區年度法制工作總結及工作計劃

區年度法制工作總結及工作計劃

　　區年度法制工作總結及工作計劃
　　
　　近年來，我辦圍繞區委、區政府中心工作，按照全面推進依法行政、創建法治政府的要求，認真落實全市依法行政工作會議精神，夯實法治建設基礎，突出亮點，積極作為，探索創新，重點工作有序開展，各項常態工作穩步扎實推進，依法行政工作取得了較好成績，推進法治政府建設向縱深發展，為加快建設繁榮大東和全面小康社會創造了良好的法治環境。
　　
　　一、加強領導、夯實依法行政工作基礎
　　
　　（一）建立健全依法行政工作領導小組。近年來，區政府一直將全面推進依法行政工作作為中心工作來抓。區政府調整了以區長為組長，以常務副區長為副組長，有關部門主要負責人為成員的區推進依法行政工作領導小組，領導小組辦公室設在區政府法制辦，具體負責貫徹落實《綱要》，對全區依法行政工作進行指導、督促、檢查和落實。
　　
　　（二）著力推進政府法制機構建設。我區加強了區級政府法制機構和隊伍建設，配備專職法制辦主任，并增配兩名工作人員。區政府每年列支30萬元作為法律顧問、執法培訓、行政復議、法律宣傳等工作的專項經費，納入財政預算。這有利于將政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到法制部門，更有利于充分發揮其在依法行政工作中的協調、配合、推動和參謀助手作用。全年列席區政府常務會議、區長辦公會議、專項工作協調會20余次，對我區現有的29件行政應訴案件實行全程跟進督導，協調律師和部門共同做好案件應訴工作。
　　
　　（三）完善重大行政決策運行機制。專門制定了重大決策相關制度，以建章立制的形式將規范政府重大決策納入法治軌道。我們專門聘請了**律師事務所**分所律師作為我區的律師團。在做出重大行政決策前，由區法制辦會同律師團進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。截至目前，律師團共審核修改以區政府名義作出的房屋征收補償方案等10余件，參與10余個建設項目的法律文書修改。通過完善重大決策的運行機制，規范政府行為，有效的推動了我區依法行政工作的順利開展。
　　
　　二、強化管理、落實行政執法責任
　　
　　（一）規范行政執法主體。按照市政府法制辦關于理順執法體制的有關要求，我們對區屬行政執法部門的執法主體進行重新審核確認，經審核，全區共有29個行政機關，5個法律法規授權組織，16個行政委托組織，14個政府派出機關具備執法主體資格。
　　
　　（二）全面梳理行政職權。行政職權的清理審核是推進依法行政的重點工作，對規范行政權力運行，強化對行政權力的監督和制約具有重要意義。區政府嚴格按照法律法規的規定，對各單位執法依據、執法職權逐項審核，嚴格把關。
　　
　　（三）落實依法行政考核工作。我們認真對全區執法部門和組織開展了依法行政評議考核工作，主要采取了平時檢查與年終考評相結合、基礎考評和動態考評相結合的綜合考評方式，現場考評、抽查有關文件材料、對行政執法部門明察暗訪等多種方法，進一步規范和監督了行政執法部門的行政執法活動。
　　
　　（四）開展行政執法案卷評查活動。我們采取聽匯報、現場評查案卷等方式對全區執法單位的行政處罰、行政許可等共計100余件卷宗進行檢查，在評查活動中嚴格執行《省行政執法案卷評查標準》，對評查執法案卷中及時發現的10余件問題進行認真歸納和分析，通過及時有效的指導和監督，相關問題均已整改到位。
　　
　　（五）規范行政執法自由裁量權。我們按照區政府的工作部署建立了行政處罰自由裁量基準制度。根據違法行為的性質、情節等因素，將法律、法規規定的行政處罰裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度進行科學合理地細化和分解，使執法標準客觀化。區政府先后出臺了規范行政處罰自由裁量權的相關文件，各執法部門也對法律法規所規定的自由裁量權進行了認真梳理，對行使條件、適用范圍、裁決幅度、實施種類等予以細化和分解。
