實行“一免兩補”后農村基層黨組織建設面臨的問題與對策

實行“一免兩補”后農村基層黨組織建設面臨的問題與對策

中央1號文件下發(fā)后，又對我省實行了全部免征農業(yè)稅及附加，對糧食直接補貼和對良種補貼(以下簡稱“一免兩補”)等一系列政策，極大地激發(fā)了廣大農民發(fā)展農業(yè)生產，尤其是種糧的積極性。隨著當前農民生產經營自主權、民主管理權和經濟收益權的進一步擴大，給農村基層黨組織建設提出了許多新課題，諸如：過去催糧要款等很多事情不再需要基層黨組織去做了,黨組織如何發(fā)揮作用?基層黨組織設置是否適應新形勢、新任務的要求?鄉(xiāng)村公益事業(yè)如何搞？鄉(xiāng)村債務拿什么還？如何保證農民負擔長期不反彈？等等。著眼于探索新形勢下農村基層黨組織的有效運行機制，結合貫徹落實中央1號文件精神，我們利用參加縣委組織的“百名干部下基”促農增收工作和檢查指導黨建工作的機會，縣委組織部重點課題調研組多次深入全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)和14個涉及“一免兩補”比較集中的行政村，通過座談討論、個別入戶走訪等形式，對農村實行“一免兩補”后多方面情況進行了廣泛深入的調查了解。在此基礎上，分別到縣財政局、縣農委和縣促農辦等單位，進一步了解掌握實行“一免兩補”政策的貫徹落實情況，從而對我縣實行“一免兩補”政策后，農村基層黨組織建設面臨的問題和解決這些問題的辦法有了一個初步的認識，并由此引發(fā)了一些思考。
取消了沿襲幾千年的皇糧國稅，使農民負擔居高不下的問題得到徹底解決，同時農民種地不但全部免征農業(yè)稅，還可以領到國家的補貼，極大地促進了農民增收。很多農民都說：“種地不交稅政府還給錢，從古到今都沒有過的事。”由于政策扶持力度大，農產品銷售順暢、價格上揚，全縣農民的生產積極性十分高漲，我縣農業(yè)生產呈現(xiàn)出前所未有的大好形勢。但是,也引發(fā)了農村土地糾紛。隨著農民對土地重視程度的提高，以農戶間地界不清、轉包合同不規(guī)范等為主的土地糾紛不斷增加。據(jù)調查，今年備春耕期間，全縣共發(fā)生各類土地糾紛100多起。這些糾紛調解起來很麻煩，縣、鄉(xiāng)、村三級花費了大量的時間，分散了不少的精力。
“一免兩補”后農村基層組織建設存在問題及原因
（一）鄉(xiāng)、村集體經濟薄弱影響和制約了農村經濟快速發(fā)展。前些年，鄉(xiāng)村在引導農民搞種植業(yè)結構調整、創(chuàng)辦企業(yè)、推廣新技術等方面還可以通過無償使用機動地、減免稅費、給予補貼或直接投資等方式發(fā)展經濟，但目前積重難返的債務制約了經濟發(fā)展能力。如前些年發(fā)展水稻生產占地問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村租地發(fā)展水稻，稻農因水稻退出保護價造成減收，無力償還租金，致使被占地農戶得不到租金，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)答應以稅、費抵頂租金，我省取消農業(yè)稅后，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力支付應承擔的租金。
實行“一免兩補”后，目前我縣農村集體經濟普遍薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村組織因公益事業(yè)、“普九”教育、文明村建設等多種原因造成的債務比較多，經濟包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務達1580萬元，村級債務達1209元，欠債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達890萬元，欠債最多的村達80萬元，全縣平均每村欠債約14萬元。這些債務壓得基層組織喘不過氣來，一些鄉(xiāng)村領導忙于應付債主很難集中精力開展正常工作。稅費改革之前，本來鄉(xiāng)村債務風險就已經存在，但那時鄉(xiāng)村可以通過向農民攤派以轉嫁風險、通過多方借債向外轉移風險、通過寅吃卯糧向后轉移風險。“一免兩補”政策取消了村提留等收入項目，村級收入渠道變窄，可支配收入減少，致使“無錢辦事”的問題較為突出。由于村級沒有財力反哺農業(yè)、扶持農民生產，加之負債村較多，嚴重影響和制約了農村經濟的快速發(fā)展。
