這樣那樣的問題，但大部分市場還是為搞活流通、促進農產品的生產、繁榮市場、振興經濟和方便群眾生活發揮了積極的作用，如安豐農貿市場和堰口農貿市場等。

　　其制約集貿市場發展的主要原因我們總結出以下幾點：

　　1、全縣原有農貿市場設施簡陋，市場基礎設施薄弱。

　　市場多為大棚式市場，金屬框架，玻璃缸瓦，場內除攤位外幾乎沒有其它設施，排污能力差，經營、購物環境差，吸引不了人氣。況且大部分市場經過多年風吹雨打，早已殘破不全，加之20xx年的一場雪災和20xx年罕見的一場大面積龍卷風的襲擊，市場設施損毀殆盡，基本情況堪憂。

　　2、市場管理不規范，監督管理缺位。

　　因為原屬于工商系統管轄，隨著辦管脫鉤移交至商務局，造成沒有統一的管理和服務模式，管理措施不能到位，馬路市場隨意擺攤、設點，場內更有短斤少兩現象，經營者服務意識不強，商品質量和安全不能得到很好的保障。

　　3、市場收益率低。

　　農貿市場有很多的公益性，投入大，收入小，僅靠租賃攤位獲得收益，有時更是入不敷出，致使市場日漸破敗。

　　總體來說，在現有的基礎上，我們目前還是有潛力可挖，有文章可做。當然，這也少不了有關部門的大力配合，集貿市場建設是一項牽涉面廣，較為復雜的工程，各級領導必須給予充分的重視把它列入重要議事日程，認真抓好規劃布局，從源頭上為市場建設預留足夠的空間，本著合理布局、統一規劃的原則，建設一批規范的、上檔次的室內貿易市場，同時也應鼓勵多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場規模較好的發展。在此基礎上走綜合開發的路子，單純農貿市場的高投入、低收入制約了市場的發展，可以開發一批綜合類市場或專業類市場，提高市場收益率，帶動農貿市場發展，建立現代化的、能吸引人們購物的、品種多的、條件先進的新型市場勢在必行。壽縣商務局接手全縣農貿市場后的一年多時間里，商務局黨委書記、局長劉長寶審時度勢，因勢利導，積極采取了切實可行的措施，針對全縣農貿市場的現狀進行了綜合評估和科學論證，市場建設本著“量力而行, 逐步建設,先急后緩,宜快則快”的原則。截止目前為止，已在全縣范圍內重建市場6處，修建市場4處，待建市場4處，城鄉市場建設和經營環境得到了充分的`改善和有力的保障。

　　在現階段，穩步進行市場開發，可以從以下幾方面著手：

　　1、在市場的管理模式上不斷創新，充分利用中心的現有資源，要不斷探索新的服務項目，新的服務內容，新的服務方向，新的服務目標，不斷改進市場環境，提高服務水平，吸引商戶入市、消費者購物，以達到商戶隊伍不斷擴大，購物人群不斷增加的目的。

　　2、隨著城區經濟的發展，人口也在不斷的增加，新城區的日漸發展無疑為新的市場開發奠定了基礎，從現在起就應統籌規劃，從長計議，把握機遇，籌備建設幾個新的市場，既滿足人們的生活需求，又為目前的市場建設打開新的局面。如南門外新世紀菜市場將在今年面臨拆遷，但目前尚無新市場規劃，新城區也沒有配套的菜市規劃，很多新建居民小區無農貿市場，給廣大人群眾造成了極大的不便。

　　3、對現有農貿市場的硬件設施進行改造升級，使其經營環境更整潔、衛生，市場的管理、服務也要不斷的提升品質，更加的規范化和具有服務意識。

　　以上是我們通過這次調查發現的一些問題及對今后市場建設工作提出的一些意見建議，由于是首次開展市場調查，經驗不足，水平有限，難免有疏漏之處，在資料匯總方面有不到之處，對問題的分析探討方面有偏頗之處。因此，不足之處請領導和同志們批評指正，以利于我們在今后的工作實踐中，把市場建設工作做的更好。

　　農貿市場調查報告 5

　　一、農貿市場的基本情況

　　全市現有規模較大的農貿市場x家（糧貿市場不在此列），分屬x個建設和管理主體：波月市場占地x平米，共有各類攤位近x個（含固定和零擔攤位），主營蔬菜、肉食品、禽類、水產品、干貨等農副產品，歸屬農業局，由波月市場管理處管理；禾青市場占地x平米，有各類攤位x多個，主營蔬菜、肉食品、禽類、干貨等農副產品，歸屬禾青鎮，由禾青市場管理所管理；冷江市場、禾青三角坪市場、陶塘市場、株木山市場、桃園市場、集中市場、東站市場、布溪和諧市場、同興市場、楓樹坳市場、鐵廠家屬區市場等11個市場歸屬市場服務中心并由其管理，其中冷江市場有各類攤位x多個，是全市最大的綜合性農貿市場，主營蔬菜、肉食品、禽類、水產品、冷凍食品、熟食、蛋類、干貨等農副產品，承擔了市區x%以上農產品的供給，是全市家禽、蔬菜、水產品等的主要集散地；桃園市場經營面積x平米，有各類攤位x來個，劃分蔬菜、肉類、水產、家禽、綜合類五大功能區；禾青三角坪市場位于金信社區內，室內面積x平米左右，室內攤位x多個，蔬菜銷售攤位占用馬路成為馬路市場；陶塘市場位于北礦，有各類攤位x多個；株木山市場位于南礦，有各類攤位x多個；其它6個市場地處市郊，以蔬菜攤位為主，共可安置零擔x擔左右，兼營少量肉食、水產品；江南市場剛建成投入使用，由于其權屬存在爭議，暫由市場服務中心和波月市場管理處共同管理，相關問題正在協商處理。

　　二、存在的主要問題

　　（一）市場管理不到位。一是市場準入體系建設滯后。市場服務中心、波月市場管理處、禾青市場管理所等部門都沒有建立系統的市場準入制度，對哪些農副產品可以進入市場、農副產品進入市場需要哪些檢驗檢測資料和憑證沒有詳細規定，在實際操作中主要靠其他職能部門把關。二是市場管理沒有形成合力。農貿市場農產品的經營監管涉及城管、農業、工商、畜牧、商糧等多個執法部門，這些部門大多各自為政，對日常監管及監管發現的問題與市場管理主體之間缺乏信息共享機制，不能與市場管理主體形成管理合力。三是市場內部管理不很規范。冷江市場、波月市場、桃園市場等較大的市場安排有專人管理，制定了管理的相關規章制度，但精細化管理、零攤零擔管理等制度沒有完全落實，除冷江市場外其它市場沒有設置母豬肉專柜或實行掛牌出售，自產自銷區農產品產地不可追溯，占道經營個別存在，郊區棚架市場管理水平與城區市場有明顯差距；相關臺賬資料不齊全，市場服務中心、波月市場管理處、禾青市場管理所等市場管理主體都不能提供多少管理資料，市場內攤主的進貨憑證、票據隨意放置、丟棄，沒有按相關規定建檔保存。

　　（二）農產品質量監管不到位。一是監管存在盲區。農業、工商、畜牧、商糧等部門對城區的農貿市場進行了監管，對一些偏遠的、規模小的農貿市場基本上處于放任狀態，這些地方成為監管的盲區，如禾青鎮沒有定點屠宰場，瘦肉精檢測、疫病檢測、索票索證等監管難到位；郊區市場蔬菜的農藥殘留檢測基本上是空白。二是質量檢測能力太弱。農產品質量檢驗檢測中心當前只能對蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精等進行抽檢，而且檢測的.頻次很低、品種很少，不能全覆蓋；干貨、禽類、水產品、熟食、冷凍食品等其它農副產品質量的鑒定還處于眼看、手摸、鼻聞的原始階段，農產品質量檢測實際上難見成效。

　　（三）市場硬件設施不完善。禾青市場消防通道本就不寬，還被非法占用搭建遮陽棚，導致消防驗收不過關，工商部門不能為其辦理營業執照，自20xx年至今一直處于非法經營狀態；禾青三角坪市場地處交通要道口，范圍狹小，市場周圍沒有排水溝，環境衛生、交通狀況都很差，周邊群眾意見很大，強烈要求將其搬遷。

　　三、建議意見

　　（一）強化市場管理。要盡快建立標準化的市場準入體系，列出市場準入的產品目錄和相關要求，市場管理主體按照準入制度嚴格把好準入關口。要規范市場內部管理，完善相關管理制度并落到實處。要建立市場管理聯動機制，城管、農業、工商、畜牧、商務、質監等執法部門與市場管理主體之間要及時通報有關信息，根據實際適時成立市場管理辦公室并賦予其相應職能。

　　（二）強化農產品質量監管。要延伸監管觸角，著重加強對偏遠的、規模小的農貿市場農產品質量的監管，加大巡查、檢測力度，派出專人駐守值班，消除監管盲區。要整合檢測資源，加強檢測能力建設，加大對蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精、重金屬含量等抽檢的品種和頻次。

　　（三）加強市場硬件設施建設。要花大力氣抓好禾青市場的消防通道建設，爭取早日通過消防驗收，辦好營業執照；要做好禾青三角坪市場異地改建的可行性調研，或提出原地改造的可行性方案。

　　農貿市場調查報告 6

　　這個暑假我并沒有一直待在家中，而是積極的走出來，參加社會實踐，我想在實踐中更多的提高自己的能力，讓自己的各種本領都得到更多的提高，這是我一直以來不斷的想法，我想我會做好的，我會一直不斷的努力下去，最終在實踐中提高自己的能力！

　　“國以民為本，民以食為天，食以安為先。”隨著人們生活水平的不斷提高，食品種類的多樣化，食品數量的不斷增加，食品安全問題就顯得尤為重要，農貿市場則是人們獲取食物的重要場所，農貿市場和里面的各類蔡的衛生狀況直接影響人們的身體健康。所以我們食品安全宣傳實踐服務團隊—“健康衛士”就對高沙農貿市場進行了一次實地調查！

　　一、高沙農貿市場所在地高沙社區基本情況

　　高沙社區原名高沙大隊，始建于1930年8月1日，占地面積2平方公里，社區20xx年5月14日被區政府批準為高沙社區居民委員會。它位于國家級開發區“杭州經濟技術開發區”北部，省重點工程“高教園區”西側，杭州繞城高速公路南面。高沙商業街交通便利，居民與學生流動量日趨增大，有學在下沙，生活在高沙之稱。西側緊連杭州市政府規劃落實的1.73平方公里大型居住區（經濟適用房），居住人口約9萬余人，東鄰浙江省最大的高教基地（杭州下沙高教園區），面積10.29平方公里，教職員工、學生15萬余人。黃金地段屬杭州市副城區之一，規劃人口65萬余人，市場前景廣闊。而高沙農貿市場則位于高沙社區的南部！

　　二、高沙農貿市場的設施情況

　　高沙農貿市場始建于20xx年，當時農貿市場的設施比較簡陋，攤位也比較少，農貿市場外沒有現在的各種食品店面。據我們從農貿市場管理人員處了解到，當時農貿市場的衛生設施也沒現在的好，來買菜的多數是高沙本地人。

　　但20xx年時，按杭州市農貿市場提升改造的要求，高沙社區投入資金100多萬元對農貿市場進行了升級改造，改造之后的高沙農貿市場寬敞明亮，大大改善了顧客的購物環境，原來簡陋的棚架不見了，取而代之的是一個個干凈整潔的瓷磚柜臺。全新的高沙農貿市場已于09年11月26號正式開門營業。我們采訪了一位正在買菜的高沙居民，她表示新的農貿市場不僅更衛生而且更漂亮了，有一種逛超市的感覺。

　　現在的高沙農貿市場共建有147個攤位，其中蔬菜攤82個，肉類攤30個，家禽攤3個，海鮮攤11個，冷凍攤8個，豆制品攤6個，干貨攤4個，水果攤3個。還有其他店面72個。

　　另外，我們還在市場門口看到有檢測室和稱量室，通過與值班室人員的交流我們了解到，市民們如果買到一些食品后懷疑有衛生問題可到檢測室進行檢測，這樣就對該農貿市場的食品衛生起到監督作用。

　　三、高沙農貿市場和其農副產品的衛生情況

　　正如我們采訪的那位居民說的那樣，現在在高沙農貿市場里買菜好像在逛超市一樣。在高沙農貿市場里，同期設施建造得很好，空氣較清晰，聞不到那些難聞的異味。走道基本都是干燥的，看不到瓜果菜葉等垃圾。農貿市場配有專門的.滅蠅設施，抑制了病毒細菌通過蒼蠅傳播。

　　我們在市場入口處的電子“蔬菜農藥殘留檢測結果公示表”上看到市場里的所有菜都已通過檢測合格。我們在值班室里了解到各類菜的檢測合格率為98%，而已經在市場里銷售的菜市通過檢測的。我們也觀察到農貿市場里的瓜果蔬菜確實較為新鮮，一般畜肉食品的顏色氣味外觀都屬于正常，但部分海產品還存在一些問題，主要是海產品本身帶有一定魚腥味加之天氣較為炎熱，招來蒼蠅和蚊蟲，不過許多商販都采取了一定措施，都能保證海產品的安全合格。總體可得高沙農貿市場的衛生狀況良好！

　　四、我們的建議

　　1、農貿市場的垃圾箱應及時清倒，以免帶來異味，引來蒼蠅。

　　2、農貿市場的`管理人員應多去市場里檢查檢查，發現不衛生或過期的食品應及時消除。

　　3、農貿市場清潔工人應隨時清除市場走道角落里的垃圾。

　　4、部分蔬菜攤位的殘葉應及時清理。

　　5、部分海鮮攤位應及時更換水桶里的水。宰殺魚后留下的鱗片等應及時清理干凈。

　　6、部分家禽攤位應注意通風，定時檢測家禽的情況。

　　總結：通過我們“健康衛士”一上午的調查可得，高沙農貿市場的衛生情況良好，農副產品衛生狀況良好，無農藥殘留、食品過期等狀況，在銷售的產品都已經過檢測并合格，市民可放心使用。

　　這一次調查只是我暑假實踐中一次小小的實踐，我要做的還有很多，不過這些都不是最重要的，我相信我會在今后的實踐工作中做的更好，相信自己的能力一定能夠做到，這是最起碼的，我相信我會在實踐中學到更多！

　　農貿市場調查報告 7

　　相城區作為蘇州市區的北大門，自20xx年建區以來，經濟發展保持了較快的發展勢頭，城市建設日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態休閑人居城”的城市建設理念已深入人心，相城區正實現從偏僻農村向現代都市的華麗轉變。與人民群眾日常生活密切相關的城鄉農貿市場也隨著經濟社會的進步，得到了前所未有的發展。

　　一、市場建設基本情況

　　(一)基礎設施建設情況

　　相城區目前有大型農副產品批發市場1只，總面積85800平方米,攤位600只,門面300間，另有棚頂和室內農貿市場42只，其中棚頂市場9只，占農貿市場總數的21.4%，室內農貿市場33只,占農貿市場總數的78.6%。這些市場中縣城以上零售農貿市場1只，鎮級零售農貿市場10只，村級(社區)農貿市場31只。這42只農貿市場共計經營面積為91280平方米，共設計攤位數為2422只，共有各類門面房477間。

