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縣教育局關于基層反映突出問題的整改意見
縣教育局關于基層反映突出問題的整改意見為準確掌握和及時解決全縣教育發展過程中遇到的實際困難與問題，按照教育局統一部署和要求，局領導班子成員于10月中旬分組帶隊深入基層學校開展了專項調研活動。針對調研過程中了解到的基層反映比較普遍、集中、強烈的突出問題，以及征求到的基層提出的一些合理化意見或建議，教育局認真地梳理匯總，并逐一反饋到局領導班子成員和各科室站進行了分析研究，制定了相應的整改意見。對于因教育局工作作風導致的一些基層負擔過重的問題，必須自查自糾、即整即改；對于因教育局現行的制度、規定、措施不完善或缺陷造成的一些不合理性問題，必須查漏補缺、健全完善，爭取在今后工作中更加合理化地解決；對于單靠系統內部自身不能解決的一些熱點、難點問題，積極與有關部門溝通，盡力協商解決；對于目前上級政策規定難以解決基層提出的一些利益性要求，或基層存在的一些片面性認識問題，必須做好解釋、引導和說服工作。現將問題與意見通報如下：
一、 教育行政管理
1.各種會議、文件、檢查、活動較多，占用基層學校精力過大的問題。特別是有的科室通過飛信群、公共郵箱直接聯系基層單位分管領導，文件有增無減；科室間安排召開會議、領取通知，相互間不溝通，沒有統籌好；不考慮鎮街下屬學校多的實際，統計有關材料不給基層留時間。
對此，局里出臺下發了《關于進一步加強服務型機關建設的意見》以及《關于進一步精簡會議文件和事務性活動的通知》（臨教辦字【2013】129號），明確規定：周一為“無會日”，一律不召開基層單位參加的會議，其它時間由局辦公室具體負責統籌安排，嚴格控制會議的規模和數量，倡導復合型會議和視頻會議，督促機關各科室的相關業務性會議合并召開；各科室所有下發的文件應報分管領導審批后，由辦公室統一審核把關發布；檢查、活動，由局督導室負責統籌安排，教育局車輛出入全縣中小學校園時，要主動出示通行證。到基層單位調研檢查，只安排工作密切相關人員參加，不得影響學校正常教育教學工作，不得加重學校負擔。另外，局辦公室統籌協調，嚴格把關，要求各科室在安排布置任務時，特別是在一些重大或緊急活動報送材料工作中，盡量給基層單位留出足夠的時間。
2.督政與督學沒有做到真正分開，教管辦和基層學校承擔了許多本該由政府承擔的責任，壓力過大。
目前，省市督導既有綜合督導，也有專項督導；方案中既有督政項目，也有督學項目。我縣在設計安排縣級督導時，一是將省市督導項目納入督導重點，二是將本縣年度重點教育工作納入督導；在制定評估方案時，鎮街政府方案側重于督政，重在調動鎮村加大教育投入，改善提高辦學條件；學校幼兒園方案側重于督學，重在推動學校內涵發展，提升教育教學質量。
在當前階段，督政、督學難以做到真正分開，如：學校幼兒園建設等項目，一是由縣政府統籌安排、調度落實，二是需要教管辦積極爭取黨委政府支持，三是需要基層學校幼兒園做好一些協助配合。雖然學校建設和教育投入是政府責任，但還是需要我們教育系統積極協調配合來共同推動。下一步，我們將進一步加強研究，結合上級督導方向，進一步改進設計縣級督導方案，合理確定督政、督學項目，科學組織評價，重在工作實效，減輕基層負擔和壓力。
3.督導檢查內容上，無實際意義的檔案材料過多，學校只得被動應付，耗費大量人力、物力。
