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關于區老年群眾參與社會工作情況的調研報告
關于區老年群眾參與社會工作情況的調研報告河口區老齡辦組成專題調研組，采取走訪慰問、召開座談會、發放調查問卷等形式，對老年人參與社會工作，實現老有所為情況進行了調研，報告如下：
一、基本狀況
截止2013年底，河口區共有60歲以上老年人3.9萬人（包括油田和濟南軍區訓練基地等），占常住戶籍人口的18.5%,預計到2020年，全區老年人口將達到4.75萬人，占戶籍人口的20%,其中，地方人口 人10萬人，60歲以上老年人1.6萬人，占人口總數的16 % ,全區共有187個村居，30個城鄉社區。全區老齡化程度較高。
近年來，河口區堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞"六個老有"目標，狠抓老年群眾參與社會工作的組織領導，切實把老年人才作為重要人力資源，注重全方位開發和使用，老齡、老干部局、人社、關工委、老年體協、各鎮街道等部門、單位全方位搭建平臺，政策助推，充分發揮和利用老年人的智力人才優勢，奉獻余熱，積極投身"銀齡綜治"、"銀齡平安"、"銀齡普法"、"銀齡調解"、"銀齡治安巡邏"、"銀齡護教助學"、"銀齡援農"、"銀齡科技"、 "銀齡助老"、"銀齡文化"等多種形式的"銀齡行動",有力推動了經濟社會發展。廣大老年人通過積極參與社會，通過老有所為的過程實現老有所樂，既奉獻了社會，又充實了自己，有效推動了全區老齡事業的健康發展。
二、具體做法
（一）黨政主導，社會參與。河口區委、區政府高度重視老齡工作，始終把老齡工作作為重要的民生工作重點，在政策引領、組織建設、拓展服務等方面做了積極有益探索，全區老齡工作呈現出健康快速發展的良好態勢，全區老年保障標準、銀齡安康工程、老年宣傳文化等項工作始終位于全市第一，全省乃至全國領先水平。2012年，制定出臺了具有較高含金量的《中共河口區委、河口區人民政府關于進一步加快老齡事業發展的實施意見》，設立了50萬元的老齡事業發展專項資金，老齡、社保、科技、民政、文體、農業等部門區分不同老年群體，積極推動有關政策的制定實施，最大限度地發揮老年群體的作用，讓他們積極投身村居、社區社會治安維護、矛盾糾紛排解、平安河口建設、義務助學護教以及關心下一代、老年文化體育活動、志愿服務、互助養老等各類社會公益活動，發揮余熱，奉獻社會。
（二）制定政策，搭建平臺。為積極應對日趨嚴峻的社會老齡化形勢，讓廣大老年人在經濟社會建設中繼續發揮余熱，有所作為，實現自我管理、自我教育、自我服務的目的，我們把老齡工作機構建設放在了十分重要的位置，為老有所為提供組織保障。全區各鎮、街道、村居都建立了老齡工作委員會和老年人工作委員會，區直部分單位也建立了相關組織，全區鎮街、村居兩級老工委組織達198個，專兼職人員650余人，其中450名工作人員為老年人。組織、宣傳、老齡、民政、教育、文體、科協等有關部門十分重視老年社團組織建設，積極扶持發展各類文化藝術、科技、老年志愿互助以及關心下一代等老年人社團組織，以開展"五好黨支部"創建活動為平臺，在全區建立了老年組織黨支部30個（主要包括離退休干部和老年文化藝術團體等），注重發揮好黨支部在老年組織中的戰斗堡壘作用。這些基層老工委組織、老年人黨支部及參與其中的老同志，組織帶領廣大老年群眾積極參加社會管理、社會服務、社會公益等活動，為全區經濟社會發展獻計獻策，通過無私奉獻實現自我價值，做了大量卓有成效的工作，發揮了不可替代的作用。
（三）拓展空間，豐富內容。河口區認真貫徹落實省市《關于深入開展"銀齡行動"的意見》，充分發揮各類老年組織的作用，不斷拓展老年人參與社會的領域和空間。人社部門建立了老年人才信息庫，老齡部門通過選樹老有所為、模范老人等各類先進典型，加大宣傳表彰力度，努力在全社會營造老年人參與社會的濃厚社會氛圍。區老齡辦連續3年開展了"十佳模范老人"評選表彰活動，將老有所為者作為重點推薦對象參評，評選表彰河口區十佳模范老人30名，并推薦評選表彰了山東省模范老人2名，東營市十佳敬老模范1名，1名同志獲得提名獎。全區成立了200多支老年志愿服務隊伍，分別來自各鎮街道、村居以及教育、科技、民政、衛生、文化等各個領域2000多人，他們常年活躍在城鄉，為經濟社會發展做出了積極貢獻。