　　隨著城市發展,人口不斷增長，區、鎮二級政府加大了對農貿市場建設投入，特別是自20xx年以來，相城區加大了對城鄉農貿市場升級改造的力度。20xx年以前完成了對鎮級農貿市場的第一輪升級改造，基本解決了鎮級農貿市場從棚頂敞開式市場到室內市場的巨大轉變，而且各個市場的場內經營面積和攤位布局得到了較大提升和優化。20xx年起相城區率先對村級農貿市場進行升級改造，計劃用三年時間通過新建和改建的方法升級改造村級農貿市場34只，截止20xx年8月相城區已完成了32只村級農貿市場的升級改造任務。這些村級農貿市場通過升級改造，硬件條件得到了優化，超過50%的棚頂式市場升級為室內市場，場內攤位布局更趨合理，同時明確了市場主辦方的責任，調整了市場管理員隊伍，使市場管理水平得到了很大提升，著實方便了城鄉群眾日常生活需求。

　　(二)農貿市場管理情況

　　由于農貿市場建設資金投入較大，且投入產出回報率低，加上農貿市場作為公眾聚集場所，對管理者的管理能力要求較高，導致社會力量不愿意參與到農貿市場的建設中來，因此相城區的農貿市場主辦者主要以鎮村二級集體為主，相城區43家市場中，只有1家是私人投資建設。

　　通過幾年來對城鄉農貿市場升級改造，鎮一級農貿市場的消防、食品安全、消費者權益保護和市場突發事件應急預案等各項管理制度得到了完善，尤其是市場信用分類監管工作得到了較好落實。每個鎮級農貿市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門的食品檢測室，配備了食品安全檢測儀器，落實了專門的責任人。目前相城區11家鎮級農貿市場都是星級文明誠信市場，陸慕農貿市場還獲得了五星級農貿市場的榮譽稱號。

　　二、市場運行基本情況

　　(一)從業人員

　　批發市場共有從業人員1200名，其中農民1180名，占總數的98.3%。農貿市場內經營戶從業人員共有2295名,其中農民1767名,下崗工人228名，其他300名，占比分別為77%、10%和13%。農民是農貿市場內從業人員的主體，隨著城市化進程的推進，越來越多的失地農民在沒有更好生存技能的情況下，在農貿市場內尋找就業謀生機會。鄉村農貿市場在方便群眾生活的同時，更為一部分失地農民提供了生活保障，起到了為政府解決就業難題，維護社會穩定的作用。

　　(二)經營規模

　　通過多年的不斷升級改造，相城區亦出現了一批規模型的農貿市場。從市場成交額看，20xx年相城區年成交額超過億元的市場有4只，占總數的9.3%，分別是生態園批發市場，陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只，占總數的11.6%。從農貿市場經營面積大小看，經營面積5000平方米(含)以上的有5只，占總數的12%;經營面積在3000平方米以上5000平方米以下的市場有5只，占總數的12%。從市場經營從業人員看，生態園批發市場有1200名經營從業人員，農貿市場內從業人員超過100人的市場有6只，占總數的14.2%。

　　隨著城市建設的推進，人口集聚增長效益，還將培育出一批規模型的農貿市場，從而進一步帶動市場周邊的商業發展。

　　(三)肉、菜、魚重點商品銷售情況

　　20xx年豬肉、蔬菜、水產三類重點農產品年成交量情況。20xx年生態園批發市場豬肉銷售總量為20700噸，其中產自本省外市的為2700噸，占總量的13%，產自外省的為18000噸，占總量的87%;蔬菜年成交量為12700噸，其中本省外市的為37000噸，占總量的29%，產自外省的為9000噸，占總量的71%;魚年成交量為1200噸，其中產自本市的為100噸，占總量的8.3%,本省外市的為200噸，占總量的16.7%,外省的為900噸,占總量的75%。

　　20xx年相城區農貿市場共銷售豬肉15829噸，其中從批發市場進貨總量為13407噸，占銷售總量的84.7%,通過屠宰場途徑進貨量為1387噸，占銷售總量的8.8%,其他途徑進貨為1035噸,占銷售總量的6.5%;20xx年農貿市場蔬菜進貨總量為23639噸,其中從批發市場進貨量為18086噸,占銷售總量的76.5%,場地掛鉤為1693噸,占銷售總量的7.2%,其他途徑進貨量為3880噸,占銷售總量的16.4%;魚進貨總量為9564噸，其中批發市場進貨量為6850噸,占銷售總量的71.6%,場地掛鉤為1686噸,占銷售總量的24.6%,其他途徑進貨量為928噸,占銷售總量的9.7%。

　　從數據中我們可以看出,批發市場是農貿市場肉、菜、魚等重點農產品的主要貨源,農貿市場與生產基地直接掛鉤的量比重不高,而且隨著城市化進程的推進,農民自產自銷的情況將更加萎縮。

　　三、當前市場建設與管理存在的不足

　　盡管相城區建區以來農貿市場的數量和規模得到了較大發展，在滿足人民群眾日常生活需要方面發揮了不可替代的作用，但我們應當看到當前農貿市場建設與管理中還存在一些問題，而且有些問題必須引起政府重視。

　　(一)缺少農貿市場專項規劃

　　農貿市場建設應當城市建設規劃同步，堅持規劃先行。沒有經過規劃，必然導致建設的無序。相城區目前還沒有關于農貿市場建設布局的專題規劃方案，一些地方出現了農貿市場總量過剩，發展過快，有些是重復建設的情況。就目前場內攤位和門店的經營情況看，居住人口沒有多大變化，但市場在成倍增長，加上各類超市、大賣場的急速開設擴張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費者，但對開設市場的主辦方造成了土地資源和經費浪費等諸多不利因素，社會效益和經濟效益不能協調發展。隨著攤位和門店的空閑數量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農貿市場存在大而空、中看不中用的情況，市場內攤位空置率達到50%以上，不僅造成極大浪費，群眾有意見，而且還為市場后序運作帶來一系列難題。

　　(二)現有市場布局與城市發展不相協調

　　1.農貿市場與居民生活區不配套。在相城區許多居住區離現有農貿市場距離較遠，群眾買菜不方便。這一情況導致在一些小區內出現了不少無照經營農副產品的車庫店和馬路流動攤，不僅影響城市形象，而且還帶來了食品安全隱患。

　　2.盲目追求建設規模。近年來建設的一些農貿市場越造越大，市場使用率低，華而不實。農貿市場建設不應過分追求規模，而應充分考慮便民性，堅持規模適中，布局合理，經營項目齊全，倡導市場內適度競爭。

　　(三)農貿市場企業化登記率不高

　　相城區42只農貿市場進行企業化登記的農貿市場共有17家，占總數的40.47%。其中鎮級農貿市場都是經過合法審批的，權證手續齊全，因此11家鎮級以上農貿市場都有營業執照，但不少村級農貿市場因為歷史形成，事前沒有取得合法用地審批手續，不具備辦理營業執照所必須的產權證明手續，無法辦理營業執照，給今后市場管理帶來了難題。

　　(四)村級農貿市場管理不到位

　　大部分村級農貿市場由于規模較小，無法給市場主辦方帶來明顯的經濟效益，甚至是只有投入不見回報，導致一些市場主辦方對市場采取放任不管的態度，部分村級農貿市場都沒有配備專職市場管理人員，存在物業管理、食品安全檢測議器等方面的`空白，整個市場處于臟、差、亂的狀況，極易產生食品安全等事故。通過調查發現，相城區各類農貿市場的管理力量不強，42只農貿市場共有管理人員137名，平均每個市場只有3.2名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現在年齡偏高，文化素質和工資待遇偏低的情況，導致這支管理隊伍有人員流動性大的特點。

　　四、農貿市場建設管理的幾點建議

　　(一)合理規劃，適度建設農貿市場

　　統一規劃和統籌協調村級農貿市場的建設與管理，在遵循當地城鄉規劃、商業網點布局規劃的前提下，本著便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原則，合理根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。在場內布局上，商品劃行歸市，合理布局交易區。食品經營區域與非食品經營區域分開;經營鮮活畜禽、水產的區域與其他食品生產、加工或經營區域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立、封閉。市場應當開設無公害農產品交易區，設置農民自產自銷交易區。

　　(二)拓寬渠道，增加市場建設力量

　　農貿市場是公共配套設施，是關系廣大群眾切身利益的公益性事業，投入成本大，回報收益低，各級政府應在政策和資金上給予必要的扶持和投入。

　　1.爭取投資主體多元化。建議走“政府推動，社會參與，市場運作，多元投資”的市場建設之路，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制，發揮好村(社區)集體資金的引導作用，鼓勵、吸引符合條件的個人參股、入股，實現投資主體的多元化。

　　2.努力實行差別財政補貼。建議政府本著實事求是和量力而行的原則，根據不同村(社區)的財力狀況實行差別財政補貼，對經濟困難、財力薄弱的村實行重點傾斜。

　　(三)政府主導，相關部門齊抓共管

　　對農貿市場的管理，不僅工商部門要加強管理力度，各級政府及相關職能部門，都應當按照《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、蘇州市政府《關于市區農貿市場升級改造工作的三個文件的通知》、《關于進一步加強農貿市場管理的意見的通知》、《關于推進城鄉農貿市場升級改造工作的指導意見》及區政府《關于加強全區村級農貿市場管理的意見》中明確的職責積極履行職能。如城管、公安、衛生、環境、質量、價格等部門的職責都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現狀，營造一個公平競爭、清潔衛生、安全可靠的消費環境，保證消費者吃得放心，用得安全。

　　農貿市場調查報告 8

　　近段時間來，我委經常接到老城區農貿市場周邊居民和經營戶的反映，說農貿市場周邊環境混亂，經營場地不夠。存在很大的安全隱患，對此我委商議城環工委一道，于20xx年2月16日對群眾反映的問題進行了調研。現將情況報告如下：

　　一.基本情況：

　　農貿市場始建于1993年，由當時的工商局引進臺商與共同出資建成，占地4000余平方米，市場建筑面積10000余平方米，其中有商業城四樓一底8000余平方米，耗資3800余萬元，其中向財政，銀行等借資1700萬元.該市場建成后，在解決城區居民生活之需，方便農產品交易等方面都起到了積極作用。

　　1999年因金融機構整頓，農貿市場所借資金無力立即按時償還，由當時分管財貿的副縣長同志主持，將農貿市場商業城三四樓抵償還給銀行，二樓以140萬元抵償給了縣財政局，現在僅剩底樓用于農產品交易，致使目前在城市人口不斷增多的情況下，農貿市場擁擠不堪，群眾反映強烈。

　　二.存在問題：

　　1.場地不足，經營人員和城市居民意見很大。由于本應用農副產品交易的商業城2，3，4樓抵債改變了用途，大大減少了農副產品交易場地。加之近幾年長壽城市人口不斷增士，導致農貿市場周邊所有交通要道占道經營現象非常嚴重，原老城上半城的主要人行通道鄧家巷子人行困難，消防通道嚴重堵塞。如果發生火災，人們完全無法及時疏散，存在嚴重的安全隱患。

　　2.多頭管理，周邊環境臟、亂、差。農貿市場現在的業主單位為“某市市場經營管理有限公司”，但該公司只能對市場內環境進行管理和整頓，對周邊的場地和通道無法干預，導致周邊環境混亂，車輛行人通行困難，經營戶運輸貨物極為不便，意見很大，周邊居民也很反感。

　　三.建議：

　　1.建議區政府是否將1999年財政局抵債收回的農貿市場商業城二樓，特殊續還給農貿市場現在業主單位“某市市場經營管理有限公司”，用于市場肉、禽蛋類經營，增加農貿市場場地，將現占道經營者收回商業城一樓，解決人行困難和消防通道嚴重堵塞的'問題，消除可能隨時發生的安全隱患。

　　2.建議區政府責成區商務局會同區防疫站，房管局，地稅局等在鄧家巷子擁有房屋產權的`有關單位，將現在出租的商業門面環境整治，衛生清潔等授權給“某市市場經營管理有限公司”統一管理，徹底解決周邊環境臟、亂、差的問題，為我區創建衛生城市消除死角。

　　3.建議區商務局、公安、工商、市政等職能部門加強對農貿市場周邊的經營品類進行劃行歸市管理。

　　農貿市場調查報告 9

　　為了深入學習實踐科學發展觀，充分履行旗政協的民主監督職能，20xx年4月14日至15日，由旗政協副主席黎明帶領旗政協教科文衛體和文史學習委員會、部分教科界、文化衛生界委員，視察了巴雁鎮和巴彥托海鎮集貿市場食品衛生安全工作，旗衛生局、工商局、質量技術監督局、食品藥品監督局和動物檢疫所負責人陪同視察。視察組先后深入到巴雁鎮的天食市場、福星市場、東安市場及巴彥托海鎮民貿大樓實地察看，并召開了視察座談會，對兩天來的視察情況作了分析和總結，對發現的衛生食品安全隱患及問題提出了整改意見。

　　一、基本情況

　　近年來，我旗高度重視食品衛生安全工作，切實把建立健全食品衛生安全長效監管機制工作擺在重要位置，積極探索監管體制改革，努力創新監管機制，全面加強食品衛生安全工作監管，為保證我旗食品衛生安全工作的平穩、有序、可控做了大量的工作。各監管部門依法履行職責，建立和完善各項監管制度，不斷加強各環節的監管，食品衛生安全工作監管實效進一步增強。此次視察活動查看了位于巴彥托海鎮、巴雁鎮的農貿市場4處，共有百余個攤位。主要是經營肉、禽、蛋、菜、海鮮、調料、凍貨。經過兩天的視察，發現旗衛生局、工商局、質監局、食品藥品監督管理局能夠履行好對集貿市場食品衛生安全工作的監管職能，保證了集貿市場食品衛生安全。

　　1、各職能部門和單位高度重視集貿市場食品衛生安全工作，都派出了骨干力量對食品衛生安全工作進行監管。

　　2、在視察過程中發現，兩地區集貿市場內的經營戶，證照齊全，并亮照經營，全部具有合法的經營資格。

　　3、位于巴彥托海鎮的民貿商場劃行規市合理，各功能分區不存在交叉傳染，從業人員持健康證率達100%。對于經營產品索證齊全、感觀良好，整體衛生設施良好。

　　4、動物檢疫所能夠嚴格按照國務院辦公廳下發的《關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》和農業部、衛生部、國家工商總局關于印發《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》對巴彥托海鎮和巴雁鎮的活禽經營市場加強檢疫監管，生豬和牛等的屠宰工作已進入正軌。

　　二、存在的不足

　　1、食品市場準入機制不夠健全，不能從源頭上保證食品質量安全。糧、油、肉、蔬菜、瓜果等基本食品進貨渠道繁雜，經營者只重視價格，不負責質量，沒有實行起碼的市場準入制度，工商部門只能從查處環節管理，難以從源頭上保證食品質量安全。