為了構建更加科學有效的工作評價機制、營造干事創業的良好氛圍，我們對今年的督導方案作了大的調整和改進：突出重點工作，加強過程督導，細化評估標準，注重能力培養。同時，考慮到地域和學校規模差異，實行一個標準、分類考核。督導項目要求標準明確、導向性強，計分辦法要科學合理、梯次分明、便于操作，最大限度地杜絕模糊評價和人為因素。重點評估各項工作過程落實情況和取得的成效，不再以材料性評估作為評價標準，減輕學校和教師負擔。
下一步，為充分發揮好督導評估的激勵作用，一是要科學制定督導方案，合理確定督導項目，方案要有利于促進學校發展，有利于提高育人質量，減少不必要的材料準備，減輕基層負擔；對實施過程中存在的一些問題和不足，我們將及時進行改進完善。二是要規范實施、公正公開，嚴肅工作紀律，加大過程性督導力度，及時公開督導過程和結果，廣泛接受基層監督，確保督導評估的嚴肅性和公正性。
4.義務教育階段學校亮點展評及校長論壇的問題。義務教育階段學校亮點展評每年一次過于頻繁，缺乏深入挖掘和打造；校長論壇理論性、思想性、主題性不強，很多學校搞成了工作總結。
每年一次開展義務教育階段學校亮點展評，以此推進學校理念提升，品牌培植，均衡發展。對發現的亮點，持續關注，挖掘打造，重點培植，盡快形成品牌，提升學校品位和檔次。重內涵、輕形式，辦人民群眾滿意的教育。
校長論壇要明確主題，每次論壇確立1-3個主題，校長圍繞相關主題，暢所欲言，實行頭腦風暴，激發思想火花，達到共同提高目的。
二、 師資隊伍管理
5.教師職稱評聘問題。職稱評聘辦法應保持一定的穩定性和連續性，具體評聘辦法變化過于頻繁；職稱聘任指標偏少，不同學段、城鄉之間名額分配數量差距過大；因計劃生育不能晉升職稱的人員，對晉升問題的要求比較強烈，這部分教師多數在小學，人數較多；從鎮街到縣直的交流是熱點，加之按規定參加交流人員在職稱評聘中加分，這樣到縣直學校交流的人員，本來已經照顧了家庭，再加分不合適。
根據省市有關文件精神，下一步職稱評聘辦法由基層學校自主制定，全體教職工85%及以上滿意度通過后組織實施。
根據職稱改革部門要求，職稱評聘受設崗比例限制，高級職稱高中段最高設崗比例為25%，初中段最高設崗比例為15%，小學段（含幼兒園）最高設崗比例為3%；中級職稱中學段最高設崗比例為45%，小學（含幼兒園）最高設崗比例為43%。目前，在職稱聘任工作中，盡量在各單位（學校）崗位設置限額內，保持聘任指標在學段間與城鄉間的平衡。根據職稱改革部門規定，聘任人數接近或達到最高設崗比例的單位適當減少指標分配數。
對因計劃生育不能晉升職稱的人員，做好有關文件的解釋工作：臨辦字[2010]79號、臨政發[2012]2號文件都明確規定：違法生育的黨員、干部及機關事業單位公職人員不得晉升評聘。其他系統都要嚴格執行以上文件。
從鎮街到縣直的交流問題：在城區居住的鎮街教師要求到城區學校交流工作的愿望比較迫切，存在既照顧家庭又加分的問題。下一步將統籌安排城鄉教師交流工作，適時調整城鄉交流教師加分政策。加大農村學校新分配青年教師到城區學校交流數量，讓城鄉交流與青年教師培養結合起來，既解決農村青年教師的培養問題，又減少在城區居住的農村教師競相到城區學校參加交流的矛盾。
6.教師配備的問題。教師隊伍結構老齡化嚴重，年齡斷層明顯；農村學校缺少專職音體美、英語、計算機專業教師；農村中青年教師流失現象嚴重。
由于受編制數量的限制，在上級政策允許的條件下，繼續加大教師引進力度，確保每年引進100名左右的新教師。
根據各學校教師需求情況，在今后的教師引進中適當增加音體美、英語、計算機專職教師的引進比例，加大調控力度，促使鎮域內師資均衡。