（二）領導方式方法和服務能力的弱化不適應農村基層組織建設新形勢要求。一方面，現(xiàn)在鄉(xiāng)村組織管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，上邊千條線，下邊一根針，往往造成鄉(xiāng)村窮于應付完成上邊的硬任務，而忽視為農民服務的基本要求。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年退耕還林的地塊都是優(yōu)質地塊，有一部分農戶將全部耕地都退耕還林，現(xiàn)在稅費免收，還有補貼，兌現(xiàn)政策補償款和種黃豆收入不成比例，農民感到吃虧了,怨聲載道。另一方面，隨著農民生產經營自主權、經濟收益權、民主政治權的不斷擴大，其服務的需求也日益增加和強烈。農民在生產、流通、信貸、銷售、采購、勞務輸出等經濟領域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、教育、交通、消費、養(yǎng)老等社會領域，期盼著更多優(yōu)質、高效、全方位、個性化的服務。因此,鄉(xiāng)村組織服務能力的弱化與農民生產、生活、文化上的諸多服務需求反差很大。當前處于農業(yè)發(fā)展的新階段，農村工作從指導思想到工作內容發(fā)生了深刻變化，亟需村級組織轉變原來以行政命令為主的領導方式方法與新形勢、新任務相適應。而目前，部分村干部不善于做群眾的思想政治工作，不適應示范、引導、服務的工作方法，有的甚至對“干什么、怎么干”感到茫然，存在“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的困惑，直接影響了農村各項工作的開展。
（三）農村干部隊伍“后繼乏人”影響黨組織領導核心作用的發(fā)揮。當前涉及農村的改革一項接一項，帶領農民致富奔小康的任務十分艱巨，保持農村穩(wěn)定的壓力也很大，迫切要求鄉(xiāng)村干部保持良好的精神狀態(tài)，更好地肩負起領導農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。但令人憂慮的是，一些鄉(xiāng)村干部精神萎靡不振，存在畏難困惑精神狀態(tài)，工作積極性不夠高。一些鄉(xiāng)村干部抱怨，現(xiàn)在鄉(xiāng)村債臺高筑，“驢被別人牽走了，自已來拔橛子”，給別人收拾亂攤子；一些鄉(xiāng)村干部覺得，現(xiàn)在農民不好管，上邊的各項工作任務要求又很多，壓力很大；一些鄉(xiāng)村干部認為，國家“一免兩補”政策出臺后，今后當干部“沒權、沒錢、工作沒抓手”，工作不好干了，當鄉(xiāng)村干部沒啥意思。同時，隨著農村經濟的發(fā)展和勞動力轉移的加快，農村大量優(yōu)秀人才流失，目前農村基層干部隊伍“后繼乏人”問題極為突出，“雙強”、“雙帶”型村干部尤其是村黨支部書記更是“選難”。目前，我縣尚有8個村選不出黨支部書記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。由于支部班子得不到有效充實調整，“雙帶”能力不強，缺乏黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響了農村黨組織領導核心作用的發(fā)揮。據(jù)調查，全縣73個村黨支部中，發(fā)揮作用好的有26個，僅占總數(shù)的35；發(fā)揮作用一般的30個，占總數(shù)的41；發(fā)揮作用較差的17個，占總數(shù)的24。
（四）村級組織傳統(tǒng)管理約束手段的弱化與部分農民責任義務觀念淡漠制約了農村社會公益事業(yè)發(fā)展。農村實施稅費改革后，取消了鄉(xiāng)級統(tǒng)籌，統(tǒng)一納入農業(yè)稅，村級提留變?yōu)檗r業(yè)稅附加，鄉(xiāng)、村可支配財力收入明顯減少。尤其是實行“一免兩補”政策后，一些地方原有的“黑地”暴露出來，斷絕了鄉(xiāng)村組織經濟收入上的重要途徑，使鄉(xiāng)村組織在財力運轉上更加捉襟見肘。加之由上級轉移支付的村級經費(我縣每村核定為4萬元)不足，僅夠維持村干部的工資和日常辦公費用。上述種種因素，造成村級組織自身無力發(fā)展村級社會公益事業(yè)。