　　2、兩地集貿市場普遍存在未按規定實行明碼標價的問題，主要原因商品種類繁多，貨品流通時間短。

　　3、食品經營戶建立的食品進銷貨臺帳填寫不全面不規范，索證索票制度實行不好，主要原因表現在幾個方面：一是所經營的商品種類繁多，物品雜，記錄不全面有遺漏；二是經營場地小、擺放商品亂，記錄時不方便，造成經營戶懶惰；三是個別經營戶文化水平低，填寫困難；四是多數消費者對索證索票的`認識不到位。

　　4、在巴雁鎮地區的3個農貿市場發現經營過期、三無產品6種，共計25kg。主要為調料、青豆、散裝豆皮以及料酒，旗衛生局、工商局對其攤主采取進行處罰并沒收該不合格食品的處理。

　　5、在巴雁鎮福星農貿市場內，有2處灌腸半成品的加工攤位，業主得到衛生許可后擅自變更經營地址，新的加工場所衛生設施不完善，不符合生產加工肉灌腸半成品的衛生規范的基本衛生要求，旗衛生局已對其予以停業處理。

　　6、位于巴雁鎮的東安市場，劃行規市不合理，存在食品安全隱患，在該市場大廳的入口處，有一活禽屠宰場所，未得到衛生許可。社內有幾十只家禽飼養待售，此攤位與調料、海鮮經營攤比鄰，嚴重阻礙禽流感防治工作的順利開展，且嚴重影響東安市場的購物環境，按《集貿市場衛生管理規范》，旗衛生局、工商局已告知予以取締。

　　7、食品質量安全宣傳工作滯后。

　　8、社會監督的良好氛圍尚未形成。群眾舉報積極性尚未調動，對眼皮子底下生產偽劣食品的'地下黑窩點，群眾主動舉報的很少，協助執法部門搗毀的更是屈指可數。主要是因為缺乏有效的激勵措施，不能有效地激發群眾舉報的積極性。

　　三、意見和建議

　　1、嚴把市場準入關，從源頭上保證食品質量安全。對一些臟、亂、差的個別經營戶堅決拒之門外，優化我旗百姓的食品消費環境。

　　2、加強集貿市場整體規劃和環境衛生，設立集貿市場公共廁所，以提升環境衛生保障集貿市場的衛生安全。

　　3、加大違反食品衛生安全行為的打擊力度。要把培養高素質的監督隊伍作為促進食品安全工作的一項基礎性、戰略性任務，通過采取繼續教育、短期培訓等有效手段，有計劃地增加業務學習機會，提升執法人員的綜合素質。

　　4、建立聯合執法工作模式，聯合工商、衛生、技術監督、動物檢疫等部門聯合執法，提高執法水平。進一步建立健全行政執法監督制約機制和執法責任制，明確各部門執法范圍，尤其是明晰責任，防止出現各部門推諉現象，致使工作出現紕漏。

　　5、開展全民食品衛生安全教育，特別要注重牧區食品衛生普及。通過各種宣傳工具和宣傳形式，有針對性、分期分批的對不同人群進行食品衛生知識的健康教育，以及假冒、偽劣食品的鑒別，增強廣大人民群眾的自己保護能力，擯棄假冒、偽劣食品的行為，讓假冒、偽劣食品在市場中無立足之地。

　　6、向全社會公布群眾監督舉報電話，安排專人負責查處舉報內容，擴大監督輻射半徑。

　　農貿市場調查報告 10

　　農貿市場的明碼標價既是價格管理的重點之一同時也是難點。多年來，各級價格主管部門始終在為這個難點而不懈努力。但是，由于種種緣由，農貿市場明碼標價始終無法長期堅持，標價行為與價格法律法規的要求仍有不小的差距，總體情形令人堪憂。而農貿市場明碼標價要實現依法依規治理、建立長效的管理機制還任重道遠。

　　目前德清縣有市場名稱登記的農貿市場共有20家，總面積達18.3萬多平方米，經營戶2856戶。

　　一、我縣農貿市場明碼標價現狀

　　1、我縣農貿市場標價主體是經營者。由農貿市場管理單位制作統一格式的標價牌，詳細標價工作由經營者完成。

　　2、我縣農貿市場供應服務和銷售的種類主要分為蔬菜、水產、肉類、家禽蛋、豆制品、熟食及副食品等七大類。

　　3、隨著我縣農貿市場改造提升工作的有序推動，明碼標價工作也逐步得到普及。

　　二、我縣農貿市場明碼標價工作存在的主要問題及緣由

　　農貿市場銷售的農副產品和其它商品絕大多數是市場調整價，經營者有自主定價權，不少經營者對市場價格的形成及規律和運行機制熟悉不清晰，往往存在某些模糊與偏見。自主定價權絕不是任意隨便的`，必需受市場供求關系的支配，只有把自主定價權與市場結合起來才具有實際意義，單個經營者無力量打算市場價格。但經營者在思想上無此熟悉，對待明碼標價就會持消極的、不主動的、不負責的態度，認為農貿市場

　　主要是“菜籃子”，農產品價格波動大，早晚價不同，問價還價，標價意義不大，作用有限，因而經常消失賣的價與標的價有差異等等。的.確，這些都是農貿市場的特點，明碼標價即是買賣雙方問價還價、逐步建立相互信任的平臺，同時也體現了市場公正、公開、公正的價格秩序。

　　三、規范農貿市場明碼標價的看法及建議

　　1、要求各農貿市場管理單位必需做到：

　　①建立市場明碼標價規章，做到有章可循、有規可守；

　　②與業主簽訂租賃合同應有明確的明碼標價內容，違反明碼標價的應擔當哪些的責任；

　　③農貿市場應有專職或兼職的價格員負責本市場明碼標價的督促和日常檢查工作；

　　④抓典型，選擇幾個有規模、具有肯定影響力的大中型農貿市場作為明碼標價示范試點，以點帶面，以明碼標價市場典范帶動全市各農貿市場價格行為。

　　2、在推動市場明碼標價的過程中，各級職能部門要各盡其職，各施其責、形成合力，努力提高個體經營者誠信經營、遵守價格法規政策的自覺性，為消費者與經營者之間搭建一個誠懇互信的平臺，從而提升農貿市場的經營服務質量，依法依規地推動農貿市場明碼標價，從而開創農貿市場明碼標價的新局面。

　　農貿市場調查報告 11

　　相城區作為蘇州市的北門，自20xx年成立以來，一直保持著經濟發展的快速發展勢頭，城市建設日新月異。“水城、花城、商場、最佳生態休閑人居城”城市建設的理念已經深入人心，相城區正在實現從偏遠農村向現代城市的華麗轉型。與人們日常生活密切相關的城鄉農貿市場，隨著經濟和社會的進步，得到了前所未有的發展。

　　一、市場建設的基本情況

　　基礎設施建設

　　目前，襄城區有一個大型農副產品批發市場，總面積85800平方米，600個攤位，300個門面。還有42個屋頂和室內農貿市場，其中9個屋頂市場，占農貿市場總數的21.4%，33個室內農貿市場，占農貿市場總數的78.6%。其中，縣以上零售農貿市場1個，鎮零售農貿市場10個，村(社區)農貿市場31個。這42個農貿市場總經營面積91280平方米，設計攤位2422個，門面477間。

　　隨著城市的發展和人口的增加，區鎮政府加大了對農貿市場建設的投入，特別是20xx年以來，襄城區加大了城鄉農貿市場的升級改造力度。20xx年前，完成了第一輪鄉鎮農貿市場升級改造，基本解決了鄉鎮農貿市場由露天市場向室內市場的巨大轉型，各市場的占地面積和攤位布局都有較大改善和優化。自20xx年以來，襄城區率先升級村級農貿市場，計劃通過新的建設和改造，在三年內升級34個村級農貿市場。截至8月xx日，襄城區已完成32個村級農貿市場升級改造任務。通過升級改造，這些村級農貿市場的硬件條件得到優化，50%以上的吊頂式市場升級為室內市場，市場內攤位布局更加合理。同時，明確了市場組織者的職責，調整了市場管理者，大大提高了市場管理水平，真正方便了城鄉人民的日常需求。

　　(二)農貿市場的管理

　　由于農貿市場建設投資大，投入產出回報率低，加上農貿市場是公眾聚集的場所，管理者的管理能力高，導致社會力量不愿意參與農貿市場建設。因此，相城區農貿市場的組織者主要是鄉鎮二級集體，相城區43個市場中只有一個是私人投資的。

　　通過近年來城鄉農貿市場的升級改造，消防、食品安全、消費者權益保護、市場應急預案等各項管理制度得到完善，特別是市場信用分類監管工作得到很好落實。每個鎮級農貿市場在建設或改造過程中根據需要配備消防栓、滅火器等消防器材，并有專門的食品檢測室，配備食品安全檢測儀器，有專門負責人。目前，襄城區11個鄉鎮級農貿市場均為星級文明誠信市場，魯牧農貿市場還榮獲五星級農貿市場榮譽稱號。

　　二、市場運作的基本情況

　　(a)雇員

　　批發市場從業人員1200人，其中農民1180人，占總數的98.3%。農貿市場從業人員2295人，其中農民1767人，下崗職工228人，其他300人，分別占77%、10%和13%。農民是農貿市場從業人員的主體。隨著城市化的推進，越來越多的無地農民在沒有更好生存技能的情況下，在農貿市場尋找就業機會。農村農貿市場不僅方便了人們的生活，也為部分失地農民提供了生活保障，為政府解決就業問題、維護社會穩定發揮了作用。

　　(2)經營規模

　　經過多年的不斷升級改造，襄城區涌現出一批大型農貿市場。從市場成交額來看，xx市相城區年成交額超過1億元的市場有4個，占總成交額的9.3%，分別是生態園批發市場、鹿牧市場、湯唯市場、皇岱市場；年營業額在5000萬元至1億元之間的市場有5個，占11.6%。從農貿市場的營業面積來看，營業面積5000平方米以上的有5家，占總數的12%；營業面積3000平方米以上5000平方米以下的市場5個，占12%。從市場經營者來看，生態園批發市場有1200個經營者，農貿市場有6個100人以上的市場，占總數的14.2%。

　　隨著城市建設的推進，人口集聚將增加效益，培育一批大型農貿市場，從而進一步帶動市場周邊的商業發展。

　　(三)肉、菜、魚等重點商品銷售

　　20xx年豬肉、蔬菜、水產品年營業額。20xx年，生態園批發市場豬肉總銷量2.07萬噸，其中本省其他城市生產2700噸，占總量的13%，外省生產1.8萬噸，占總量的87%。蔬菜年營業額1.27萬噸，其中3.7萬噸來自省外，占總量的29%，9000噸來自外省，占總量的71%；魚年營業額1200噸，其中本市生產100噸，占總量的8.3%，其他城市200噸，占總量的16.7%，其他省份900噸，占總量的75%。

　　20xx年，襄城農貿市場共銷售豬肉15829噸，其中從批發市場采購13407噸，占銷售總量的84.7%，通過屠宰場采購1387噸，占銷售總量的8.8%，通過其他方式采購1035噸，占銷售總量的6.5%。20xx年，從農貿市場購買的蔬菜總量為23639噸，其中從批發市場購買18086噸，占總銷售額的76.5%，從場地掛鉤購買1693噸，占總銷售額的7.2%，從其他方式購買3880噸，占總銷售額的16.4%。魚類采購總量為9564噸，其中批發市場6850噸，占總銷售額的71.6%，現場魚鉤1686噸，占總銷售額的24.6%，其他渠道928噸，占總銷售額的9.7%。

　　從數據中可以看出，批發市場是農貿市場中肉類、蔬菜、魚類等重點農產品的主要來源，與生產基地直接掛鉤的產品比例不高，隨著城市化進程的推進，農民自產自銷的情況會更加萎縮。

　　三、當前市場建設和管理的不足

　　雖然鄉城區成立以來，農貿市場的數量和規模有了很大發展，對滿足人們的日常需求起到了不可替代的作用，但我們應該看到，目前農貿市場的建設和管理仍然存在一些問題，一些問題必須引起政府的重視。

　　(a)缺乏對農貿市場的特別規劃

　　農貿市場建設要與城市建設規劃同步，堅持規劃先行。沒有規劃，必然導致建設的無序。目前，襄城區農貿市場建設布局沒有專項規劃方案。有些地方農貿市場總量過大，發展過快，有些是多余的。就目前場館內攤點和門店的運營情況來看，常住人口變化不大，但市場呈指數級增長。此外，各種超市和大賣場的'快速開放和擴張，必然會導致人多吃不完的局面。表面上方便消費者，但對設立市場的組織者造成了土地資源和資金浪費等諸多不利因素，社會效益和經濟效益無法協調。隨著空置的攤位和店鋪越來越多，管理成本也隨之增加。目前，一些農貿市場面積大、空置，市場攤位空置率達到50%以上，不僅造成了很大的浪費和人們的意見，也給市場的后續運作帶來了一系列困難。

　　(二)現有市場布局與城市發展不協調

　　1.農貿市場和住宅區不匹配。襄城區很多住宅區距離現有農貿市場較遠，不方便人們買菜。這種情況導致一些社區出現了許多無證經營農副產品的車庫店和街頭流動攤點，不僅影響了城市形象，也帶來了食品安全隱患。

　　2.盲目追求建設規模。近年來，一些農貿市場越建越大，市場利用率低，華而不實。農貿市場的建設不應過分追求規模，而應充分考慮便利性，堅持適度規模，合理布局，完成商業項目，倡導適度市場競爭。

　　(三)農貿市場企業注冊率不高

　　襄城區42個農貿市場中，注冊為企業的農貿市場有17個，占總數的40.47%。其中，所有鄉鎮級農貿市場均已依法審批，辦理權屬證書手續齊全。因此，11個鄉鎮以上農貿市場有營業執照。但由于歷史形成的原因，很多村級農貿市場事先沒有取得合法的土地使用審批手續，也沒有辦理營業執照所必需的產權認證手續，給以后的市場管理帶來了困難。

　　(四)村級農貿市場管理不到位

　　大多數村級農貿市場由于規模小，不能給市場組織者帶來明顯的經濟效益，甚至有些市場組織者對市場采取放任自流的態度。一些村級農貿市場沒有配備專職的市場管理人員，在物業管理、食品安全檢查和討論裝置等方面存在差距。整個市場處于臟、差、亂的狀態，容易發生食品安全事故。通過調查發現，襄城區各類農貿市場的管理力度不強。42個農貿市場共有137名經理，平均每個市場只有3.2名經理。經理存在“一高”和& other兩個低點”這種情況，即年齡高、文化素質低、工資低的情況，導致了這個管理團隊人員流動性大的特點。

　　四、關于農貿市場建設和管理的幾點建議

　　(一)合理規劃，適度建設農貿市場

　　村級農貿市場建設和管理的統一規劃和統籌協調，在遵循當地城鄉規劃和商業網點布局規劃的前提下，本著方便交通、管理、交易和生活的原則，根據規劃區內居民人口、服務半徑和消費需求等因素合理確定。在場地布局上，將商品劃到城市，合理安排交易區域。食品經營區與非食品經營區分開；經營生鮮畜禽和水產品的區域與其他食品生產、加工或者經營區域相分離；將生食攤檔與熟食攤檔分開；將待加工食品的攤位與直接入口的攤位分開；家禽經營區、活禽和水產屠宰區應相對獨立和封閉。市場應設立無公害農產品交易區，并設立農民自產自銷交易區。