實施拴心留人工程，及時準確地了解青年教師的思想動態，努力改善青年教師的工作和生活條件，積極為他們排憂解難，增加人際關懷，讓他們感受到“家”的溫暖；努力為青年教師創造學習交流的機會；結合青年教師的年齡特點和特長優勢，通過教學技能基本功大賽等形式，不斷錘煉提升青年教師業務能力和水平；推行多點激勵機制，在評先樹優、職稱評聘等方面適當向青年教師傾斜，激勵青年教師創先爭優。
7.干部配備問題。由于學校布局調整，加之政府壓力，造成現在各個學校校級班子成員過多，形成人浮于事的局面。
根據學校規模、類別及實際需要，按照精減高效、定崗定職、逐步優化的原則，科學設置學校領導干部管理崗位及職數，對工作機構和領導職數已達到規定標準的單位，一律不再新設或增加；對因學校布局調整造成有關學校領導干部超過規定職數或原有工作機構設置不合規定的，要逐步消化精簡，調整到規定標準，逐步化解校級班子成員過多的問題。
8.表彰獎勵的問題。各類比賽活動功利性太強，有的老師通過一次比賽活動就認定為教學能手、考核優秀，甚至是優秀教師，嚴重挫傷其他教師；教學優質課、能手評選各科室都組織，不權威，各科室的評選不統一，需整合；全縣不包括幼兒園在內，共有班主任2014名，約占全縣教師總數的1/4強，每年只評選表彰十佳班主任，名額太少，起不到激勵作用。
今后要規范各類業務評比活動。對各類比賽活動，一是要嚴格審批程序，教育教學不需要的活動禁止舉辦；二是嚴格審核活動獎勵辦法，克服功利性和隨意性，做到激勵適度，合理高效。
從今年開始，教育局已經開始統一組織各類教學能手和優質課的評選，規范各類評優項目，做到了通知、程序、公示、公布等環節的統一。將考慮如何進一步規范評選流程、嚴格程序，確保此類評選的權威性。
班主任工作時間長、壓力大，十分辛苦，班主任補貼又極為微薄。下一步可以適當擴大優秀班主任評選的數量（基教科原意見：建議恢復百優班主任評選）。
9.班主任待遇偏低，挫傷了積極性的問題。
班主任津貼目前的發放標準是上級勞動工作補助標準。目前上級沒有新的規定，鑒于當前形勢更不能多發和增發有關津貼補貼。
10.轉正的民辦教師家屬部分的醫療保險落實渠道不順暢的問題。其家屬大部分都辦理了農轉非，責任田也收回去了，現在戶口在教辦，農村一些優惠政策無法享受，城鎮職工的待遇也享受不到。
將積極協調有關部門妥善解決。
三、教師培訓
11.暑期教師集中培訓、測試的問題。全縣教師集中測試時大集合帶來諸多不便；測試、遠程研修培訓內容針對性不強，沒有很好的與教師任教學科及教學內容結合；培訓形式單一，簡單的集中培訓難以不同年齡段、不同層次教師的需求，實際效果不理想。
進一步創新和改進測試形式，采取集中測試、分散測試、網上測試等形式，在公平、公正的情況下，最大限度避免給教師帶來的不便。
進一步深入基層調研，傾聽教師對測試內容及形式的看法，合理的安排教師測試，以便更好地適應教師的任教學科及教學內容。
進一步加大培訓力度，豐富培訓內容，靈活培訓形式，最大限度的滿足不同層次教師的培訓需求。
12.計算機全員測試的問題。內容模塊多且集中，不利于學習，有些內容無實用價值。網上學習弄虛作假，代替學習的較為普遍。
今后再制定相關培訓計劃時，多聽取基層意見，多與一線老師交流、討論，爭取讓培訓符合絕大多數教師的實際。
13.校本研訓的問題。校本研訓成績由學校提供，且要有3%的不合格率，矛盾下移，學校意見大。
將校本研訓成績可只劃分為優秀、良好、合格三個等次，每個等次占不同的比例，取消不合格等次。
四、教育財務管理
14.學校債務大，規模較小的學校，學校經費難以保障學校正常運轉的問題。個別學校去年已通過標準化驗收，但部分后續工程未完工，像教學樓樓頂的防水處理、線路等，沒有完全完工，不盡快完成會影響使用。
