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關(guān)于加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)的調(diào)研報告
關(guān)于加快石湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)的調(diào)研報告
石湖景區(qū)管理處黨支部
為進(jìn)一步加快石湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動景區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展，我處領(lǐng)導(dǎo)班子對景區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
石湖景區(qū)是國家級太湖風(fēng)景名勝區(qū)十三個景區(qū)之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光一體的山水型自然風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區(qū)僅4.6公里。
景區(qū)管理處管轄范圍內(nèi)的上方山國家森林公園、漁莊等處保護(hù)建設(shè)工作近幾年取得了很大的進(jìn)展。近年來，在市政府及主管部門的指導(dǎo)下，石湖景區(qū)北入口建設(shè)工程、東大門景觀工程、原吳越春秋主題公園改造設(shè)計(jì)、南石湖濱湖景觀帶、上金灣植物園規(guī)劃設(shè)計(jì)等均全面展開。位于石湖景區(qū)北部、正在施工中的石湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)窗口項(xiàng)目——石湖景區(qū)北入口項(xiàng)目，規(guī)劃總用地約11.3萬平方米，建成后將徹底改善核心景區(qū)周邊環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高景區(qū)接待服務(wù)功能，創(chuàng)造石湖北部窗口形象。上金灣植物園，正處于規(guī)劃設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備階段，擬規(guī)劃面積約為216公頃，是集游覽、科普、植物生產(chǎn)與研究為一體的觀賞性植物園。建設(shè)后將進(jìn)一步提升蘇州的風(fēng)景旅游城市和生態(tài)城市地位，創(chuàng)建適宜人居的國際花園城市。
但是景區(qū)外圍環(huán)境的現(xiàn)狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環(huán)境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國家森林公園優(yōu)美的自然和歷史景區(qū)形成鮮明的對比。由于景區(qū)行政區(qū)劃隸屬于高新區(qū)、滄浪區(qū)、吳中區(qū)和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規(guī)劃范圍內(nèi)的景區(qū)與實(shí)際的行政屬地管理嚴(yán)重脫節(jié)，游客和當(dāng)?shù)厥忻裨孤曒d道。
二、存在的問題
當(dāng)前景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)面臨非常有利的機(jī)遇，市委、市政府高度重視，朱市長及政府相關(guān)部門多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)建設(shè)和保護(hù)工作。但石湖景區(qū)仍然面臨著三個急需解決的問題，需要盡快加以解決。
（一）理清景區(qū)土地權(quán)屬的問題
石湖景區(qū)行政范圍涉及滄浪區(qū)、高新區(qū)、吳中區(qū)多個轄區(qū)，區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬情況復(fù)雜，雖然08年調(diào)整的總規(guī)修編確定我景區(qū)總面積約為26平方公里，但現(xiàn)實(shí)情況是規(guī)劃范圍內(nèi)大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長橋街道、橫塘街道及景區(qū)管理處，景區(qū)管理處持有用地較少，導(dǎo)致整個景區(qū)違章搭建眾多，環(huán)境臟亂無序，景區(qū)形象大打折扣，給統(tǒng)一管理帶來很大難度。在目前推進(jìn)的石湖景區(qū)北入口建設(shè)和即將進(jìn)行的吳越路道路改造項(xiàng)目中，我處發(fā)現(xiàn)所有工程的推進(jìn)均需花費(fèi)大量時間、精力與土地權(quán)屬方協(xié)調(diào)解決租地、地面附屬物拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，這將是未來的其他項(xiàng)目開發(fā)同樣存在的制約。
（二）景區(qū)內(nèi)外部道路交通體系問題
目前穿行于景區(qū)間的吳越路和環(huán)山路在規(guī)劃中為7米至9米的景區(qū)游覽道路，只適用于景區(qū)內(nèi)部交通。而該條道路現(xiàn)行交通主次等級混亂，存在著較大的交通安全隱患。因此勢必要求外圍市政道路與景區(qū)內(nèi)部道路各成體系、有效對接，才能更為高效、便捷地服務(wù)于廣大市民和游客。只有改善交通體系，將石湖核心景區(qū)吳越路段功能轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)景觀道路，減少過境交通穿行，才更利于完成游覽路線的組織。
（三）管理體制不順，矛盾交結(jié)產(chǎn)生混亂局面，形成制約景區(qū)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸
由于土地權(quán)屬與管理權(quán)屬的不統(tǒng)一，加之相關(guān)管理部門工作的不到位，使得景區(qū)內(nèi)違章建設(shè)、外來人口無序流動，地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動占用土地等現(xiàn)象都在潛伏蔓延，這些現(xiàn)象愈演愈烈，對未來的景區(qū)保護(hù)建設(shè)工作將造成不可預(yù)測的資源、資金成本浪費(fèi)。
三、加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)的對策和建議
（一）由市政府牽頭，盡快協(xié)調(diào)景區(qū)相關(guān)行政區(qū)責(zé)任單位與土地相關(guān)部門等，實(shí)質(zhì)性地解決土地單位補(bǔ)償預(yù)期與國家標(biāo)準(zhǔn)的差距問題，早日完成石湖景區(qū)征地工作。為石湖景區(qū)的全面開發(fā)打好基礎(chǔ)，鋪平道路。
（二）在南北教育園之間打通山體隧道，與環(huán)山路連接，實(shí)現(xiàn)教育園區(qū)間師生的互穿，形成貫穿景區(qū)南北交通的過境的主要道路。同時改善整個吳越路和環(huán)山路狀況，增加公共交通線路，提高景區(qū)的可達(dá)性，更利于市民游覽。
（三）借鑒杭州西湖、揚(yáng)州瘦西湖等地設(shè)立景區(qū)管委會的經(jīng)驗(yàn)做法，理順管理體制，對景區(qū)實(shí)行獨(dú)立的行政管理，統(tǒng)一思想，整合景區(qū)及周邊資源。在石湖總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，全面打造“人間天堂，新西湖”。
我們相信，只要石湖景區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作取得重大進(jìn)展，景區(qū)具有的得天獨(dú)厚的旅游資源——優(yōu)美的自然山水風(fēng)光、深厚的人文積淀、便利的交通優(yōu)勢，必將煥發(fā)巨大潛力，成為蘇州市民的旅游休閑勝地。
2009年4月14日
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