隨著農民生產經營自主權、經濟民主權、政治參與權的不斷擴大，農民正在從計劃經濟時期的順民、聯(lián)產承包后的農民，向真正意義上的公民轉變。像過去那種通過收承包地、征收稅費、罰工罰款等經濟手段來管理約束農民現(xiàn)在不靈了、失效了，處理農村事務要充分尊重農民意愿。應該肯定，經過多年教育，農民的素質有所提高，但整體農民素質還不是很高是不爭的事實。一些農民無政府主義傾向抬頭，根本就不服從基層組織的管理和約束。在處理民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益關系時，往往只強調民主而忽視法制，強調個人權利而忽視個人義務，強調個人權益而忽視集體權益。全縣近年來農民信訪案件中，重復性上訪占了一定的比例，農民反復上訪、久辦不絕，這其中固然有政府有關部門處理不合理、上訪人不滿意的因素，但也有相當一部分案件是因為一些上訪農民過分強調民主和權利，忽視法制和義務，不管有關部門的裁決是否合理、合法，只要結果對上訪人不利，就層層上訪或重復上訪、纏訪，由此導致了許多群體性事件，影響了農村基層的社會穩(wěn)定。這類事例的日常表現(xiàn)是：村民應承擔的“兩工一車”有人不參加；應繳的稅費有人拒不繳納；通過籌資籌勞興辦公益事業(yè)，雖然經村民會議通過，大多數(shù)村民愿意，卻在執(zhí)行過程中因幾個人不履行義務而給攪黃了。鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺的政策，均傾斜于農民，特別缺少如何保護國家和集體權益的內容。據(jù)農業(yè)部門反映，近幾年實行的村級公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”問題，效果就不太好，一些村級事務和公益事業(yè)，常常是大多數(shù)農民愿意辦，因少數(shù)農民頂著不辦，干部也無可奈何。目前多數(shù)村級黨組織在公益事業(yè)建設中對農民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，村干部憋氣、村民有怨氣，不盡義務的農民則越發(fā)“神氣”。現(xiàn)今思想政治工作效力有限，又無強制性措施，鄉(xiāng)村干部束手無策，感到茫然。
（五）農村黨員整體素質偏低影響了黨員隊伍先進性作用發(fā)揮。一方面是少數(shù)黨員黨性不強的問題。調研中我們發(fā)現(xiàn)，當前有些黨員的思想觀念隨著社會大環(huán)境的變革而不斷發(fā)生變化，有的黨員與黨組織的關系僅僅是交2毛錢黨費的關系，群眾稱之為“2毛錢黨員”；有的黨員把自己等同于普通群眾，黨的理想、信念、宗旨觀念淡薄，只顧自己賺錢，表率作用不明顯，黨員的先進意識淡化，有消極負面的作用，老百姓稱之為“群眾黨員”；少數(shù)黨員領導干部經不起執(zhí)政和改革開放的考驗損公肥私、以權謀私等等。另一方面是少數(shù)黨員自身能力不濟的問題。新形勢下，“雙帶”能力成為農村黨員隊伍先進性的集中體現(xiàn)。但由于一些黨員自身素質不高，文化層次偏低，年齡結構老化，對諸如“三個代表”具體指什么，何為世貿組織等知之甚少。甚至有的黨員自身還在為“溫飽”而掙扎，尤其表現(xiàn)農村黨員干部中帶頭創(chuàng)造財富，帶領群眾致富，帶動一方共富的作用乏力，普通黨員創(chuàng)造財富的能力比較弱，許多黨員的能力跟不上，靠自身富不起來，跟別人學，又遲遲學不會，落后成為“無用黨員”，時常被稱之為“群眾的尾巴”，致使黨員隊伍的先進性弱化，難以發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。有的黨員自我完善的能力跟不上，隨著時間的推移，經受不了各種考驗，逐步落伍掉隊。據(jù)調查，全縣農民黨員中，初中及以下的占78，46歲以上的占40；農民富裕戶（家庭年人均收入3500元以上）中，黨員戶只占29.6。
（六）農村黨組織設置模式化與農村經濟組織形式多元化不相適應。基層組織建設滯后于經濟體制改革。針對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新矛盾，我們的基層組織常不能提出有效的解決辦法，一些農村黨組織雖然還存在，但活動不能堅持經常或者流于形式，無法保證質量，甚至出現(xiàn)了支部會議都召開補起來的現(xiàn)象，支部已經處于半癱瘓狀態(tài)，他們無力為黨員發(fā)揮作用和發(fā)家致富提供有效的辦法和途徑，黨員為生計或各自為戰(zhàn)，或各奔東西。市場經濟條件下，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限的經濟組織形式越來越多，同時農村黨員在地區(qū)間和產