　　(2)拓寬渠道，加大市場建設力度

　　農貿市場是關系群眾切身利益的公共配套設施和公益事業。投入成本高，收益低。各級政府要在政策和資金上給予必要的支持和投入。

　　1.爭取投資主體多元化。建議去“政府推動、社會參與、市場運作、多元化投資；市場建設之路“誰投資誰受益”激勵機制，充分發揮村(社區)集體資金的引導作用，鼓勵和吸引符合條件的個人參與入股，實現投資主體多元化。

　　2.努力實行差別財政補貼。建議政府遵循實事求是、量力而行的原則，根據不同村(社區)的財力情況實行差別化財政補貼，優先考慮經濟困難、財力薄弱的村。

　　(三)政府主導，相關部門共同管理

　　對于農貿市場的管理，不僅工商部門要加強管理，各級政府和相關職能部門也要根據《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、《蘇州市政府關于更新改造城市農貿市場三個文件的通知》、《關于進一步加強農貿市場管理的通知》積極履行職責，《關于推進城鄉農貿市場升級改造的指導意見》和《關于加強區政府村級農貿市場管理的意見》比如城管、公安、衛生、環境、質量、價格等部門的職責就非常明確。只有各司其職，齊心協力，才能從根本上改變現狀，創造一個公平競爭、清潔衛生、安全可靠的消費環境，保證消費者安全食用、安全使用。

　　農貿市場調查報告 12

　　一、總體情況

　　我縣現有農貿市場36個，分布在城區和周邊25個鄉鎮，全縣農貿市場占地面積約50050平方米，共有攤位5802個，吸引約18000余人在此就業，年交易量73000噸以上，年交易額8億以上，承擔著全縣人民群眾生活購物的需求。在這些農貿市場中，20xx年隨工商辦管脫鉤移交至商務局的有33個，其中包括城區3個市場，鄉鎮30個市場，其市場產權所有制均為國有，由政府部門出資興建，具體經營形式為

　　賃和承包兩種方式。另有3家由開發商投資興建，表現為上方為商業住房，下面建菜市場的模式，經營形式分為業主自營和租賃兩種。投資主體和經營方式的多元化，打破了過去政府和部門獨家建設的局面，形成了多方投資的格局。

　　在我縣城鄉，除了政府投資和民營資本投資建設的農貿市場外，還有自發形成的馬路市場8家，由于受資金、場地等多種因素影響，這些市場沿路而成，占道經營嚴重，數量少，檔次低，結構不合理，造成群眾生活不便，出現買菜難問題。目前，我縣商務局聯合建設局已出臺《壽縣商業網點規劃》，馬路市場這一現象有望在未來5年內得以妥善解決。

　　二、現狀及特點

　　在農產品供應渠道多元化的進程中，菜市場這種傳統的業態仍然顯示出獨有的優勢，市民在購買蔬菜、水產、雞蛋等商品時，依然首選菜市場，選擇率在一半以上，這是因為菜市場經營方式靈活，蔬菜、水產等商品新鮮程度遠遠高于超市。菜市場設施簡單，租金低，勞動力成本低，所以降低了商品的成本，根據菜市場的特點和農副產品的自身特點，菜市場在目前情況下依然延續其主導地位。

　　我縣在20xx年工商辦管脫鉤后，因為管理主體變動，很多事情千頭百緒，再加上工商部門近十年來未對市場大棚進行維修，08年又遇天災，導致市場大棚損毀嚴重，75%以上市場損毀停用，因受資金限制縣商務局籌措資金進行了部

　　分修繕，截止20xx年8月仍有10處市場未得到修復。至今攤位費一直無法上調，所以總體經營情況不佳，這一情況在移交到商務部門后有所改善，現經維修后正常使用的市場均采取拍租形式，20xx年相比20xx年有小幅上漲，全縣全年收取租金約68萬，財務狀況仍然堪憂。在農貿市場交易中，蔬菜批發和零售環節平均差價為2元/公斤，攤位費在批零差價中所占的比重為0.6%，市場主辦方未收取其他費用，收益甚微。

　　壽縣商務局在接收全縣農貿市場后的一段時間里，商務局黨委書記、局長劉長寶審時度勢，因勢利導，積極采取切實可行的措施，針對全縣農貿市場的現狀進行了綜合評估和科學論證，市場建設本著“量力而行，逐步建設，先急后緩，宜快則快”的原則，向縣委縣政府提出建設要求。截止目前為止，已籌資在全縣范圍內重建和復建了農貿市場15處，其中包括城區2個市場，鄉鎮13個市場，這一舉措使全縣城鄉市場建設和經營環境得到了充分的改善和有力的`保障，很好的解決了人民群眾買菜難的.問題，也為以后的攤位費征收工作打下了良好的基礎。

　　在做好硬件設施的同時，還積極做好各種惠農措施，為促進產銷銜接，保證農副產品的新鮮供應，我們為自產自銷的農戶提供了相應的便利條件，減免了相關費用，發揮多種蔬菜經營形式共存的良性競爭局面。在市場的出口處還設立了公平秤，醒目處樹立了《市場內七個起來》和《市場文明經營公約》公示牌，保障了市場內有序交易，為了更好的方便群眾生活需要，我們根據實際情況開設了市場早晚市、流動式售貨車和直營直供菜店，方便群眾的同時也加強了市場交易的多元化，促進和擴大了農產品交易之平臺。

　　三、市場建設和管理中存在的問題

　　農貿市場在城市化進程中發揮著積極的作用，我中心也在積極的探索和研究，為了使全縣的農貿市場都能物盡其用而做了一番努力，但隨著城區規模的不斷向南發展，市民生活質量的不斷提高，我縣的農貿市場無論是在建設和管理，還是經營和服務都存在不少問題。

　　（一）布局不合理，與城市發展不相適應

　　隨著城區經濟的發展，人口也在不斷的增加，新城區的日漸發展無疑為新的市場開發奠定了基礎，目前雖然商務部門出臺了《壽縣商業網點規劃》，但由于缺少政府具體的城區市場規劃，對市場建設的宏觀調控減弱，造成了我縣城區菜市場布局不合理，與城市發展脫節。新城區尚無配套的菜市建設規劃。老城區商業基礎扎實，菜場較多，布局合理，市民能夠充分享受到購物的便利，新城區向南發展，菜場建設還未提上日程，很多新建小區附近沒有配套的菜場設施，南關新世紀菜場又將面臨拆遷，日常生活方式被改變，商業服務體系被打破，被遷走的經營戶將如何安置，周邊一批住戶又如何解決買菜難的問題，都迫在眉睫。更有周邊鄉鎮的一批馬路市場，不僅影響環境衛生，更是嚴重危害到交通安全，每到當地逢集，車輛難以通行，造成交通堵塞，形成安全隱患。所以菜場建設是一項重要的民生工程，如何加快菜場建設并合理優化布局，這就成為市政、規劃、城建、商務等部門急需解決和面對的重要問題。

　　（二）市場基礎設施薄弱，建設水平不高

　　我縣的農貿市場多為工商部門20xx年移交過來，由于建設年代久遠，又頻頻遭遇天災，年久失修，全縣的農貿市場普遍存在問題：一是棚頂破舊漏雨，支柱鐵皮脫落，極易發生安全事故。二是地面排水系統不暢，下水道堵塞嚴重，污水橫流。三是進出通道設置不合理，人員擁堵現象經常發生。四是水泥攤位建設簡陋，粗糙難以清掃，影響美觀。五是管線安裝混亂，亂扯亂拉，沒有統一布置，不僅影響環境，而且有火災隱患。六是全縣的農貿市場都沒有停車場地，車輛隨意擺放，阻塞交通，影響市容，嚴重影響我縣文明創建工作的開展實施。

　　（三）缺乏服務創新理念，市場發展滯后

　　一是菜市場投資主體的多元化，導致市場服務質量低下，沒有統一的相關規范，基本是誰投資誰經營誰管理，存在各自為政，服務意識不強。二是很多市場開辦者停留在固有的管理模式上，缺乏創新理念和品牌意識，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對經營戶的商品質量、服務態度、經營情況等并不太關注，使部分市場出現假冒偽劣商品上市，欺行霸市、短斤少兩現象也時有發生，降低了市場信譽度。三是市場收益率低，開發改造力度小，菜市場有很大部分公益性質，面對的是廣大市民和文化素質偏低的中小經營者，管理難度大、收入少，而現存的市場大多在建設時缺乏長遠規劃，設施早已老化甚至報廢，政府部門和開發商卻無力追回投資改變現狀，導致市場開發改造能力不夠，市場發展滯后。

　　四、加強我縣農貿市場建設和管理的建議

　　（一）科學規劃，合理布局，建立一批以批發市場為龍頭，城區市場為骨干，鄉鎮市場為基礎的菜市場網絡體系，以現有市場為基礎，按城鄉發展規劃發展的要求，重新調整全縣農貿市場布局。城區菜市場的布局要充分考慮地理位置、人口密度、服務對象和覆蓋范圍，新城區應適應小區快速發展，人口急劇增加對菜市場的要求，建議在新城區和新建小區內設置便民快捷的社區菜市場。通過統籌規劃、合理布局，使新城區菜市場與城市化進程同步發展，按照服務半徑0.5—0.8公里或以2—3萬居住人口設立一座農貿市場，規模控制在1000—3000平方米。

　　（二）抓緊改造，加快建設，盡快改造建設一批標準化的菜市場，一要采取政府投資建設新的菜市場，把菜市場建設作為惠民工程來抓，采取土地政府劃撥，資金政府投入的方式建設新的菜市場，對于開發商已建成的菜市場，政府應出資收購，將新建和標準化改造后的菜市場，交給商務主管部門統一管理，規范經營行為，保障食品安全，方便居民消費。二要出臺激勵扶持政策，建議盡快出臺《六安市菜市場建設改造政府扶持政策》，市財政每年安排一定資金，對按標準搞好改造的市場進行適當的獎勵和補助，對于改造和新建的菜市場，政府應適當減免市場改造、報建所需的有關費用。建議市政府每年給予30—50萬元的改造扶持資金，以起到示范和以點帶面的作用。

　　（三）強化管理，構建整潔有序的菜市場經營秩序，根據新的市場特點探索新的市場管理模式。一是要建立自政府至經營者之間的管理銜接，政府部門應發揮政府職能，為市場建設和改造升級進行長期科學的規劃，指導市場的宏觀發展；市場管理者必須提高自身的管理水平，在管理模式上不斷創新，不斷探索新的服務項目，改進市場環境，提高服務水平，增強服務意識；市場內經營者是市場管理的最終對象，應成立經營者自律組織，發揮經營者的主觀能動性和自律性，許多管理中的矛盾、重點和難點，通過經營者的自律組織得到圓滿解決；二是建立市場管理的網絡機制，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場監督管理的長效機制，才能從根本上解決問題，市場內要建立完善的維權網絡。

　　農貿市場調查報告 13

　　一、基本情況

　　1、xx市位于湖南省北部，瀕臨洞庭湖濱。全市面積2071平方公里。氣候溫暖濕潤，四季分明，年平均氣溫16.7℃。市區湖泊清澈，有東方“威尼斯”之稱，是湖鄉著名旅游城市本市總面積，總人口74.46萬。

　　2、共有農產品批發市場3家。其中：隸屬市場服務中心1家、自營2家。農產品批發市場占地約1.56萬平方米，共有攤位0.45萬個，全年交易額6.4億元，帶動5500人就業。

　　共有農貿市場18家。其中：隸屬市場服務中心15家、自營3家。其中：城區農貿市場（菜市場）6家，鄉鎮12家。農貿市場占地約1.012萬平方米，共有攤位1651個，全年交易額2.188億元，帶動2090人就業。

　　3、20xx年以來，累計共啟動改造標準化農貿市場2家，改造面積2930平方米，各級財政投資66.8萬元，改造后農貿市場新增交易額0.85億元，新增交易量360萬公斤。

　　預計未來三年各級財政擬投資1400萬元，其中：20xx年擬投資600萬元、20xx年投資400萬元、20xx年投資400萬元。

　　二、主要做法及成效

　　20xx年以來，在上級部門的支持下，xx市農貿市場建設改造工作進展順利，20xx年，湘北、草尾、xx區農貿市場分別完成改造升級，現將具體情況匯報如下：

　　1、湘北農貿市場改造。湘北農貿市場始建于1996年，屬當時政府“菜籃子”工程重點建設項目，市場面積760平方米。該市場基礎設施損壞嚴重，市場電線路老化，消防安全隱患多，已不符合安全生產要求。20xx年4月，對農貿市場內經營戶擅自搭建的遮雨棚及相關存在消防安全隱患的設施進行拆除，并重新搭建鋼結構頂棚，項目總投資9萬余元，其中上級撥付7萬元。

　　2、xx區農貿市場標準化改造。xx區農貿市場始建于20xx年，共有攤位140個，市場面積1200平方米。由于該市場多年來未進行維修改造，特別是20xx年冰災之后市場設施損壞嚴重，導致頂棚四處漏雨，用電線路全部老化，下水道經常堵塞，尤其是場內衛生嚴重影響市場周邊環境。20xx年11月至20xx年12月，按照省商務廳關于農貿市場標準化改造的具體要求，對該市場進行了標準化改造，新增了市場攤位110個，更換了大棚瓦片和市場水電設施，硬化了市場地面并鋪設了防滑廣場磚和石板磚，疏通并改造了排污系統，添置了消防設備和電子信息系統，加強了食品安全檢測力度。改造完成后，新增就業人員200余人，徹底改變了市場經營秩序混亂的問題，給場內經營者和自產自銷農戶提供了舒適的經營環境，保護了市場投資值、經營者和消費者的合法權益，促進了市場的健康有序發展，創造了良好地社會效益和經濟效益。該項目總投資45萬元，其中上級撥付專項資金30萬元，當地政府的財政投入10萬元，自籌5萬元。

　　3、草尾農貿市場改造。草尾農貿市場始建于20xx年，市場面積1730平方米，共有攤位210個。該市場頂棚漏雨，用電線路老化，下水道堵塞，場內衛生秩序情況差，經營戶與消費者意見較大，之前雖進行過一些局部維修，但未能改變市場整體面貌。20xx年，按照省商務廳關于農貿市場標準化改造的具體要求，對草尾農貿市場進行了標準化改造，從20xx年12月啟動至20xx年1月完工，項目總投資21.8萬余元，其中上級撥付搞活流通擴大消費專項資金20萬元，中心自籌1.8萬元。市場改造分兩期實施，一期工程投資15萬元更換市場大棚瓦片，加固市場鋼架結構，更換市場用電線路設施；二期工程投資7萬元對市場200個攤位進行重新定位改造，所有下水道進行了加深加固，對周邊垃圾進行重新定位處理。該市場的成功改造，逐步改變了以街為市的混亂狀況和周邊農產品銷售環境，成為改善農村集貿市場，促進城鄉居民消費環境的一個典范。