（四）老有所為，奉獻社會。1、老年朋友有愿望，政府社會有需求。老年人社會閱歷深，他們在長期的工作生活中積累了豐富的知識和經驗，是社會的寶貴財富。部分老年同志雖然從原來工作崗位上退了下來，但其身智狀況良好，精力較為充沛，為社會經濟建設服務的愿望還十分強烈，還有較大的潛能待于釋放。老年朋友有愿望，政府社會有需要，針對這一實際，為有效保護和調動老年同志的積極性，各相關部門特別是各級老齡工作部門，暢通建言渠道，營造干事氛圍，為他們實現老有所為愿望積極提供方便，創造條件，搭建平臺。部分老年同志在為政府建言和參與經濟活動方面，帶好頭，獻良策，發揮了積極作用，收到了良好效果。今年以來，區委、區政府共征集老干部建議80余條，采納15條，這些建議對河口經濟社會發展發揮了積極推動作用。新戶鎮部分離退休機關干部重點圍繞濱海經濟發展以及群眾普遍關注的熱點難點問題，積極向鎮黨委政府提建議、獻計策，當參謀，近2年，他們的10多項意見建議得到采納與落實，有的建議在有效化解社會矛盾，解決社會熱點難點問題中起到了意想不到的作用；有的建議在黨委政府立足資源優勢大力發展濱海經濟決策時得到重視。還有一些懂經營、會管理、有專業特長的老同志，發揮自身優勢，為企業提供服務咨詢，幫助企業搞好生產經營，不斷發展壯大；有的充分利用信息資源、社會資源等優勢，積極宣傳河口招商引資政策，聯系介紹外地客商投資河口，興辦實業。這樣的情況和事例還有很多。
2、最美還是夕陽紅，樂做文明傳播者。區和鎮街兩級關工委經常組織"五老"人員，深入學校，對青少年學生進行思想道德、革命理想和革命傳統教育，教育他們從小培養和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，刻苦學習，不畏艱難，弘揚愛國主義精神，立志成長為建設偉大祖國的有用之才。區和各鎮街老齡部門組織發動這些老同志到集市、到村莊、到社區，開展科普宣傳、健康義診、文化下鄉等活動，及時把科技文化知識、健康知識送到了群眾中去，滿足和解決了一些群眾所盼所需，豐富了群眾精神文化生活。河口區充分發揮區關工委、區老年大學、區老年體協、區老科技工作者協會、區96190老年人互助協會等組織的作用，在思想文化傳播，精神文明建設，扶老助困等方面充分發揮作用，并涌現出了王樹雨、楊海田、韓榮華、陳興儉、張成儒、張志俊、黃志常、張發義、殷洪志等一大批模范典型。(www.baimashangsha.com)這些老同志以他們勤耕不輟的精神，對老有所作為意義給出了很好的詮釋，為廣大老年朋友繼續發揮余熱老做出了榜樣。區關工委積極作為，注重加強對青年黨員干部特別是青少年進行革命傳統教育，教育下一代樹立正確的社會主義核心價值觀。通過開展各類科普進校園活動激發學生學習熱情，動員社會各界扶貧助學、關愛農村留守兒童，為青少年健康成長創造條件，開展網吧督查，凈化青少年成長環境，為關心下一代事業做出了積極貢獻。僅2014年，區關工委已組織"老有所為"報告團進學校舉辦報告會14場，覆蓋全區主要中小學校，受教育學生2000余人。區老年體協以做好老年體育工作為使命，努力踐行"五種精神",積極實施"一百個特色活動品牌，一百只活動動隊伍，一百個三星級以上活動站點"為內容的"三百"工程，全力推進全區農民健身運動的深入開展。新戶鎮四頃二村的王樹雨老人購置了大量種植養殖類、科普類、政治、法律、文學類書籍，自費建起了農村書屋，義務向農民朋友開放，成為遠近文明的農村文化傳播者。楊海田、陳興儉、張成儒、劉德緒等老同志熱心于文史資料收集、文學創作和史志編纂，他們利用生活之余幫助文化部門創作文學作品，幫助區直單位以及鎮（街）編寫年鑒史志，為繁榮我區的文化史志事業做出了有益貢獻，特別是楊海田同志，退休后一直負責文學期刊《新淤地》的編輯工作，并為義和百年歷史博物館的資料收集整理布展工作做出突出貢獻。今年近70歲的孫玉英老人牽頭組織建立了河寧社區"夕陽紅藝術團",自己任團長。十多年來，"夕陽紅藝術團"在孫玉英老人的帶領下堅持排練演出，送文藝節目到廣場、到社區、到學校、到敬老院，豐富了群眾的業余生活，他們自編自創的節目多次在全市、全省獲獎，得到了社會廣泛贊譽。