業(yè)間的流動性也越來越大。由于按地域劃分的農村黨組織設置形式與經濟組織形式不相一致，沒有把黨組織建立在產業(yè)鏈上，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，同時也影響了農村黨組織和黨員“雙帶”作用的發(fā)揮，制約了農村經濟的發(fā)展。
加強農村基層組織建設的對策及建議
加強農村基層組織建設不僅是經濟發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)小康目標，保持農村穩(wěn)定大局，落實好黨的政策的需要。幾年來，嘉蔭縣委按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，不斷創(chuàng)新發(fā)展黨建載體，全力實施“三進一”工程（班子進一類班子、黨員進一流黨員、干部進一流干部），充分發(fā)揮農村黨組織、基層干部和農民黨員在實施主輔換位，推進農業(yè)產業(yè)化經營中的引帶作用，結合實際采取有效措施，不斷強化農村基層黨組織建設，使基層黨組織成為帶領農民致富奔小康的堅強堡壘。
對策之一：千方百計謀發(fā)展，壯大集體經濟實力，解決村級組織“有錢辦事”的問題
一是合理開發(fā)利用資源。集體所有的土地、草原、林木、水面加強管護、合理開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉化成為經濟優(yōu)勢。大力調整農村產業(yè)結構。結合實施“畜牧強縣”戰(zhàn)略，把以絨山羊養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)做大做強，同時，加速土地流轉，把大面積土地集中到種田能手手中，推廣種植經濟作物，推進農業(yè)產業(yè)化進程。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。樹立工業(yè)興村思想。立足本地實際，以轉化當?shù)剞r副產品為主，加大招商引資力度，興建項目，建立起可拉動當?shù)亟洕�持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)。三是發(fā)展新型農村經濟組織。立足服務農業(yè)、服務農民，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、農村生產合作社等新型農村經濟組織，一方面可提高農業(yè)生產的市場化程度，另一方面可促進當?shù)亟洕�發(fā)展、增加村集體收入。四加大財務監(jiān)管力度。健全完善財務制度，嚴密財務手續(xù)，嚴肅財務紀律，加強村級財務的管理，堵塞各種漏洞，減少各項開支，緩解村集體經濟的壓力。五是有效化解村級債務。①制定清償計劃。在摸清底數(shù)的基礎上，確定“區(qū)別對待，分類處理，綜合治理，逐步消化”的原則，制定清債計劃。②清收債權還債。清收債權或變賣資產要使用蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站收款專用章和各村財務章的收款收據(jù)，收款收據(jù)和清收款項由專人管理。③盤活資產資源還債。如果收回欠款不足以彌補個人債務的，村委會可以通過盤活資產資源償還欠債。④以賬沖抵清債。村委會、債權人、債務人三方共同協(xié)商，以書面形式把債權轉移給債務對象。⑤籌資籌勞還債。村委會常因興辦公益事業(yè)或為全村村民生產生活服務等形成一些債務，如果由農民承擔這樣的債務，農民既可以出資，又可以以物抵債。六是提升黨建服務經濟水平。深化“科技致富示范”工程、“電教致富”工程、縣級部門包村等活動，使“抓黨建”與“抓經濟”有機結合，壯大逐村集體經濟。
對策之二：抓素質升級，創(chuàng)新載體建設，解決黨員“作用弱化”的問題