　　雖然近兩年農貿市場改造取得了一定的成績，但面臨的困難還十分嚴峻，一是大部分農貿市場基礎設施老化，已不適應當前經濟發展需要，二是市場投資方無經濟能力獨自對市場進行維修改造，以上問題還將長期存在，阻礙沅江農貿市場健康有序的發展。

　　至20xx年底，我市將繼續依靠上級財政支持，加大對農貿市場改造力度，擬對現有的部分農貿市場進行全面升級改造，并在新開發區建設一個占地面積約20畝的大型綜合批發市場。

　　三、農貿市場發展現狀及存在的問題

　　市區現有社區19個，農貿市場6個，而屬于市場服務中心的只有3個，農貿市場和社區的分布基本合理，但xx區新建小區和廉租房小區附近居民購買有些不方便，社區居民購物一般在半徑1公里比較合理，但xx區居民最遠的距離達3公里。目前，原建農貿市場年代久遠，設施陳舊，規模和硬件設施遠不能適用現實發展需要，比如新建桔城世家小區、太陽家園小區、新汽車站附近還沒有建農貿市場，給居民生活帶來不便。

　　存在的問題：

　　1、缺乏統一的監督各市場的上級機構和行之有效的協調機制。

　　自從工商部門與市場服務中心分家以后，城區各市場由于上級機構的不同，各自為陣，沒有一個統一的上級機構對其管理。在這種令出多門的情況下，從宏觀層面監管各市場行為，收集市場信息，實行宏觀調控的難度加大。這種現狀，不利于集貿市場的整體發展。

　　2、馬路集市的興盛，阻礙了正規集貿市場的正常發展。

　　市區有馬路市場5個，馬路市場形成的主要原因是在居民比較集中、距農貿市場較遠地方，個體戶自發在道路旁擺攤設點，存在著嚴重的交通隱患；因無專人監管，食品衛生安全也得不到充分保證，短斤少兩現象嚴重；其隨意擺放、亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生，”其不受約束的必展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。

　　3、購物環境不佳，臟、亂、差現象未徹底改觀。

　　市區各集貿市場發展到今天，硬件設施均有了較大改善，但由于經濟實力的制約和運行機制的不完善，購物環境仍然不盡如人意。市場的禽畜區，撲鼻而來的臭味讓人暈眩，行走在攤位之間更須小心翼翼，東一堆雞毛，西一灘下水，骯臟惡臭，讓人心生厭意。這種情狀雖不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。還有，市場外圍馬路的擁堵極為嚴重，亂拉線接電現象較多，隱患重重，一旦發生不測，警車，消防車均難以進入，這種現狀給人民的生命財產安全造成了重大隱患。

　　4、市場自身建設受到較多制約，如硬件落后、資金缺乏等。

　　除部分集貿市場為框架式結構，硬件設施較為先進外，有些市場的硬件狀況仍有待改進，農貿市場只有一張門，交通不太便利，各商販為尋求顧客關注，偏向于把攤位設在門口，造成入口處擁堵不堪，市場中后部空置，出現市場的“場內空，場外亂”的現狀，如果不進行提質改造的話，終究是安全生產的隱患。

　　四、對發展、規范集貿市場的建議

　　1、設立統一的管理機構，建立順暢的協調機制。

　　在各市場上級主管部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開展日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是：負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理；開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮；開展多種經營，為市場經營者提供經營條件和信息、儲運、生活等方面的有償服務；搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進城區集貿市場的又好又快發展。

　　2、新建社區市場解決馬路市場存在的問題。

　　馬路市場存在著諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗地存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在城區新建小區要建小區農貿市場，或在某些地段劃出專門的區域供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使之統一管理，方便群眾與商販，實現雙贏。

　　3、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。

　　集市上畜禽區的臟、亂現象，并非完全不可解決的'。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專人外運垃圾，保證交易區的清潔；同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對翰海批發大市場和金富城大市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。

　　4、通過政策扶持，引進資金，加快農改超步伐。

　　當地政府要把農貿市場的改造升級這項工作作為民生工程來抓。加大對市場的政策扶持力度，根據經濟形勢，給予某些稅費的優惠征收政策，通過這些措施提高商戶經營的積級性，促進市場的健康發展。同時，通過采取政府注資，產權所有人出資，市場管理者投資等多種形式籌措資金，加快農貿市場的改造升級。使之能達到商務部農改超的規范要求。徹底改善農貿市場的購物環境，在新建居民生活小區建立新的社區農貿市場，使市區集貿市場布局規范合理化，方便人民群眾購物。

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　　一、調研目的

　　隨著我國城市化進程的加速，農貿市場作為城市商業的重要組成部分，其管理與服務水平也日益受到關注。本次調研旨在了解農貿市場的管理現狀及面臨的問題，為提升農貿市場的服務水平提供參考。

　　二、調研方法

　　本次調研采用問卷調查和訪談兩種方式進行。問卷調查主要針對農貿市場的.`商戶和消費者，訪談則主要針對農貿市場的管理者和工作人員。共發放問卷100份，訪談5個農貿市場。

　　三、調研結果

　　1.農貿市場管理現狀

　　通過問卷調查和訪談，我們了解到，目前農貿市場的管理主要由政府部門和市場管理公司承擔。政府部門負責市場的`規劃、監管和維護公共秩序，市場管理公司則負責市場的日常管理和服務。

　　在市場的日常管理中，市場管理公司主要負責衛生、環境、安全等方面的管理，包括垃圾清理、消毒、綠化、安全巡邏等。同時，市場管理公司還會組織一些文化活動，為商戶和消費者提供服務。

　　2.農貿市場面臨的問題

　　盡管農貿市場的管理者和工作人員在日常管理中付出了很多努力，但仍然存在一些問題：

　　（1）衛生問題。由于農貿市場的環境較為復雜，衛生問題一直是市場管理的難點。許多市場的衛生狀況不佳，存在垃圾亂放、衛生設施不全等問題。

　　（2）安全問題。農貿市場的人員流動性大，管理難度較大。市場內存在安全隱患，如電線亂接、火災隱患等。

　　（3）服務問題。雖然市場管理公司為商戶和消費者提供了一些服務，但服務質量參差不齊，服務項目不夠豐富。

　　3.提升農貿市場服務水平的建議

　　針對農貿市場管理中存在的問題，我們提出了以下建議：

　　（1）加強市場管理。政府部門應加強對農貿市場的監管，加強對市場管理公司的指導和督促，確保市場的衛生、環境、安全等方面得到有效的管理。

　　（2）提升服務水平。市場管理公司應根據商戶和消費者的需求，不斷拓展服務項目，提高服務質量，為商戶和消費者提供更加優質的服務。

　　（3）加強宣傳教育。市場管理公司應加強對商戶和消費者的宣傳教育，提高他們的環保意識和安全意識，共同維護市場的良好形象。

　　四、結論

　　通過本次調研，我們了解到農貿市場的管理現狀及面臨的問題。我們認為，政府部門、市場管理公司、商戶和消費者都應該共同努力，共同提升農貿市場的服務水平，為城市商業的發展做出貢獻。

　　農貿市場調查報告 15

　　推進提升，是新時期地方政府的職責所在、形象所系，是堅持執政為民、踐行科學發展觀的具體體現。筆者認為，在推進農貿市場改造提升工作中，作為主管國內外貿易和國際經濟合作的商務部門，必須審時而謀，乘勢而為，在思想跟進上勇立潮頭、勇站排頭，在實施推進中勇挑重擔、勇建新功。

　　一、強化意識，在大局中找準定位

　　商務部門要強化三種意識，在服務發展、服務民生的大局中找準位置，在農貿市場改造提升工作中主動謀劃、強力推進。

　　一要強化民生意識。農貿市場是農產品流通的主要渠道，也是城鄉居民“菜籃子”產品供應的重要場所。商務部門一定要強化民生意識，體察民情、反映民意、服務民眾，積極推進農貿市場改造提升工作，奮力打造安全、舒適、和諧的購物消費環境，努力提升城鄉居民生活品質，實現和維護好廣大群眾的根本利益。

　　二要強化機遇意識。商品市場的建設，是現代商品流通體系建設的重要一環。當前，正值全省上下熱火朝天實施項目推動戰略、如火如荼開展城鄉環境綜合治理、千方百計搞活流通擴大消費的重要時期。商務部門一定要強化機遇意識，積極融入，搞好對接，著力推進推進農貿市場改造提升工作，切實加快城鄉現代流通體系建設進程。

　　三要強化主角意識。農貿市場改造提升是商務領域的“惠民工程”，是民生商務建設的一項重要內容，也是提振商務工作地位、展示商務社會形象的重要手段和有效抓手。商務部門一定要強化主角意識，全面動員、全員參與、全力以赴，爭當農貿市場改造提升工作的倡導者、實踐者和推動者。

　　二、認真履職，在盡責中力求有為

　　商務部門要認真履行職責，堅持做到履職必盡責、盡責必有為，在推進農貿市場改造提升工作中爭取向政府和人民交一份滿意的答卷。

　　一要嚴控質量建標準。農貿市場改造提升是對傳統農貿市場的“革命”。商務部門必須在科學發展觀的指導下，認真研究和制定一套具有可操作性、前瞻性的改造標準和驗收辦法，使改造提升工作始終在標準體系框架下運行，確保改造后的農貿市場在硬件、軟件和服務水平上得到全面提升，防止出現“二次改造”和重復建設等浪費現象。

　　二要統籌聯動聚合力。農貿市場改造提升是一項復雜的系統工程。商務部門必須統籌工商、城管、城建、國土、市場經營者、社區群眾等各方面的力量，努力構建思想聯通、人員聯動、行動聯手的工作大格局，協同搞好輿論引導、布局規劃、政策爭取、問題破解等工作，為農貿市場改造提升創造良好的外部環境。

　　三要督導考核抓落實。農貿市場改造提升是一項長期而艱巨的任務。商務部門要把督導考核工作作為市場改造提升快速啟動、整體推進的突破口。要建立定期研究、定期檢查、定期考核、定期通報的工作機制，按照提升改造的標準切實加大督導和考核力度，堅持做到執行標準不走樣，驗收辦法不變通，積極促進改造提升工程按期保質完成，努力把農貿市場打造成為城鎮形象的'亮點、服務民生的載體和方便群眾的平臺。

　　三、學習借鑒，在典型中探求經驗

　　商務部門要注意學習借鑒，在外地農貿市場改造提升工作的先進典型中探求經驗，啟迪思路，取它山之石以攻玉。

　　一要在方法層面上探求經驗。農貿市場改造提升是一個新的探索和嘗試。從外地成功的典型看，農貿市場改造提升不論是采用改造升級模式，還是采用“農改超”或“農加超”模式，都要充分考慮老百姓的需求和生活習慣，又要結合當地實際，與城市的整體發展和整體規劃相適應，切忌一刀切。同時，要做到“四動”，即：媒體宣傳發動、部門工作聯動、典型示范帶動、政府政策促動。

　　二要在技術層面上探求經驗。農貿市場改造提升必須高點定位、高標建設。從外地成功的典型看，農貿市場改造提升必須突破傳統的市場設計觀念和模式，高起點定位、高水平規劃、高標準建設，避免年年搞裝修，隔年就落后的治表式改造方法，走出高成本投入、低效益運行的誤區，從根本上解決農貿市場戰亂差問題，努力把農貿市場形象做美、功能做優、品位做高、活力做強。

　　三要在管理層面上探求經驗。“三分建設，七分管理”。管理和培育是農貿市場改造提升工作完成后亟需研究的重要課題。從外地成功的典型看，改造提升后的農貿市場要實現高效運行、煥發持久的活力，必須妥善解決后續政策跟進、流動攤檔和無證小販整治以及市場周邊交通環境改善等問題；必須建立長效的日常監管機制，努力維護好市場經營秩序，切實鞏固農貿市場改造提升工作的成果。

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　　自改革開放以來，農貿市場應運而生，市場商品豐富鮮活，購銷兩旺，極大地拉動了城鄉居民的消費，并在解決就業方面發揮了非常積極的作用。但其中也存在著市場設施簡陋，管理粗放等問題，尤以“臟、亂、差”現象最為突出。因而，如何對現有的農貿市場進行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關注的課題。

　　一、現有農貿市場存在的問題

　　當前，在各農貿市場主要存在以下幾個問題：一是市場業主對市場經營的認識不到位。認為農貿市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎設施。二是經營者素質參差不齊，時不時會發生短斤缺兩、以次充好、強買強賣等不誠信經營行為，對自身的經營行為缺乏正確的認識。三是保潔不到位。有的市場業主為了節約經營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛生狀況極差(尤其是水產、分割活雞鴨、肉類等交易區)；另外，經營熟食的攤位，對衛生要求也不注重，經營者普遍不穿戴相關的工作服和工作帽，防蠅措施沒有做好，經營場所衛生有待改進。四是存在無序性的流動經營人員。這些經營者隨意性強，往往今天到這個市場亂設攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費又逃稅。五是存在拉客的現象。表現在個別經營戶為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經常會發生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，導致市場交易秩序混亂。六是超范圍搶生意。在市場經營中，經常有經營戶為了搶生意而超越經營范圍，導致爭吵不斷，管理工作難度增大。七是部分經營戶對租賃的攤位存在認識上的不足。他們錯誤地認為，攤位已經買來或租下了，只要自己稅費交足誰也管不著我。八是市場管理不到位。認為市場內不出大事就沒關系，對亂占道、亂設攤缺少有效的管理和教育，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經營環境。

　　二、“臟、亂、差”的根源及成因

　　上述僅是農貿市場普遍存在的種種現象，要想有效地對農貿市場進行改造，就得深入了解這些問題產生的深層次原因，事在人為，經營環境和品位上不去，經營人員的素質不高是一個很大的原因。

　　目前，農貿市場的經營戶成分復雜，有農民、下崗工人、待業青年、社會閑散人員、外來流動人員、退休人員、殘疾人員等等，其文化程度普遍較低，初中和初小程度的占了大半。

　　市場內的這些經營戶小市民意識普遍較濃，法制觀念較為淡薄，文明經商意識欠缺，除了自己的.經營小場所，不顧及消費者及其他經營戶的購銷活動。對這些經營戶來說，要求他們整理干凈攤位周邊的垃圾，非常困難。其次，造成臟、亂、差的現象，與市場整體規劃欠缺也有一定的聯系。部分市場在規劃、建造時沒有安排停車場，市場內通道普遍狹窄，擁擠不堪。另外，有些農戶和城鄉居民為了節省入場經營的攤位費用，迫于生計，不得不每天販些小魚小蝦、蔬菜在市場周圍銷售。沒有一個固定的攤位，整天和市場管理人員兜圈子，給市場管理工作帶來一定的難度。

　　三、對農貿市場改造提升的幾點看法

　　本人認為只有加大硬件投入，加強對市場業主、經營者的教育力度，做好經營管理，才是提升市場經營環境、提高市場檔次，滿足城鄉居民生活、便利購物的根本所在。在具體的可行性操作上，可以從以下幾點來改造提升現有的農貿市場。