3、老驥伏櫪，老年志愿服務亮點突出。近年來，河口區高度重視老年志愿服務工作，積極推動社會各界成立各類老年志愿服務組織，吸收廣大老年人發揮各自特長積極投入到志愿服務奉獻社會的公益活動中，全區各類志愿服務組織和模范個人不斷涌現，形成了老驥伏櫪、積極參與志愿服務的良好態勢。老齡志愿服務主要圍繞黨和國家政策宣傳、治安巡邏、民事調解、衛生保潔、義務護學、紅白理事、義診服務、文化傳播等諸多方面開展活動。這些組織和個人無私的奉獻、辛勤工作，為村（居）社區的安寧、城鄉環境的美化、居民鄰里和睦、學生兒童的安全、社會移風易俗、群眾健康發揮了重要作用，做出了積極貢獻，他們這種奉獻精神值得我們學習，值得我們發揚，值得全社會尊重。目前，全區建有各類老齡志愿服務組織及隊伍 600多個 ,參與志愿服務的老年人2000余人，其中老干部"五老"志愿者368人，4名老干部志愿者受到省市表彰。仙河鎮漁村已退老支部書記帶領部分老年同志成立了"夕陽紅治安巡邏隊",多年如一日義務巡邏執勤，維護了村莊良好的治安秩序；河口街道河寧社區的老同志張學武，在近六年的時間里，堅持清理小區墻上"牛皮癬"、揀拾花池路邊垃圾、宣傳環保常識，被社區居民親切稱為"環境衛士",在他的影響和帶動下，許多老同志也加入到了義務環保隊伍之中；六合街道河安社區有一老局長"金牌調解員"叫殷洪志，在調解居民鄰里矛盾糾紛方面有自己獨到的見解和方法，社區范圍內哪里出現了矛盾糾紛，哪里就有"金牌調解員"的身影，自社區成立以來，"金牌調解員"走家入戶，多次成功化解居民矛盾和糾紛，得到了廣大社區居民的信賴和贊譽，并成為了群眾的知心人；河口街道河寧社區有位萬學芬老人，20年前從區人民醫院副院長位置上退休，退休后，不論是上街購物還是串門她必帶兩樣東西，聽診器和血壓計，隨時可為群眾聽診檢查，被居民們親切地稱為"院長護士",她還是河寧社區特色支部"永康支部"的負責人，她和曾在醫療衛生單位工作過的部分老同志一道，組織建立了"銀齡醫療志愿服務隊",堅持為社區居民宣傳介紹健康保健知識，常年義務為群眾健康查體。打造品牌，擴大影響。河口區積極打造老年志愿服務品牌，其社會影響力不斷擴大。
三、老年群眾參與社會工作存在的主要問題
通過各級各有關部門單位的努力，河口區老年群眾參與社會工作取得了一些成績，但距現實要求和老年群眾的需求還有相當大的差距，有許多困難和問題需要研究解決。主要存在以下問題：
（一）政府、社會對老年群眾參與社會工作的重要意義認識還不到位，政府有關部門缺少必要的持續的政策性扶持，組織支持和引導不夠，有的地方特別是農村關注度不高，許多學有專長的老年人沒能真正融入老有所為隊伍中來。
（二）總體上看，老年群眾參與社會工作的人員數量少，老有所為群眾性組織規模小，整體效應較弱，部分組織長期處于自發狀態，自娛自樂，參與社會較少。老年群眾參與社會工作的載體不多，針對老年人的專業指導和培訓較少。
（三）老年群眾參與社會工作的實現形式比較單一，內容不夠豐富。河口區老年科技工作者參與工農業科研的較少，缺少典型師范的亮點項目，東營市老齡辦近年來重點推動實施的老年農業科技開發基地建設沒有在河口區落地的項目。
（四）各類老年志愿者組織、老年社團的監督管理與服務不到位。許多老年志愿者組織、老年社團是由老年人自發組織成立的，全區沒有明確的組織管理機構，許多部門都管又都不管，也導致服務不到位問題產生。
四、幾點意見建議
依據當前老年群眾參與社會工作情況，面對現實存在的突出問題，提出以下幾點意見建議：
（一）加強老年群眾參與社會工作的宣傳引導，積極宣傳老有所為的重要意義，搞好典型帶動，提高社會對老有所為的認知度和關注度。
（二）政府層面做好政策扶持和引導，大力拓展老年人參與社會活動的領域和范圍。
（三）充分發揮各級老齡組織的職能作用，增強老年人對自身資源的自我開發意識，鼓勵引導低齡老年人從事產業活動，發揮余熱。
（四）各級政府及有關部門制定完善政策，建立激勵機制，激發老年群眾參與社會工作的積極性。
（五）依托各級各類老年大學開展老年人專業指導和培訓，增強老年群眾參與社會工作的能力。
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