一是全面提升黨員素質。①嚴把“入口”。保證把農村的優(yōu)秀分子吸納入黨組織，敞開出口，認真開展民主評議黨員活動。②加強先進性教育。把提高先進性意識內化為黨員的自覺行為，提高科技素質，激勵黨員爭做時代先鋒。③暢通“出口”。開展經常性評議，加大處置不合格黨員力度，保持黨員隊伍純潔性。二是切實加強黨員管理。建立健全長效的完善的管理機制，合理在協(xié)會等產業(yè)鏈條上設立黨組織，隨時掌握黨員思想動態(tài)，促使其履行義務，發(fā)揮作用。三是搭建創(chuàng)先載體。為黨員爭先創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮模范作用搭建施展才華的平臺，并在一切可以扶持的環(huán)節(jié)給予最大的支持，使他們盡快致富，為一般群眾做好帶動和引導，成為一般群眾學習的目標、模范的榜樣。針對“無職黨員在農村黨員隊伍中比例大、分布廣、與群眾聯(lián)系密切”的實際，開展“無職黨員設崗定責”活動。首先是“支部設崗”，即由村黨支部根據(jù)中心工作，結合本村經濟發(fā)展、精神文明建設、農村社會穩(wěn)定等實際，“因事設崗”，如設立“科技示范崗”、“扶貧幫困崗”等具體崗位；同時注重不同黨員個體能力的差異和特點“因人設崗”；然后是“黨員選崗”，即由黨員結合自身能力、特長等，自愿選擇一個崗位，并向支部申報。最重要的環(huán)節(jié)是“定責”。包括制定“共性責任”和“個性責任”。前者是對上崗黨員在黨性修養(yǎng)、帶頭作用方面的統(tǒng)一要求，后者是個人制定的工作目標，由黨員個人提出，黨小組討論，支部大會審查確定，并與其簽訂《崗位責任書》，用設定崗位、確定職責的辦法，用量化和細化的指標，解決了黨員發(fā)揮先鋒模范作用渠道不暢，不知道“干什么”、“怎么干”的問題，使無職黨員重新找到了發(fā)揮作用的舞臺、位置和角色。有效解決農民黨員宗旨意識淡薄、作用弱化的問題。
對策之三：圍繞以人為本，抓好人才儲備，解決班子“后繼乏人”的問題
一是擴大人才總量。要圍繞選能人、建機制、抓管理、強班子，以強素質、改作風、增本領為目標，抓好農村黨員干部的培訓和后備力量的培養(yǎng)，提高基層黨組織的活力。要把建好配強農村黨支部特別是村支部書記作為工作重點，著力造就一支甘心為民、善抓經濟、治村有方、群眾擁護的農村一把手隊伍。在干部選拔上，要放開視野，打破身份、地域、行業(yè)界限，在經濟建設的主戰(zhàn)場比素質、看能力，大膽把那些靠得住、有本事、群眾公認的優(yōu)秀人才推選到領導崗位上。近年來，我縣按照配備“雙帶”、“雙強”型村干部的標準，為返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀務工青年、“田秀才”、“土狀元”、民營大戶等建立了農村優(yōu)秀后備干部人才庫，將致富帶富能人推上基層領導崗位，解決了“有人管事”問題，大大增強了基層班子戰(zhàn)斗力。　　
二是加強農村基層干部教育培訓這個突破點。要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主要陣地，多層次、大規(guī)模地抓好村級后備干部的教育培訓，既學政治、學業(yè)務、學經濟，又教法子、換腦子、引路子，使他們在學習和實踐中不斷掌握新知識，提高服務經濟、依法辦事、做好群眾工作、帶領群眾致富，以及應對復雜局面、突發(fā)事件的能力和水平。近年來，我縣大力實施農村黨員干部科技知識培訓素質升級工程，建設科技示范基地，扶持黨員科技示范戶，培植黨員致富典型，以點帶面，推動了村級班子建設整體上水平。　　
三是遵循科學發(fā)展觀，建立健全基層干部考核評價體系。今后，科學評價干部，要突出對“綠色GDP”、“可持續(xù)發(fā)展”的考察，堅持反對單純以經濟發(fā)展指標來衡量干部政績的做法。應注重考核干部實績。大力實施干部“賽選”工程，變伯樂“相馬”為賽場“賽馬”；同時，完善激勵機制。要建立起與干部政績大小、貢獻高低相一致的獎懲制度，真正使干部功有所獎、責有所罰。對那些長期在工作條件艱苦、任務艱巨的地方工作的干部，要高看一眼，厚愛一層；對那些埋頭苦干，注重長遠發(fā)展的干部，要絕不虧待；對經過歷史和實踐檢驗，確實有突出成績的要追加獎勵；要堅決支持和鼓勵想干事、能干事、敢干事、能成事的干部，讓不干事的沒市場、不稱職的退位子。2004年8月嘉蔭縣委出臺了“優(yōu)秀村黨支部書記評選、獎勵、管理辦法”，重獎了2名工作業(yè)績突出的村黨支部書記，使他們老有所養(yǎng)，解除了他們的后顧之憂。　　
對策之四：抓職能轉變，解決領導方式方法問題