建議鎮街規模小的學校可以以教學點形式掛靠規模大的學校統籌使用經費，局里也會對這些學校在經費安排上適當傾斜。標準化達標學校建設局里已多方籌資予以補助，學校應通過爭取當地政府撥款等形式解決一塊，也可適當使用義保經費用于校舍維修。
15.財務賬目運行的問題。報賬慢，報賬周期長，個人墊付時間長；準備金數額少，隨著物價上漲，原有的準備金不能滿足學校開學前的需要；報賬發票過于嚴格，采購物資花了錢，還要去買發票，再花一部分冤枉錢；規定滿2000元的支出必須打賬戶，隨著物價上漲，多數支出超過2000元。
改進工作作風，提高辦事效率，盡量簡化報賬程序，建議學校（教辦）報賬員及時到核算中心報賬。
根據學校的支出情況和實際需要適當提高備用金，大額支出可以通過網銀或支票支付。
采購物資時，應直接向銷貨方索要正規發票，非正規發票不能入賬。
根據備用金管理制度，限額可適當提高，大額支出應直接打給銷貨方。
五、學校安全管理
16.涉軍保安管理問題。基本不在崗，學校對這部分人員不好管理。
為做好涉軍人員群體的維穩工作，2010年縣政府安置735名涉軍人員到各鎮街及縣屬學校從事保安工作。分配到各鎮街的涉軍人員由各鎮街黨委政府管理，不屬于教育部門管理范圍；分配到縣屬學校的涉軍人員由縣教育局負責管理。縣政府對涉軍人員群體管理態度非常明確，主要是以維穩為主，盡量引導他們從事學校安全保衛工作，不能重復上訪。部分鎮街涉軍保安未到崗、不服從學校管理；縣屬學校涉軍保安全部在崗。
17.校車管理問題。學校校車管理任務重、責任大、涉及面廣，收費、維修、跟車等事務繁雜，學校需要付出很大精力來解決。
國務院《校車安全管理條例》第十條規定：“配備校車的學校和校車服務提供者應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車的安全維護，定期對校車駕駛人進行安全教育，組織校車駕駛人學習道路交通安全法律法規以及安全防范、應急處置和應急救援知識，保障學生乘坐校車安全。”第二十二條規定：“配備校車的學校和校車服務提供者應當按照國家規定做好校車的安全維護。”第三十八條規定：“配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生。”因此，校車管理是國家規定的學校必須承擔的責任。為減輕學校負擔，我縣要求各鎮（街道、產業園、風景區）成立校車管理辦公室，對校車實行統一管理，統一收費標準、統一定點維修。
六、學前教育管理
18.公辦園中在職公辦教師少，資格證持有率低的問題。
加大新任公辦教師考錄比例；鼓勵支持中小學教師轉崗；加大幼兒教師培訓力度，鼓勵支持在職幼兒教師考取教師資格證。
19.部分村辦園硬件配套不到位，保教器材、設施不達標，辦園條件亟待改善的問題。
加大鎮街幼兒園布局調整力度；積極協調，多方投資，并充分利用獎補資金，推動辦園條件改善。
20.普遍存在非法辦園的問題。
積極協調縣綜治辦、督查室、鎮街政府，加大關停力度。做好家長宣傳工作，以及社會多渠道的宣傳。
21.幼兒教育小學化嚴重的問題。社會上幼兒教育小學化影響較為嚴重，正規幼兒園孩子進入一年級感覺壓力大。
加大多渠道學前教育宣傳；規范幼兒園保教行為；做好幼小銜接工作。
七、其他問題
22.全縣中小學校服樣式統一，不便于學生張揚個性。
跟學生裝生產廠溝通，多形式、多樣色的制作樣板服，避免樣式單一。各學校可根據自己的學校特色提供樣板服，便于學生裝廠制作。
**縣教育局
二0一三年十二月十一日
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