組織經費保障情況調研報告

組織經費保障情況調研報告

　　組織經費保障情況調研報告
　　
　　一、基本現狀
　　
　　1、村級組織經費籌集情況。**鄉地處**縣北部，界于**、**、**諸縣邊陲，與嵐下鄉、埔上鎮、**鎮毗鄰。全鄉土地面積129.9平方公里，總人口10967人（其中：農業人口9964人），下轄10個行政村，28個自然村，57個村民小組，一個鄉綜合林場，一個國有林場。全鄉有黨員532人。2012年全鄉村級組織總收入391.97萬元。
　　
　　2、村級組織經費支出情況。2012年，全鄉村級總支出605萬元。支出主要用于：（1）經營支出420.79萬元；（2）管理支出101.3萬元，包括辦公費用33.7萬元，村干部報酬13.8萬元；（3）其他支出82.91萬元。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　1、經費自籌困難。農業稅減免后，上級財政轉移支付，主要用于五保戶供養、村干部報酬、村級辦公經費支出。但有限的資金遠遠滿足不了目前村級組織正常運轉的需要。隨著支付標準的提高；各項專項工程配套資金的支出；計劃生育、特困救助、債務利息、達標整治、支農費用等項開支，村級組織必須通過自籌方式予以解決。而"一事一議"籌款，每人每年有數量限制，且要通過村民大會表決，很難實行。
　　
　　2、村干部誤工報酬不平衡。據調查，一是享受面大于轉移支付范圍。二是發放標準不一。三是誤工報酬兌現難。村干部誤工報酬打白條，高的欠款幾萬余元。
　　
　　3、非生產性支出較大。基層反映較為集中的意見；一是計劃生育工作的檢查、培訓、考試、宣傳資料、檔案建立等要求高、費用大，加之四項手術的手術外費用，計劃生育的各項開支較大。二是報刊征訂攤派較多，有的村征訂種類多達十幾種。三是村級組織難以實行"零招待"。現在，雖然賬面看不到招待費支出項目，但已經隨使用目的進入項目費用支出，無法做到"零招待"。
　　
　　4、債務困擾運轉。一是收入來源少。大部分村幾乎沒有什么集體經濟收入，即使租賃發包耕地等，往往10年的承包費，不到兩年就用完了。二是政策不配套。專項建設工程項目一旦開工，配套資金不落實，集體經濟再困難，借款搞建設，工程完成了，債務上升了。三是貼錢做工作。如抗旱提水、放水、衛生創建等，工作要做好，費用收不上來，村里要貼錢。五保戶補助錢自己花，生病住院、房屋修繕村里貼錢。四是引導農民致富，支持協會啟動，也得投入資金，不求回報。
　　
　　5、村干部信心不足。從調查情況看，不少村干部一方面感到工作壓力明顯加重，既要按時完成上級組織下達的任務，又要為全體村民辦好實事，即使經濟實力較強的村，也感覺"如履薄冰"，經濟實力較差的村更是感覺"苦不堪言"，缺乏加快集體經濟發展的內在動力。
　　
　　三、對策建議
　　
　　1、制定優化合理的財政轉移支付制度。加大村級組織建設資金的投入力度，著力解善村級辦公條件，增加基礎設施建設的投入，確保村級組織正常運轉。
　　
　　2、積極清收債權、化解債務。研究出臺債權清收辦法，積極落實中央化解農村債務的政策，認真開展資產清理和債權債務核定工作。有針對性地采取措施化解農村債務。(www.baimashangsha.com)特別是政府性債務，應研究切實可行的辦法，制定年度化解計劃，政府要將化解政府性債務作為一項硬指標來考核黨政一把手，做村級債務化解的典范和榜樣，促進全面完成村級化債工作。
　　
　　3、減輕村組集體負擔，完善配套政策。鄉政府到農村開展各項工作，應盡量減輕村負擔，高效率高質量地指導各村完成中心工作，根據實際情況，適當解決工作經費。特別是黨在農村重大政策的落實，比如各項中心工作和突發事件應急處理等應給予專項經費補助，多方籌資解決難題。
　　
　　4、充分利用優勢，招商引資共謀發展，增收節支。根據實際情況，揚長避短，投資開發本地資源，發展特色種養殖業，引資辦企業，增加集體積累，壯大集體經濟，緩解收支矛盾。積極抓好產業結構調整和項目發展，爭取扶助資金，發展老百姓受益的產業和項目，引導農民走產業化道路，增加農民收入。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，歷行節約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發放的基礎上，壓縮管理費用等非生產性開支，做到收支平衡，力爭略有節余。