　　首先，市場業主要增強責任感、緊迫感和危機感。時代在發展，不進則退是永恒不變的自然規律。市場業主應該認真學習有關法規和浙江省工商局《關于推進農貿市場改造提升的意見》，按照有關法規和《意見》進行自查，對上述存在的現象和問題以書面形式列出整改意見書，專人落實責任，確保整改到位，不要流于形式。

　　其次，要加強市場內經營戶的素質建設。每個經營戶都是直面消費者和外來顧客的小小窗口，往小處說，體現的是一個市場經營環境的好壞，往大處講，體現的是一個城市文明經營的程度。正因如此，對經營戶進行深入的教育是一項重中之重的工程。既要加大宣傳力度，使經營者從根本上認識到誠信經營、合法經營、有序經營的重要，也要讓他們逐步認識到自己對市場經營所能產生的影響，讓他們意識到自身經營會對社會產生的正反面影響。

　　再者，要加大市場投入，改變現有的臟、亂、差面貌，切實提升市場的檔次和品位。市場的硬件要向人性化的改造過渡，舍棄過去簡陋至極的市場硬件，要達到整潔、美觀、有序、實用的要求。這方面可以借鑒超市功能的設計經驗，科學設置市場設施。如蘭溪在今年北門菜場的改造中，投資了30多萬元，對水產品區，家禽區、蔬菜區等經營場地進行了改造，相應的照明設施也進行了改造，大幅提升了市場內的經營布局狀況，環境衛生也有了很大的改善。

　　另外，要加大農產品的檢測力度，營造“放心菜”工程。市場業主是市場經營者管理的“第一責任人”，要加強市場的日常管理，建立質量管理制度。這其中，建立農產品檢測機制非常重要。每天在農產品進場時，要有針對性的對農產品進行定期、定量、定標的檢測。對于不合格的農產品要立即退出市場、銷毀，清除“污染食品”才能使廣大消費者買得放心、吃得放心，從根本上保障消費者的健康。

　　最后，還要強化市場內部的管理，進一步健全并落實好管理制度，加強對各項制度的考核和監督。農貿市場的改造提升是一項新的工作，市場管理者要從原來陳舊的管理模式下解脫出來，用新的眼光、新的容貌、新的方法來管理好市場。市場管理人員要有明確的職責；市場內的保潔人員也要落實好具體的保潔工作；市場內的消防人員也要人人明確責任；市場內的值班人員也要設立相關的制度。有了相應完善的配套制度，還要把這些制度作為細則來落實，作為市場管理和服務人員定期考核量化的指標。

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　　菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在"保增長、保民生、保穩定"以及"農貿小市場，民生大工程"的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。

　　一、調查目的

　　掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。

　　二、調查對象

　　分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。

　　三、調查時間

　　上午星期六以及12日的早上

　　四、調查方式

　　由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。

　　五、調查內容

　　主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。

　　六、調查結果

　　上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：

　　(一)菜市場所存在的基本問題

　　首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：

　　一、集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求

　　近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入"有市無場"和"有場無市"的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。

　　二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大

　　作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行"農改超"的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。"臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟"的`市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。

　　三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯

　　傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。

　　四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約

　　集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的`苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。

　　在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：

　　一、布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內"臟、亂、差"現象嚴重。

　　二、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打"時間差"，"候鳥型"馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的"合法化"。

　　三、攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。

　　四、市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。

　　五、衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。

　　(二)菜市場存在問題的原因

　　隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。

　　農貿市場調查報告 18

　　城市農貿市場建設直接關系到市民日常生活的質量，是城市良性發展的重要一環。近年來，我市中心城區規模不斷擴大，人口迅速增加，城市發展速度大大加快。在城市化過程中，其城區內農貿市場布局建設、經營狀況如何？怎樣進行改造升級，以適應中心城區的發展，城市品質的提高？最近，市政府牽頭，聯合組織物價局市工商局等部門組成聯合調研組對中心城區農貿市場進行了全面的調研，現將調研情況報告如下：

　　一、我市城區農貿市場的現狀及特點

　　1、投資主體多元化。市場的發展需要多種生產要素的合理流動，市場的建設更呼喚多種投資主體的加入。

　　2、經營方式多樣化。與農貿市場投資主體多元化相適應，農貿市場所有者權益實現形式也出現了多樣化，即經營方式多樣化。

　　二、農貿市場管理中存在的問題

　　目前，對農貿市場的管理是多方面多層次的。商貿部門管市場的規劃布局和產業政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責虛置；工商行政管理部門對市場經營活動進行監督，開展行政執法，管經營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經常性巡查不夠，主動對市場經營活動監督少；特別是農貿市場的業主本應負責組織市場經營活動，為經營者維護和創造安全、衛生的經營環境。

　　但目前政府和有關部門并沒有拿出一個規范農貿市場業主管理權限與責任的政策，受利益驅使這些業主往往注重收攤位費而忽視管理，致使市場的經營環境和經營秩序比較亂。工商部門和街道辦事處曾經是市場的主要開辦主體。目前和同類型的菜場比，我們的菜場攤位費偏低。尤其是“工商兩費”取消后，市場服務中心的困難更大，收入沒有增加。

　　三、農貿市場管理對策

　　1、建議制訂《市農貿市場管理暫行辦法》

　　突出明確業主對市場的管理職責，包括要求業主制訂市場內管理公約；協助工商部門查驗營業執照；進行進貨查驗，票證留驗；制止場內經營戶經銷假冒偽劣商品，并及時向有關部門舉報；維護場內清潔衛生；建立先行賠償制度；協調經營者之間，經營者和消費者之間的糾紛；督促劃行歸市等，使農貿市場業主承擔起場內秩序管理主體的'責任，從而促進農貿市場的有序經營。

　　2、建立市場管理的網絡機制

　　長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。市場內要建立和完善市場內打假扶優維權網絡和管理人員監督舉報網絡。這些網絡是各種制度是有機結合與運作，一旦建立將充分發揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。

　　3、完善市場內打假維權網絡

　　建立、推行名優企業、市場主辦單位、執法部門以及消費者協會等多家參與的打假維權聯系制度。由執法部門和市場主辦單位共同協商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優、維權工作。將名優產品廠家引入市場，設立名優產品專柜。結合工商部門投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密制度。

　　4、完善上市商品的渠道認證制度

　　為保證進貨渠道的合法，創建安全的消費環境，改變市場內商品渠道不清的情況，對農產品市場上銷售的豆制品、熟肉制品進行試點，要求經營者提供合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。

　　農貿市場調查報告 19

　　農貿市場與居民生活息息相關，在促進經濟繁榮、方便人民生活等方面也發揮了不可替代的作用。但由于各種原因農貿市場在發展過程中出現了一些問題需要加以解決。為全面、準確的掌握市區農貿市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我對菜零售市場進行了一些調研，現將有關情況報告如下。

　　一、農貿市場的現狀

　　農貿市場是主要用于銷售蔬菜同時兼營蛋品、家禽、熟肉制品、小水產、豆制品、調味品等多種農副產品的經營場所。在農副產品供應渠道多元化的進程中，農貿市場這種傳統的業態仍然顯示出獨有的優勢，市民在購買蔬菜、水產、雞蛋等商品時，依然首選農貿市場，選擇率在一半以上。這是因為農貿市場經營方式靈活，蔬菜、水產等商品新鮮程度遠遠高于超市。農貿市場設施簡單，租金低，勞動力成本低，降低了商品的成本，蔬菜、水產不容易產生像熟肉、豆制品和調味品等商品的假冒偽劣情況，而且根據農貿市場的特點和農副產品自身特點，這種主導地位還將延續下去。

　　二、農貿市場的經營狀況

　　所調查的農貿市場，80%以上鮮菜主要是市區周圍種菜農民自產自銷。十字街農貿市場銷售的蔬菜大部分品種，基本都有本地蔬菜補充。

　　（一）蔬菜批發環節的經營形式

　　據我們了解，農貿市場中的所有的經營戶從產地收貨、運輸、批發形成了一條龍式的經營形式，十分有利于他們掌握產銷兩地的消息，有利于很好地解決各個環節的矛盾，有利于形成利益共同體，利益分享，風險共擔。

　　（二）蔬菜的消費趨勢

　　隨著城市規模的擴大和人們膳食結構的改善特別是農民蔬菜消費行為的巨大變化，即由過去供應城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供應的變化，城市蔬菜的消費量連續在擴大。同時人們對蔬菜的質量、品種的要求也在不斷提升，應運而生的超市洗凈菜，綠色無公害蔬菜、農超對接、產地直銷的蔬菜不斷被人們看好。

　　三、蔬農貿市場存在問題

　　（一）市場設施檔次普遍偏低，購物環境差

　　大部分市場多年來投入不足，市場設施簡陋、功能單一，“臟亂差”現象嚴重。一是市場開辦單位對市場經營業戶的后續管理不夠。二是缺乏完備的給排水系統，致使禽類、水產宰殺經營場所污水橫流，雜物遍地，氣味難聞。三是垃圾清運不及時，蔬農貿市場產生的大量垃圾不能及時清理，亂堆亂放，隨意丟棄，形成許多垃圾死角。四是一些市場既是經營場所又是居住場所，出入通道行人與車輛不分，交易高峰時擁堵不堪。五是保鮮設備使用率低，大部分生、熟肉攤點都是案板晾賣，根本達不到防塵、防蠅要求。

　　（二）農貿市場價格相對較高且不穩定農貿市場菜價高由來已久。初老百姓反映特別強烈，時間長了也沒有得到解決，這是其一。其二是價格不平衡，一個不大的市區的價格不都一樣，超市、農貿市場、早市的價格不平衡。有差價是應該的，但差價太大就是不合理了。

　　四、蔬農貿市場存在問題的`原因淺析

　　（一）規劃滯后，先天不足

　　蔬農貿市場建設長期處于無規劃狀態。與城市建設不能同步推進，形成脫節，導致蔬農貿市場數量少、規模小及布局不合理。現有的蔬農貿市場大多因為缺乏相關標準的約束，造成了市場建設起點低，硬件設施落后，功能不完善，購物環境差等先天缺陷。

　　（二）蔬農貿市場盈利水平低

　　蔬農貿市場具有盈利性弱、公益性強的特點，投入大收益小，屬于微利行業。受盈利水平低的影響一般的投資者投資建設蔬農貿市場的積極性不高。

　　（三）相關部門對市場的支持引導、監督約束不夠

　　一是有關部門對農貿市場發揮的作用認識不到位，在前期規劃和城市建設的同時沒有預留蔬農貿市場用地，小區建成后，想建市場基本沒有合適地方。二是政府對蔬農貿市場建設的扶持力度不大，缺少優惠政策及配套扶持資金的支持。三是對蔬農貿市場的監管力度不夠，缺乏長效的監督約束機制。

　　五、發展蔬農貿市場的建議

　　農貿市場的建設和改造，必須以規劃為指導，通過規劃手段引導農貿市場建設。蔬農貿市場的建設是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，具有很強的社會性、公益性，是完善城市服務功能，提升城市品位的必然要求。政府應在政策和資金方面給予大力支持。一是制定優惠政策，涉及農貿市場的規劃、土地、建設、驗收、管理、經營等方面要給予全方位的政策優惠。二是嚴格按照有關規定留足商業用地面積。三是建立蔬農貿市場建設專項扶持資金，并制定相關的資金使用辦法，嚴格按照相關程序，加強對農貿市場建設招標、驗收、使用等全程的監督和竣工驗收，確保政府資金發揮最大的效益。

　　農貿市場調查報告 20

　　按照省、市《關于開展創建“平安縣（區）”活動的實施意見》要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、寧州派出所三名干部組成調研組，于xxx年4月1日至5日分別對縣城寧榮市場、寧陽商城、寧陽綜合農貿市場、木材、燃料市場、大牲畜交易市場、廢舊物品回收市場等7個市場的治安狀況進行了調研及創建“平安集市”征詢意見。調研組圍繞各個農貿市場在維護市場秩序和安全方面，成功的經驗和做法是什么？下步在開展創建“平安集市”工作和“平安華寧”工作中，切實改變縣城治安狀況，集貿市場應該怎么辦等方面展開調研。現將調研情況報告如下：

　　一、縣城農貿市場的現狀

　　寧榮市場：是由5個村民小組和寧州鎮政府6家入股的股份有限責任公司，占地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衛2人、收費員4人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。

　　寧陽市場、寧陽商城：是寧州鎮祭祀堂村民小組投資建設的集體企業，有198個攤位，現有管理人員6人（綜合管理人員3人、協管員3人），主要經營水果、飲食、木具、百貨等。

　　寧州綜合農貿市場：屬于國有企業，有140個攤位，現有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衛2人、協管員2人），主要經營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。

　　木材和大牲畜交易市場：是由城關社區第五村民小組投資建設的`集體企業，已承包給私人管理，主要經營小豬、木材、大牲畜等。

　　廢舊物品回收市場：是由兩戶個體戶投資建設和租賃場地經營的個體企業，主要經營廢舊金屬。

　　二、調研的方式

　　調研組采取找市場開辦方負責人個別交談，召開座談會、走訪個體戶等方式，共找市場負責人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務中心負責人座談5次23人，走訪個體戶（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48戶55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農11人涉及市場的'村民小組干部8人、協助市場管理的工商干部3人。

　　三、經驗和做法

　　一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序，寧榮市場、寧陽市場、寧州綜合農貿市場的管理人員（含門衛）不少于6人。

　　二是市場管理制度健全規范。建立了市場管理與治安聯防措施相配套的管理制度。寧州綜合農貿市場、寧陽市場、寧榮市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室墻上，做到職責明確、責任到人。

　　三是市場管理人員采取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商戶簽訂攤位租賃合同時，規定市場經營戶必須尊章守紀、依法經營。如寧州綜合農貿市場對違反市場管理規定的經營者，經多次教育不改的采取出板報通報，戴紅袖套執勤一個小時等措施，使違規經營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進了市場秩序的好轉。違規人員經調研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衛（保安）人員維護市場秩序外，市場管理人員經常在市場巡查，發現不安全隱患和不穩定因素及時進行處置。因此，多年來縣城市場內未發生影響較大的治安案件和刑事案件。

　　四是防范意識普遍增強。由于XX年開展了聯攤聯防活動，攤位經營者之間的相互協作較好，重大節日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發現有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。

　　四、存在的問題

　　一是市場個體戶反映：目前在崗的市場管理人員，多數是村民小組干部，有的文化較低，短期思想行為嚴重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進行合理安排，隨意變動個體戶攤位，群眾找不著買。

　　二是市場管理員和個體戶反映：市場管理的各職能部門，執法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導致市場內生意難做。由此引發部分個體戶也跟隨著到街面亂擺攤設點，市場內秩序混亂。

　　四是市場負責人和管理人員認為：政府對市場管理不規范，布局較散，市場內不活躍，缺泛競爭力。如寧榮市場和寧陽市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農戶承包，相關部門管理脫節，導致牛馬交易不進市場，在環城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。