　　
　　（六）全面開展深化行政執法責任制活動。我們確定深化行政執法責任制示范單位定期召開聯席會議，探討交流創新深化部門行政執法責任制活動的方式、方法，總結好的經驗在全區推廣。各行政執法部門在開展工作中依照法定權限，將執法崗位、執法標準和執法責任，具體分解并量化到各執法隊伍及其執法人員，并按《依法行政績效考核辦法》加大對行政執法人員的考核力度，逐步建立了行政執法責任、過錯責任追究、評議考核和辦事公開等各項配套制度。
　　
　　三、優化環境、促進和諧法治政府建設
　　
　　（一）政務環境進一步優化。近年來，我們不斷強化軟環境建設，組織開展“庸、懶、散、奢”等專項整治，實施政府績效考評，干部隊伍作風建設和能力建設不斷改進和加強。積極推進政風、行風建設，年均受理省“民心網”、“96123”市民服務熱線等群眾訴求3000件以上，辦結率100%。富有成效地開展了“雙進雙解，雙推雙促”系列活動，實施區級領導聯系重點項目實名推進制，在全市首創“集中受理”新型審批服務，削減行政審批事項42項，有力促進了項目建設和企業發展。認真貫徹落實廉潔自律各項規定，干部隊伍從政行為得到進一步規范。
　　
　　（二）全力做好民事糾紛調處工作。今年，全區各級調解組織共排查矛盾糾紛1572件，調處了經濟轉型期影響社會穩定、民生發展的相關熱點、難點糾紛352件。調處成功1525件，成功率達到了97%，其中有效預防民轉刑案件6件，訴訟案件41件、群體訪案件3件和家庭暴力案件7件。
　　
　　（三）依法辦理行政復議案件。我們認真貫徹執行《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，堅持“以人為本、復議為民”，充分發揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用，今年，全區共受理行政復議案件2件。
　　
　　（四）信訪制度完善，化解質量好。探索社會管理新模式，完善信訪代理工作，積極化解信訪積案、矛盾糾紛，較好地解決了大觀苑三期超期安置等一批沉積多年的歷史遺留問題。全年共接待群眾來訪2019案次、4078人次；辦理群眾來信524件，結案率100%。息訪62件；受理各類電話投訴、網絡投訴、糾風案件3459件，辦結率100%，按時反饋率100%，群眾滿意率98%。全區信訪形勢繼續保持良好穩定局面。
　　
　　四、加強培訓，積極應對行政訴訟案件
　　
　　（一）加強執法人員培訓。為加強行政執法隊伍建設，全面提高我區行政執法人員的基本素質，打造一流行政執法隊伍。今年，我們根據年初制定的計劃，先后舉辦了兩期大型執法人員培訓班，第一期主要針對各行政主體單位的主管領導，由市政府法制辦何處長和遼寧省行政學院教授講授依法行政相關理論知識，通過培訓，提高了領導干部依法行政意識，推動了法制和服務型政府建設；第二期主要針對各行政主體單位從事行政復議應訴人員，提高其行政復議和應訴能力水平。
　　
　　（二）積極應對行政訴訟案件。今年以來，我辦共接到行政訴訟案件29件，其中征收類訴訟案件26件，其他類型案件3件。為更好的處理這些案件，我們不斷創新行政應訴工作方式，探索行政應訴案件協調機制。
　　
　　一是規范了區政府行政應訴案件的委托代理，明確區政府的行政應訴案件，必須由直接責任單位委托專人參與案件始終。對于重大疑難案件，由區政府委托律師團進行訴訟。政府法制辦同時出臺了《大東區政府行政應訴規則》，要求每個案件的委托代理人必須及時、全面、規范地整理、收集作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，分析、研究爭議焦點，認真起草答辯狀等法律文書，依法提出應訴意見及其他處理意見，按照法律規定的時限和要求提交法院。
　　
