土地要素市場建設調研報告

土地要素市場建設調研報告

　　土地要素市場建設調研報告
　　
　　調研組成員：
　　
　　組長：縣委副書記、省委下派新農村建設工作隊總隊長
　　
　　副組長：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任
　　
　　成員：縣政協人口資源環境委主任
　　
　　調研鄉鎮：聯珠鎮、新安鄉、****鄉、雅邑鄉
　　
　　調研時間：2013年7月25日至29日
　　
　　調研方式：深入農戶座談（問卷），與村組干部、農經員、國土員座談，鄉、村兩級匯報
　　
　　一、土地流轉現狀
　　
　　從四個鄉鎮的調研情況看，目前農村土地流轉方式主要是出租、轉包，有少部分的轉讓和入股方式。流轉的方向主要是流向外來經營戶、專業承包戶、本地一般農戶及專業合作社等。流轉期限一般在1至30年之間和季節性流轉不等，流轉收入一般每畝在20元至2000元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區農田租金每畝300元至500元之間；鄉級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區農田租金每畝600元至2000元，季節性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉后主要發展種植業、養殖業、林業等。當前流轉的主要途徑是農民自發性流轉為主，政府引導流轉的甚少，且土地流轉零星、規模小、散，集中流轉而規模發展的少。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　由于上下不夠重視，忽視農村土地承包及經營權流轉和土地要素市場的建設問題，使當前全縣土地要素市場發展不平衡、發展慢，土地流轉管理不到位、操作不規范等存在很多問題。
　　
　　（一）認識不到位，農村土地流轉不規范。大部分農民群眾對土地流轉的政策不清楚，認識不到位。調研結果的共性是土地流轉自發性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉不規范，多數以口頭協議為主，書面合同較少。形成了書面協議的，所簽協議條款不規范，內容過于簡單，合同標的、雙方權利義務不明確，沒有使用農經管理部門的統一合同模式。大部分流轉的宗地，手續不到位，沒有經得發包方、村委會的同意和鄉（鎮）人民政府"農經站"的鑒證、備案，導致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉關系混亂，土地流轉糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉期限違規，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至2025年12月31日的日期。
　　
　　（二）缺乏引導，規模化流轉少，流轉效益低。土地流轉工作量大、面廣、政策性強、難度大，當前流轉的主要是農民群眾自發性**其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導，土地流轉范圍小，流轉渠道不通暢，轉入土地困難，無法流向大戶和企業手中，規模經營面積少，產業發展很難形成規模化、企業化經營，難于提升土地附加值和增加農民收益。
　　
　　（三）土地要素因素制約規模化流轉。**縣境內大部分是山區，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，**區域耕地面積少。耕地進行規模經營，實施機械化作業難于凸顯。導致土地無法向大戶、企業等流轉，限制了農業專業化、規模化生產經營，致使農業生產處于傳統的小農經濟，產業經濟發展緩慢。
　　
　　（四）組織機構問題，致使無法管理。土地承包、流轉管理機構是農經部門，是農經三大管理職能的其中之一。但當前，**縣各鄉鎮的農經機構和人員編制已經撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對"土地承包、農村資產及財務、農民負擔監督"三大職能管理和經濟發展統計、產業發展服務等工作。
　　
　　三、意見和建議
　　
　　（一）建立和完善機構。恢復鄉（鎮）農村經濟經營管理站和人員編制，機構及人員編制設置在鄉（鎮）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎上，新增編制人數2至3人，使編制人數達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農村集體資產和財務管理、農民負擔監督管理這"三大"職能和農村經濟發展統計、合作經濟組織發展等職能工作，才能更好地加快土地流轉和規模化產業經濟的發展。
　　
　　（二）深化認識，強化管理。進一步加強學習和宣傳土地承包和土地承包經營權流轉政策，加強法律法規宣傳培訓，讓廣大基層干部和農民群眾充分認識土地流轉政策和土地規模化經營的重要意義，引導好土地規模化流轉的方向，讓土地資源發揮更大的經濟效益。(www.baimashangsha.com)以鄉鎮農經管理部門為依托，加強土地流轉的宣傳和指導，完善合同管理，規范流轉行為，及時解決土地流轉過程中出現的困難和問題，引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地流轉糾紛。積極培育規范土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息服務平臺，強化土地供求信息和對依法協商流轉的土地進行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。
　　
　　（三）優化土地流轉環境，促進土地要素健康發展。要大力發展二、三產業和制定發展規劃，強化社會保障體系，加快農村勞動力轉移培訓，為土地流轉后的農民創造足夠的就業空間和穩定的保障體系，使農民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉創造良好的條件。要加大交通、農田水利等農業基礎設施建設的力度和加強產業發展扶持力度，做好產業發展的軟硬系統，營造良好的投資環境，更好地推進招商引資步伐，加快推進農業生產區域化、規模化、企業化發展進程。

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