　　農貿市場調查報告 21

　　一、農貿市場

　　今年沒有了以往那種以看人妖或者人蛇為幌子的騙錢活動。這也是可以看出人們素質得到一定的提高的一個方面。

　　在菜市場，我發現這里的蔬菜的品種齊全、新鮮，還有很多超市沒有的種類。而且菜價相對要便宜，買菜方便快捷也是很有利的方面。它滿足其他生活習慣。如與老朋友們見見面，買點新鮮菜，嘮嘮家常，相互排解煩惱。而且方便各地菜農進城賣菜。對搞活農產品流通、增加農民收入、豐富城市居民的“菜籃子”，也發揮了重要作用。

　　但是同時我也發現不小困擾農貿市場的問題：

　　1、吵架的多、騙人的多

　　2、部分菜市場衛生差大多數農貿市場為頂棚市場和馬路市場，硬件設施不齊，衛生基礎薄弱;

　　3、無證占道市場問題突出，監管難度大，商品質量無法保證，食品安全隱患非常突出，同時市場內環境臟亂差，達不到創衛的基本要求，還嚴重影響行人和車輛通行，占道經營堵住消防通道。

　　4、城市農貿市場“生活垃圾增多”、“環境衛生低下”、“土地資源浪費”三大弊端，提高城市的文明水平。對于市民來說，可以吃到安全、衛生、無農藥殘留的肉菜糧。去菜市場買菜，凌亂嘈雜的`環境讓人不滿意。

　　二、小賣部

　　在農村是很方便村民買雜物的個體經營戶。

　　我在小賣部看到包括巧克力、薯片、可樂、方便面、蜜餞、冰淇淋等各種被世衛組織定性為“垃圾食品”的`食物。一些小朋友午飯不好好吃，卻去小賣部買零食填肚子。

　　而且很多小賣部存在的“三無”食品充斥柜臺、食品儲藏保管、防范不嚴、經營者進貨不從正規渠道，而是來自一些個人作坊、地下工廠，這些非法廠家所生產的食品和飲料成本低廉，加工工藝落后，包裝粗糙，容易被污染，達不到規定的衛生標準，并且含有大量的工業色素、防腐劑物質，與正規廠家的產品相比，這些食品、飲料價格低，中小學生對食品的質量優劣辨別能力差，只要價格低就毫無顧忌地去購買食用，因此，有損學生的身心健康，再說也不利于學生良好的行為習慣的培養。大多數的小賣部面積狹小，卻又貨物繁多，擺得凌亂不堪，更有甚者，營業室和宿舍廚房合三為一，衛生狀況更加糟糕，有些個體商店業主，為貪圖方便和節省費用開支，一次性購進很多的副食品，導致一部分貯存期短的食品變質，如餅干、飲料、醬油、食鹽等，農民食用這些過期食品危害身體健康。在農村小商店，商品的標價混亂，哪種商品緊俏，價格就會上去。有些商品賣出去，根本談不上什么售后服務，老百姓只好吃一次虧作罷。

　　改善方法：

　　1、有隔離地面的平臺和層架。

　　2、有存放食品的櫥柜、櫥窗，經營奶制品必須有冰箱、冰柜，經營蛋糕、面包。

　　3、經營外放食品必須有防蠅、防鼠、防塵設施。

　　4、有消毒、消防設施。

　　5、小賣部必須遠離污染源，環境衛生、整潔。

　　農貿市場調查報告 22

　　為了解農貿市場在全區的分布和經營狀況，進一步推動農貿市場的建設、規劃和發展，根據xx區人大常委會工作要點，區人大常委會財經工作委員會組織以吳副主任、胡啟干為組長的課題組，于3月底至4月初對全區農貿市場建設情況進行了調研。研究小組深入新綜合市場、西江二橋分流點、玉山菜市場、十里鋪農貿市場、中央菜市場進行實地考察，視察市場建設。座談會上，我聽取了區委辦、發改委、財政局、黃巖國土資源分局、環保局、建設局、農業局、商務局、美國食品藥品監督管理局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執法分局、規劃處、消防隊、同創等相關單位的工作匯報。據調查，全區農貿市場建設情況報道如下。

　　一、全區農貿市場建設的基本情況

　　全區注冊農貿市場20個，無照農貿市場32個（臨時便民交易場所），共計52個，分布在全區所有街道和城鎮。其中，省級文明示范市場10個，四星級文明標準市場1個，二星級文明標準市場3個，一星級文明標準市場2個。形成了大、中、小相結合，多層次、多品種、多經營方式并存的交易市場網絡。在搞活流通、促進農產品生產、繁榮市場、振興經濟、方便人民生活等方面發揮了積極作用。區政府及相關部門在農貿市場建設方面做了大量工作。xx年，全省農貿市場轉型升級現場會在黃巖召開，副省長王建滿高度肯定黃巖農貿市場轉型升級取得的成績。

　　第一，加強領導，明確職責分工。區內成立了農貿市場轉型升級領導小組，以“多城市共同創造”如政府中心工作對接。在具體責任分配上，工商部門制定農貿市場升級標準、市場攤位租賃合同示范文本，指導市場制定經營戶指南等管理制度。發展改革部門參與市場建設規劃的編制，負責市場建設項目的審批或備案，參與項目綜合驗收，監督市場價格。財務部負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，并按時足額到位。國土資源部審核新建、改建、擴建的市場用地計劃。建設規劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責審查市場建設項目的消防設計，并參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執法部門應加大取締街頭市場和流動攤販的力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動進行監督管理。

　　第二，制定支持升級發展的政策。xx年，黃巖區市政府發布了《關于促進農貿市場推廣發展的`若干意見》，制定了該區農貿市場推廣發展三年行動計劃。xx年，區政府下發了《黃巖區農貿市場改造升級補貼獎勵辦法通知》，加大了獎勵和補貼力度，對每一個在規定時間內通過省級文明示范市場驗收的市場獎勵20萬元，并明確了新建（搬遷）和改造市場每平方米250元、180元和儀器設備的補貼。為確保城區中心菜市場改造重點項目順利推進，區財政墊付400萬元用于中心菜市場改造升級。同時，財政、國土、建設、規劃、行政執法、消防、鄉鎮（街道）等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。

　　第三，因地制宜，促進轉型升級。根據每個農貿市場的位置、功能、流量等特點，制定農貿市場發展規劃。一次一項政策。量身制定具體的整治措施和目標任務。嚴格控制“地面不濕，無異味，食品安全，價格公道，計量準確，可以休息”和&other價格宣傳、可追溯性和網絡”編制要求，合理布局待改造市場，科學規劃設計展位結構。為了保證改造任務的順利完成，要重視設計、招投標、土建、信息化等關鍵環節。合理扭轉工期，力求提高進度。同時，實行上下互動機制，由區農辦、責任鄉鎮街道、市場主辦單位、區工商分局安排專項聯系，實行月報制度，提高和提升工作進度，及時反饋問題和困難，第一時間解決。

　　第四，嚴格管理，確保標準化安全。一、自“多城市共同創造”自活動啟動以來，市場得到了全面整頓“鐵拳行動”，重點關注占用道路、亂扔垃圾、清潔不到位等問題和消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現象。截至目前，已組織1000多人集中整治30多個農貿市場。二是創新與實施“業務講師制度”全區每個農貿市場都配備一名工商干部作為工商業務指導員，每天至少進行一次現場檢查指導。第三，以獎勵和罰款的形式優化市場進入和退出機制。采用“獎勵懲罰”，由市場成立評估小組，視情況從保證金中按不同數額扣除罰款；如果企業主全年沒有違規行為，年底市場會獎勵他。第四，開展各種食品安全專項行動。開展市場食品檢驗，形成了以商品質量檢驗為中心、市場檢驗為環節、經營者自檢為基礎、消費者檢驗為補充、工商部門抽檢為保證的市場食品質量監管體系，指導12個農貿市場建立檢驗點。

　　二、主要問題

　　隨著經濟的發展，人們對生活水平的要求越來越高，農貿市場的發展水平已經不適應人們日益增長的物質需求，主要表現在以下三個方面。

　　（一）城鄉發展不平衡。城市農貿市場布局

　　不夠合理。由于缺乏長期規劃和合理布局，舊住宅小區農貿市場多且混亂，新建住宅小區沒有配套設施。人口密度大的老城區農貿市場周圍形成自發的道路市場，嚴重影響交通和城市的文明形象。農村和郊區農貿市場基礎設施薄弱，臨時指導點多為溫室型市場。市場除了攤位幾乎沒有其他設施，排污能力差，商業購物環境差，無法吸引人氣，村集體不愿意投入大量資金進行改造。

　　（二）農貿市場管理需要進一步規范。無證農貿市場的現場管理、硬件設施與建立國家衛生城市有一定距離。目前市場管理中心不具備外部市場管理功能，部分具有外部管理功能的部門不到位，導致農貿市場外停車位不足，流動攤販堵車。一些較小的農貿市場內部衛生條件差，地面又濕又滑，環境又臟又亂又差。有人舉報部分熟食和農產品存在質量問題，有關部門需要加強日常檢查和抽查。

　　（三）經營者和管理者的素質有待進一步提高。經營者素質和教育水平普遍較低，缺乏市場經濟意識、服務意識和完善的服務理念。個體經營者文明衛生意識差。管理者仍然停留在收稅和收租的較低管理層面，不能立足于市場根據市場需求的及時改造和完善。

　　三、對下一階段工作的建議

　　農貿市場建設是一項涉及面廣的復雜工程。建議政府把市場標準化的建設和改造提上重要議事日程，把為民辦實事作為一項重要工作來抓。

　　（一）加強統籌規劃，引導市場合理布局。為了建立和完善整個區域的市場網絡和流通體系，根據“控制總量，盤活存量，調整增量，協調轉型與新建，結合業務業態升級優化”總體思路，抓好規劃布局，從源頭上為農貿市場建設預留足夠的空間。通過規劃，完善農貿市場的空間布局，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射和配套設施等因素。在做好現有農貿市場的振興、調整和改造的同時，重點補充老城區的網點，擴大新開發城市的網點，解決部分地區編制不足的問題。新建市場要按照標準化市場的標準，適當超前，立足長遠。

　　（二）多渠道增加投資，籌集市場建設資金。農貿市場建設是不以盈利為目的的公益事業，是服務人民生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新市場，方便人民生活，每年安排適當的市場維護預算。另外，在土地使用、稅費等方面，政府也要給予最大限度的優惠。農貿市場建設是城鄉基礎設施建設的一部分。要加大財政投入，鼓勵民間融資，爭取銀行和信貸部門的支持，形成共同發展的格局。鼓勵社會各界通過自籌、集資、借貸、貸款、入股、對外投資等多種形式和渠道籌集建設資金，大力建設市場，促進市場又好又快發展。

　　（3）理順管理機制，加強市場監管。政府應協調有關部門加強對農貿市場的管理，增強其服務功能。市場管理單位是市場管理的第一責任人。政府相關職能部門應當按照各自職責，通過與市場主體和市場經營者簽訂書面合同，明確監管要求和違約責任，加強對市場主體和市場經營單位的監管。市場管理單位要以人為本，建立為客戶服務的方式，充分利用物流配送、電子商務等現代管理技術，實現規范化管理和標準化運營。市場運營服務中心作為農貿市場監督管理的主管部門，應當承擔規范和維護農貿市場運營秩序的責任，負責市場食品安全監督檢驗、質量監控和相關市場準入制度的實施。加強城鎮（街道）的屬地管理。進一步理順區鎮（街道）農貿市場管理體制，加強農貿市場周邊環境和秩序的日常管理。針對市場外占領無序的情況，必須由政府協調，工商、城管、聯合創始人、市場管理中心等相關單位共同執法。

　　（四）加強法制建設和行業自律，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應出臺相關商品市場的建設和管理制度，相關監督管理部門應不斷開展法制宣傳教育，促進“兩本”（不經銷假冒偽劣商品責任書、不經銷假冒偽劣商品保證書）“四大系統”（市場交易實行需求票制、公示制、退場制、明碼標價制）。市場運營服務中心應制定規范農貿市場秩序和食品安全監督管理的具體措施和方法，不斷創新監管模式，確保監管工作的實施。增強經營者的法律意識，促進行業健康競爭，避免綁架現象，杜絕競爭中的不當行為。同時，市場經營者對市場誠信的集體支持也是創造雙贏局面的必要條件。要盡快成立農貿市場行業協會，引導其制定行業標準和規則，規范經營秩序，提高行業質量，協助和配合政府做好農貿市場的服務和監管工作，形成協調和自律機制。充分發揮行業協會在行業自律和內部協調中的積極作用，監測行業發展，及時傳遞信息；加大打擊力度。虛假的、有風險的、虛假的、低劣的”產品實力，凈化市場環境，保持良好發展態勢。

　　農貿市場調查報告 23

　　一、高沙農貿市場所在地高沙社區基本情況

　　高沙社區原名高沙大隊，始建于1930年8月1日，占地面積2平方公里，社區XX年5月14日被區政府批準為高沙社區居民委員會。它位于國家級開發區“杭州經濟技術開發區”北部，省重點工程“高教園區”西側，杭州繞城高速公路南面。高沙商業街交通便利，居民與學生流動量日趨增大，有學在下沙，生活在高沙之稱。西側緊連杭州市政府規劃落實的1.73平方公里大型居住區（經濟適用房），居住人口約9萬余人，東鄰浙江省最大的高教基地（杭州下沙高教園區），面積10.29平方公里，教職員工、學生15萬余人。黃金地段屬杭州市副城區之一，規劃人口65萬余人，市場前景廣闊。而高沙農貿市場則位于高沙社區的南部！

　　二、高沙農貿市場的設施情況

　　高沙農貿市場始建于XX年，當時農貿市場的設施比較簡陋，攤位也比較少，農貿市場外沒有現在的各種食品店面。據我們從農貿市場管理人員處了解到，當時農貿市場的衛生設施也沒現在的好，來買菜的多數是高沙本地人。

　　但2009年時，按杭州市農貿市場提升改造的要求，高沙社區投入資金100多萬元對農貿市場進行了升級改造，改造之后的高沙農貿市場寬敞明亮，大大改善了顧客的購物環境，原來簡陋的棚架不見了，取而代之的是一個個干凈整潔的瓷磚柜臺。全新的高沙農貿市場已于09年11月26號正式開門營業。我們采訪了一位正在買菜的高沙居民，她表示新的農貿市場不僅更衛生而且更漂亮了，有一種逛超市的感覺。

　　三、高沙農貿市場和其農副產品的衛生情況

　　正如我們采訪的那位居民說的那樣，現在在高沙農貿市場里買菜好像在逛超市一樣。在高沙農貿市場里，同期設施建造得很好，空氣較清晰，聞不到那些難聞的異味。走道基本都是干燥的，看不到瓜果菜葉等垃圾。農貿市場配有專門的滅蠅設施，抑制了病毒細菌通過蒼蠅傳播。

