登記發證主要做法和措施

登記發證主要做法和措施

　　集體土地所有權確權登記發證主要做法和措施
　　
　　（一）統一思想，實現集體土地所有權確權登記發證新突破。農村集體土地所有權確權登記發證是一項新事物，在2007年以前我市集體土地地籍管理和土地調查中，只進行實地調查確權，建檔建庫，沒有登記發證，因此，對于開展登記發證存在不同的認識。為統一思想，局領導親自研究協調：一是認真調研。加大調研力度，認真總結梳理分析幾年來集體土地管理的工作實際，發現只調查不登記發證，存在農民對其所有的土地權屬不清，征地補償主體不清處造成重復補償時有發生，征地與登記銜接不順暢不連貫，數據更新不及時等問題，容易出現土地權屬糾紛，也影響農村集體土地的動態化管理。同時針對區縣普遍存在的擔心登記發證會影響征地的原因進行了深層次的研究，認為主要是習慣做法在作怪，只要運作規范，登記發證利大于弊；二是統一思想。針對上述不同認識，局領導多次主持召開專題會議，幫助部分部門和區縣克服畏難情緒，將有關認識統一到黨中央一號文件和國土部《第二次全國土地調查總體方案》關于"加快推進土地登記發證，完成農村集體土地所有權登記發證工作"的要求上來，開展登記發證工作既是保護農民土地合法權益的需要，又是"一張圖"工程建設，實現土地精細化管理需要，勢在必行。三是抓督促落實。登記發證工作開展后，部分區縣仍然顧慮重重，證打出來了，但不想發。局領導又多最全最熱最專業的文檔類資源，文庫一網打盡次召開動員會，了解工作進展情況和存在問題，提出《集體土地所有權證》是農民維護集體所有土地權益的法律憑證，一定要要嚴格按程序發到農民手里，以農民集體經濟組織在全市統一的登記發證簿上簽字蓋章，作為農民取得《集體土地所有權證》和登記發證率的考核標準，同時指出只有將證發出去，才能證明工作沒問題，將此項工作列入局重點督辦工作，督察室定期督辦通報。通過上述措施，集體土地所有權登記發證工作在
　　
　　2009年底取得了突破性進展。
　　
　　（二）完善制度，確保農村集體土地所有權登記發證規范運行。農村集體土地所有權確權登記發證涉及農民的切身利益，關系到社會穩定，政策性強，風險性大，為了確保登記發證依法合規，避免發生土地權屬糾紛，陸續制定出臺了《第二次土地調查實施細則》、《關于進一步規范集體土地所有權登記發證有關問題的通知》等有關文件進行規范。一是實現集體土地所有權登記發證網上辦理。從收件、審核、審批到證書打印，全部要在統一的房地產權產籍網上辦理，統一了操作平臺，既要錄入屬性數據，又要錄入圖形數據，避免了重復發證、圖形占壓等問題，實現通過系統管人管程序，減少自由裁量權和工作失誤；二是規范程序。進一步明確了集體土地所有權登記發證權利主體、調查指界公告程序、宗地劃分原則、證書附圖標準、國有集體邊界銜接原則以及領證程序等關鍵性問題，為開展登記發證奠定了可操作性的政策基礎；三是統一地籍編號。我市農村集體土地所有權登記發證嚴格按照國家《地籍調查規程》"街-坊-宗"的宗地編碼規則，對全市每一宗集體所有土地的宗地編制了統一的數字化地籍編號，近期國土部試行新的地籍編號規則，我市作為試點城市之一，從系統上對集體所有土地的宗地按照新的地籍編號規則預編了新地籍編號，且與原地籍編號進行了有效銜接。四是加強檢查驗收。為確保登記發證質量，實行了調查全程監理制度，建立登記發證檔案抽查制度，發現問題立刻通報整改，確保登記發證規范有序，共檢查登記發證卷5000件，整改246件。
　　
　　（三）狠抓落實，全面提高集體土地所有權登記發證率。農村集體土地權屬歷史遺留糾紛多、情況復雜，解決調處難度大。為調動區縣登記發證的積極性，采取多項措施：一是落實責任。從2008年到2010年，連續將集體土地所有權糾紛調處率和登記發證率作為考核區縣工作的重要指標，作為評選標兵和先進單位的主要考核依據，要求主要負責同志親自抓，并結合區縣實際情況，制定合理的任務分解指標，要求落實到科室和責任人，市局設專人負責；二是跟蹤指導。市局定期深入區縣，及時了解登記發證進展情況，定期通報；針對區縣存在的問題，分類指導；組織召開專題會議，及時介紹先進經驗；以調查資金的撥付為抓手，多干多撥，形成了"比、學、趕、幫"的工作氛圍，為完成登記發證任務目標提供了機制保證；三是不斷加大糾紛調處力度。近幾年來，隨著**新區的開發開放，各區縣對建設用地需求增強，各區縣國土資源分局主要領導高度重視集體土地登記發證工作，以集體土地征轉為契機，主動協調區縣政府，充分發揮鄉鎮黨委、政府的作用，結合實際情況，通過主動宣傳有關政策、(www.baimashangsha.com)互相把關會審、加大經濟補償力度、解決糾紛予以獎勵等綜合措施，各區縣分局主管領導親自帶隊，加大糾紛協調力度，全面提高土地登記率。
　　
　　（四）創新思路，實現集體土地征收和所有權變更登記動態管理。隨著集體土地所有權登記發證工作的深入進展和登記發證率的不斷提高，如何保持集體土地所有權登記發證成果的現勢性，實現集體土地征收和所有權變更登記的動態化，提出了新的挑戰，在對用地審批各環節全面深入細致研究的基礎上，主要采取了以下措施：一是實現憑證征地。按照國土部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[2001]359號）"轉用、征收集體土地和土地開發整理建設項目立項時，應當提供《集體土地所有證》，但因登記率低，多年來一直未落實到位，在集體所有權登記發證率達到90%后，已具備了憑證征地的條件，局領導力排眾議，最終決策，于2010年初堅決啟動了憑證征地的管理制度，實現了發證和征地的有效銜接，通過該制度既促進了集體土地所有權登記發證率的進一步提高，同時，也保證了集體土地征收時權屬清晰，不留后遺癥。二是實現集體土地征收轉用與所有權變更登記的同步辦理。農村集體土地征收轉用關系到地方經濟發展，同時又涉及農民的切身利益，為了避免出現增加征地環節，不增加農民負擔，確保各管理環節的嚴密規范，同時又認真分析梳理集體土地征收與所有權變更登記審批管理的銜接點和關鍵點，在集體土地征收的同時收取所有權證書，變更登記與集體土地征收一并公告、一并申請、一并測繪、一并指界，實現了集體土地征收與集體土地所有權變更登記的同時辦理，在實現憑證征地的同時，實現了地變證變，系統變，保證集體土地管理的動態和現勢。三是實行供地前登記把關。要求在供地前發證環節嚴格把關，涉及征收的，必須考核集體土地所有權登記是否變更，避免出現國有土地已供應，但原集體土地所有權證書還在農民手里的問題發生。