　　二是探索建立了行政訴訟案件協調機制、行政機關自我糾錯機制工作模式。在行政應訴案件的辦理中，區政府法制辦經審查，初步發現具體行政行為存在違法或者瑕疵的，區政府法制辦協調具體行政行為作出機關進行自我糾錯，同時對于可以以和解、調解方式解決的行政糾紛，我們積極配合法院，協調具體行政行為作出部門做好行政糾紛的化解工作，通過協調達到案結事了的效果，也促進了官民和諧，維護了政府依法行政的良好形象。
　　
　　五、注重實效，強化行政監督管理
　　
　　（一）自覺接受人大、政協、司法監督。今年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報。從人大代表、政協委員和社會各界人士中聘請特邀監察員，對行政執法和行風建設進行監督。認真聽取人大代表、政協委員在改進政府工作、推動科學決策方面的意見和建議，不斷加強建議、提案辦理規范性，全年辦理市區人大代表建議、政協委員提案共346件，見面率、辦復率100%，滿意率達到96%以上。
　　
　　（二）層級監督職責依法履行。我們進一步強化了行政機關內部層級監督，在全面推進依法行政的過程中克服自身的不足，使行政機關作出的行政行為始終得到有效地監督。
　　
　　（三）深化經濟責任審計、加強干部監察監督。健全權力運行制約和監督機制，引導領導干部正確行使黨和人民賦予的權力，使監察、審計等專門監督與層級監督共同發揮監督責任，形成監督合力。同時，認真貫徹落實廉潔從政各項準則，強化招投標、國有資產管理、審計等各項工作，從源頭上完善了防腐拒變的長效機制。
　　
　　存在的問題：
　　
　　（一）規范性文件備案工作的效率不高。在規范性文件備案審查工作中超時報送、格式不規范、制而不備、集中報備的現象普遍存在。同時，對規范性文件的標準把握不住，對于哪些屬于規范性文件，掌握不清楚、不全面，導致了規范性文件報備率、及時率、規范率不高。
　　
　　（二）服務觀念淡薄，執法程序存在瑕疵。
　　
　　部分執法部門領導和工作人員服務意識不強，執法態度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化；另一方面程序觀念淡薄，“重實體、輕程序”問題依然比較突出，某些執法人員執法時不出示行政執法證件，不表明執法身份，不按法定的程序辦事，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，往往造成查處違法事實不清，證據不足，適用法律錯誤或不當。
　　
　　下一步工作思路：
　　
　　**年，區法制辦將繼續深入不懈的圍繞區政府中心工作，推進依法行政，創新工作方式方法，使我區法治政府建設取得更大進步。
　　
　　（一）推進各項法制工作進行。一是召開依法行政工作會議，部署依法行政工作。二是開展規范行政許可自由裁量標準工作。三是開展案卷評查和“零處罰、零許可”檢查。
　　
　　（二）加強法制調解機構建設。深入開展行政調解工作機制建設，推進行政調解工作指導中心的設立及人員充實，發揮職能作用，促進我區政府調解工作的開展。
　　
　　（三）加強依法行政制度規范化建設。進一步建立健全依法行政制度化、規范化建設，形成嚴格依法行政格局。不斷完善依法行政配套制度，如重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評估制度、行政過錯責任追究等要進一步完善，使其更具操作性。(www.baimashangsha.com)同時狠抓貫徹落實，使制度不僅僅停留在文件上，進而提高行政工作的質量和效率、推進依法行政。
　　
　　（四）健全行政過錯責任追究。健全行政執法過錯責任追究制度，規定對行政執法中出現的錯案和過錯行為，要根據責任大小，分別追究責任，責任追究工作，與年度工作目標考核、公務員考核相結合，將考核結果納入全年工作目標考核中，兌現獎懲。
　　
　　（五）嚴格規范性文件監管，確保政令暢通。推進政府行政措施制定公開化、民主化，進一步提高政府文件質量。同時，規范性文件制發要突出重點，增強運用法律手段應對經濟社會發展中出現的重大問題的前瞻性、針對性，提高規范性文件制作質量，為促進全區經濟平穩較快發展提供服務。
　　
　　區法制辦
　　
　　**年**月**日