　　四、我們的建議

　　1、農貿市場的垃圾箱應及時清倒，以免帶來異味，引來蒼蠅。

　　2、農貿市場的管理人員應多去市場里檢查檢查，發現不衛生或過期的`食品應及時消除。

　　3、農貿市場清潔工人應隨時清除市場走道角落里的垃圾。

　　4、部分蔬菜攤位的殘葉應及時清理。

　　5、部分海鮮攤位應及時更換水桶里的水。宰殺魚后留下的鱗片等應及時清理干凈。

　　6、部分家禽攤位應注意通風，定時檢測家禽的情況。

　　農貿市場調查報告 24

　　“1.31”青龍水果市場頂棚垮塌事故發生后，引起市委、市政府和區委、區政府的高度重視，區委、區政府先后多次召開會議，專題研究轄區農貿市場的安全問題。根據區人大3月4日主任會議安排，區人大組織力量于3月5日至14日，對我區農貿市場的總體情況進行了深入調查。現將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　據工商及鎮、街等部門、單位統計，我區轄區共有農貿市場25個，總面積3萬多平方米，其中室內市場11個，頂棚市場12個，馬路市場2個。具體情況如下：

　　1、河口集貿市場。該市場總面積約為1000平方米，經營戶約15戶，鋼架水泥瓦頂棚市場，建設年代為96年，產權單位及經營業主為河口鎮閘口村，是河口地區唯一的一個市場。

　　2、西塞農貿市場。該市場面積約1200平方米，經營戶約200戶，建筑結構為鋼架梁石棉瓦結構，20xx年建成投入使用，產權單位及經營業主為西塞街辦。

　　3、工人村市場。該市場面積約20xx平方米，經營攤位約30多戶，建筑結構為磚混，該市場為60年代建的舊房，產權及經營者為毛高平（私人買斷）。

　　4、馬家嘴市場。該市場總面積約2700平方米，經營攤位近180個（面積為1290平方米），門面房34個（面積660平方米，其中黃思灣街辦產權門面房4個，120平方米），建筑結構門面房為磚混結構，攤位為鋼架梁石棉瓦結構，建設年代為97年，土地屬冶鋼集團，產權單位及地面建筑物屬孫盛普等5人，經營業主為孫盛普等5人。

　　5、黃廠街市場。該市場總面積約2600平方米（其中光冉公司1400平方米，區商業局土產日雜公司1200平方米）。經營攤位70個（其中光冉公司40個，土產日雜公司30個），建筑結構為磚混，建設年代為60-80年代，產權單位為光冉公司和日雜公司，經營業主為市光冉有限公司（原蔬菜公司改制私人買斷，法人代表方再興），區商業局土產日雜公司（國有企業尚未改制）。

　　6、新建區農貿市場。該市場總面積約500平方米，經營攤位約30個，建筑結構為鋼架梁塑料瓦結構，建設年代為50-60年代（60年社區曾出資擴建），產權單位及經營業主為新建區社區。

　　7、二門農貿市場。該市場原總面積約600平方米，經營攤位約30個，建謝謝筑結構為鋼架梁石棉瓦結構，雖然產權單位及經營業主冶鋼集團已將該市場拆除，但經營者仍占用消防通道經營。

　　8、一門源華農貿市場。該市場總面積約500平方米，經營攤位50個，建筑結構為磚混，建設年代為50年代，產權單位以及經營業主為工礦集團東井煤礦。

　　9、中窯集貿市場。該市場總面積約為1000平方米，經營攤位近60個，建筑結構為室內市場，建設年代為97年，產權及經營單位為市恒興物業公司。

　　10、青龍水果批發市場。該市場總面積約4200平方米，經營門面近20戶（面積約700平方米），市場內攤位110多個（面積3500平方米），建筑結構門面房為磚混、攤位為鋼架梁塑料瓦結構，90年代建設，產權單位為市建化總廠，經營業主為市青龍水果批發有限公司。

　　11、輪渡市場。該市場總面積約3000平方米，經營攤位近80個，簡易鋼架頂棚市場，70年代建設，產權單位為市輪渡有限公司，經營業主為青龍水果批發有限公司。

　　12、冶鋼集團龍騰市場。該市場總面積約為1000平方米，攤位約60戶，建筑結構為室內市場，98年建設，產權單位及經營業主為冶鋼龍騰實業總公司。

　　13、金象農貿市場。該市場總面積約為1200平方米，攤位約80戶，鋼架梁水泥瓦頂棚結構，建設年代為96年，產權單位及經營業主為西塞山區商業局。

　　14、新安綜合批發市場。該市場總面積約為5200平方米，建筑結構為室內市場，95年代建設，攤位數約為380戶，產權單位及經營業主為祥泰房地產開發公司。

　　15、新源集貿市場。該市場總面積約為1000平方米，建筑結構為室內市場，攤位數約為80戶，98年建設，產權單位及經營業主為新源房地產開發限公司。

　　16、十三排馬路市場。該市場屬自然形成的露天市場，面積約為1000平方米，經營門面房30戶（約600平方米），攤位約20個（約400平方米）。

　　17、王家灣農貿市場。該市場屬自然形成的露天市場，總面積約為20xx平方米，經營門面約60戶，攤位約40個。

　　18、陳家灣集貿市場。該市場總面積約為1400平方米，20xx年建設，建筑為十五冶舊劇院，攤位約150個，產權單位為十五冶，經營業主為金翌房地產開發公司。

　　19、澄月集貿市場。該市場總面積約為1000平方米，95年建設，建筑結構為室內市場，攤位數約80個，產權單位為冶鋼集團，經營業主為郁建新。

　　20、頤陽路集貿市場。該市場總面積約為1200平方米，20xx年建設，建筑結構為室內市場，攤位數約80戶，產權單位及經營業主為美爾雅房地產開發公司。

　　21、二建集貿市場。該市場總面積約為1400平方米，建筑結構為室內市場，攤位數約150戶，20xx年建設，產權單位及經營業主為建工物業公司。

　　22、伊家人超市。該超市總面積約1000平方米，建筑結構為室內市場，攤位數約60戶，20xx年建設，私人買斷經營。

　　23、長龍集貿市場。該市場總面積約為1500平方米，建設年代為20xx年，建筑結構為室內市場，攤位約為160個，產權單位及經營業主為長龍物業管理公司，后私人買斷。

　　24、石料山市場。該市場總面積約為400平方米，96年建設，建筑結構為磚瓦結構，攤位約40個，產權單位及經營業主為陳勁。

　　25、胡家灣集貿市場。該市場總面積約為3000平方米，經營攤位約60個，建筑結構為磚混及磚木結構，99年建設，部份為鋼梁塑料瓦結構，該市場的產權單位及經營業主為市恒興物業管理公司。

　　二、存在的主要問題

　　調查中我們發現，隨著城市化建設的不斷推進，市場投資主體的日趨多元化，居民生活條件進一步改善，轄區農貿市場在改造升級、新建遷建、日常監管等方面出現了一些矛盾和問題，主要表現在：

　　1、安全隱患十分嚴重。目前我區農貿市場大多是磚混、磚木和露天簡易雨棚結構，部分鋼架梁結構的因其架構跨度大，抗積雪堆壓及大風的強度較差，加之年久失修，普遍存在搖搖欲墜、隨時都有可能倒塌的安全隱患。

　　2、市場規劃嚴重滯后。到目前為止，我區還沒有一家是真正意義上的先規劃后建設、布局合理的農貿市場，絕大多數市場都是自然形成的，不能完全滿足人民群眾就近就便入市消費的需要，規劃問題已經成為制約市場發展的一大因素。如青龍蔬菜水果批發市場原有的車輛進出貨通道為“u”型單車道，沒有設置停車場，車輛經常停占黃石大道與湖濱東路交界的丁字路口，造成交通堵塞（人大代表、政協委員曾多次提出搬遷該市場的建議和提案）。再如每天進出輪渡市場的人流量達1.6萬余人，而在輪渡市場唯一的進出口卻設立了黃石至浠水的客車停靠站，造成大量的人車混雜，給交通、購物帶來較大安全隱患。

　　3、市場基本功能不健全。一是環境較差。“臟、亂、差”一直是市民對農貿市場的普遍評價。近幾年，雖經市場主辦單位對馬路市場和棚式市場進行了投資改造，但改進卻不大。如十三排、黃陂街、公安路前的馬路市場、輪渡的棚式市場。這些市場棚頂嚴重老化，連基本的遮風擋雨的'功能都無法保證。市場的地下排水系統已基本喪失功能，經常出現污水橫流的狀況。這是市場“臟、亂、差”的一大成因。二是設施簡陋。轄區市場最突出的問題是硬件設施問題，絕大多數農貿市場活禽宰殺沒有專門設施，熟食攤位設計沒有防蠅設施，水產攤位設計排水不科學等等，經營戶和消費者怨聲載道。

　　4、市場業主偏面追求經濟效益。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，在日常管理中重收費、輕管理，重權利、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為管理力度不大，使“臟、亂、差”現象普遍存在。還有一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為，對市場幾乎不進行必要的投入維修，而且缺少競爭、創新意識，一定程度上制約了農貿市場的提升改造和更新換代。

　　5、場內經營戶整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患；二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，大多由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響消費者正常消費；三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，市場吸引力不大。

　　6、市場外圍環衛設施數量少、等級低，無法滿足實際需要。農貿市場外圍的情況均不容樂觀：自行車、三輪車、機動車隨意停放的現象還比較嚴重。有的市場外圍無證攤販較多，管理難度較大。同時，場外的衛生保潔問題也比較突出。

　　三、幾點建議

　　針對現有農貿市場存在的問題，為避免類似“1.31”這樣的事故再度發生，切實保護人民群眾的生命財產安全，也為了進一步整頓和規范市場秩序，滿足人民群眾日益物質生活需求，提升城市的整體形象和品位，特提出如下建議：

　　1、統籌市場規劃，分步實施改造。

　　政府應將城區農貿市場的建設和改造作為關注民生、為民辦好事、辦實事的重大事項認真對待，統籌考慮，制訂和出臺農貿市場建設改造的實施方案。出臺農貿市場建設改造中在規劃、土地、報批及資金等方面支持和補貼的相關政策。統籌安排，規劃定點，可采取先易后難、或舊城改造同步實施、或就地原址改造、或搬遷新建、或融資招商投資等方式進行。

　　2、積極轉變觀念，加強主管力度。

　　農貿市場是關乎大眾民生的特殊企業，不僅要講經濟效益，更要關注社會效益。由政府掌控產權，有利于制定統一的規格和標準，有利于農貿市場的升級和治理，有利于農貿市場的監督、維護和長效管理，有利于提高居民菜籃子質量和食品安全，有利于解決困難群體就業問題。采用租賃方式，由政府掌控農貿市場產權。當前，政府完全有實力、有財力、有能力、有必要掌控農貿市場產權，這是農貿市場健康發展的前提和保證。鑒于目前農貿市場產權的復雜性，對農貿市場采用租賃方式（有條件的可買斷），掌控農貿市場、農產品批發市場產權，而新建的農貿市場應歸于國有。

　　3、加大建設投入，提升硬件設施。

　　加強硬件設施的改造和整治，依據“以人為本”和“劃行規市”的`原則來進行總體布局。硬件設施要統一規格，攤位的面積大小，要照顧到經營戶進出便利和留有一定儲存商品的空間為好。攤位之間的間距要合理，擺放不同產品的攤位要有所區別，要根據產品特點來安排位置，如水產攤位要防止水的外溢，水果攤位要防止水果滾落等等。

　　4、規范市場管理制度，提升市場管理水平。

　　建立統一的管理機構，負責市場規劃、建設、管理的多方統籌和協調；進一步健全市場管理各項制度，加大制度執行力度，如入場經營戶必須得到市場管理方的書面同意后，方可到工商、衛生等部門辦理相關證照，辦不到證照就不予入場經營。同時，要堅決取締或規范各馬路市場，確保入市經營。

　　5、加強商業知識培訓，提高經營戶綜合素質。

　　采取入市前免費培訓和在市綜合培訓的方式，規范經營戶的經營行為和服務標準，包括服裝、用語、交易方式等，創造一個適合經營戶健康發展的良好市場環境。

　　6、加大市場外圍環衛設施建設，提高場內外環境衛生質量。

　　加大對各農貿市場外圍環境的關注力度和投入力度，特別是對外圍車輛、衛生、無證攤販的管理，要堅持長效化，確保市場外圍衛生。這樣不僅能方便市場管理，對老百姓的日常生活也將帶來方便，并且可以提升市場的總體水準。

　　農貿市場調查報告 25

　　農貿市場的明碼標價既是價格管理的重點之一同時也是難點。多年來，各級價格主管部門一直在為這個難點而不懈努力。但是，由于種種原因，農貿市場明碼標價始終無法長期堅持，標價行為與價格法律法規的要求仍有不小的差距，總體情形令人堪憂。而農貿市場明碼標價要實現依法依規治理、建立長效的管理機制還任重道遠。

　　目前德清縣有市場名稱登記的農貿市場共有20家，總面積達18.3萬多平方米，經營戶2856戶。

　　一、我縣農貿市場明碼標價現狀

　　1、我縣農貿市場標價主體是經營者。由農貿市場管理單位制作統一格式的標價牌，具體標價工作由經營者完成。

　　2、我縣農貿市場提供服務和銷售的種類主要分為蔬菜、水產、肉類、家禽蛋、豆制品、熟食及副食品等七大類。

　　3、隨著我縣農貿市場改造提升工作的有序推進，明碼標價工作也逐步得到普及。

　　二、我縣農貿市場明碼標價工作存在的主要問題及原因

　　農貿市場銷售的農副產品和其它商品絕大多數是市場調節價，經營者有自主定價權，不少經營者對市場價格的形成及規律和運行機制認識不清楚，往往存在某些模糊與偏見。自主定價權絕不是任意隨意的，必須受市場供求關系的支配，只有把自主定價權與市場結合起來才具有實際意義，單個經營者無能力決定市場價格。但經營者在思想上無此認識，對待明碼標價就會持消極的、不主動的、不負責的態度，認為農貿市場

　　主要是“菜籃子”，農產品價格波動大，早晚價不同，問價還價，標價意義不大，作用有限，因而常常出現賣的價與標的價有差異等等。的確，這些都是農貿市場的.特點，明碼標價即是買賣雙方問價還價、逐步建立相互信任的平臺，同時也體現了市場公平、公開、公正的價格秩序。

　　三、規范農貿市場明碼標價的意見及建議

　　1、要求各農貿市場管理單位必須做到：

　　①建立市場明碼標價規章，做到有章可循、有規可守；

　　②與業主簽訂租賃合同應有明確的明碼標價內容，違反明碼標價的應承擔哪些的責任；

　　③農貿市場應有專職或兼職的價格員負責本市場明碼標價的督促和日常檢查工作；

　　④抓典型，選擇幾個有規模、具有一定影響力的大中型農貿市場作為明碼標價示范試點，以點帶面，以明碼標價市場典范帶動全市各農貿市場價格行為。

　　2、在推進市場明碼標價的過程中，各級職能部門要各盡其職，各施其責、形成合力，努力提高個體經營者誠信經營、遵守價格法規政策的自覺性，為消費者與經營者之間搭建一個誠實互信的平臺，從而提升農貿市場的經營服務質量，依法依規地推進農貿市場明碼標價，從而開創農貿市場明碼標價的新局面。