一是善于調查研究。研究新形勢下農村生產的新特點及現(xiàn)實條件下的所需、所盼、所求，對癥下藥，更好地指導、服務生產。二是注重示范引導。干給群眾看，帶著群眾干，用實實在在的利益把廣大黨員及群眾吸引到黨組織周圍。三是發(fā)揮服務作用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、村辦企業(yè)，加大勞動力轉移力度，拓寬服務功能，真心實意為群眾排憂解難。四是轉變管理職能。領導農村經濟工作的方式由直接決策變?yōu)槌鲋\劃策，由直接指揮變?yōu)橐龑Х�務，增強抓經濟、促發(fā)展的意識，運用市場經濟的手段壯大集體經濟，增強村級服務功能。從而進一步提高黨和政府對農村經濟工作的領導水平。
對策之五：抓民主建設，解決農民“有事不議”的問題
一是嚴格議事程序。“一事一議”籌資必須在年初編制預算，經村民大會或村民代表大會討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，做到“有事有議”。二是加強村級財務審計。籌資執(zhí)行專款專用，審計情況向群眾公布，實行民主監(jiān)督。三是提高農民素質。加強宣傳學習，增強農民集體觀念，推進民主法制建設。四是增強辦事透明度。完善村規(guī)民約等制度，真正推行村務公開和財務公開，實行民主決策和民主議事。五是堅持依法辦事。村干部要自覺增強法律意識，強化法制觀念，切實做到依法行政、依法辦事。六是創(chuàng)新管理形式。推廣“村務大會”、“點題公開”等形式，健全規(guī)范民主管理制度，促使村級工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
對策之六：改革農村黨組織設置形式，解決組織設置模式化問題
農村千家萬戶的“小生產”無法適應千變萬化的“大市場”，一家一戶的“小農經濟”無法適應廣泛聯(lián)系的“市場經濟”，鄉(xiāng)村組織直接指揮農業(yè)生產無法滿足農民多方面的服務要求，必須建立起與“大市場”、與市場經濟發(fā)展相適應的農村專業(yè)經濟合作組織。在村型較大，黨員較多的村進行黨組織設置和活動方式改革的試點，可采取以下兩種形式：首先依托行業(yè)進行分類設置。可在掌握農村實用技術黨員中，按照自身特長劃類，設置發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖、北藥種植、棚室蔬菜種植等專業(yè)黨支部。其次以發(fā)展目標進行分類設置。也就是針對全村黨員的現(xiàn)狀，確定不同的發(fā)展目標，按照目標的不同進行分類設置黨小組。如根據(jù)經濟發(fā)展目標的不同成立帶頭致富黨小組，根據(jù)文化發(fā)展目標的不同成立文明守紀黨小組等，充分發(fā)揮目標的激勵功能，可以激發(fā)黨員奮發(fā)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，在發(fā)展自我的同時，更好地奉獻社會。
結合本地特點及發(fā)展產業(yè)需要，在農村建設起農村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等新型農民專業(yè)合作組織，抓好黨組織建設，消除目前農業(yè)生產存在的規(guī)模小、輻射帶動能力弱、農戶聯(lián)合生產意識差、品業(yè)發(fā)展緩慢、品業(yè)生產脆弱、難以形成優(yōu)勢等不利因素，進行農村經濟組織、制度和工作的創(chuàng)新，為農村經濟和農民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件和提供組織保障，進而把提高農民進入市場組織化程度落到實處,增強抵御市場風險能力和市場競爭力，更重要的是為有力地促進農民增收。
一是組織創(chuàng)辦協(xié)會。實行黨支部班子成員與協(xié)會負責人“雙向進入、交叉任職”，依托協(xié)會帶動和服務農戶。對于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會，形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的格局，以擴大優(yōu)勢產業(yè)。對于一些規(guī)模大、會員多、具備建立黨組織條件的，及時建立黨的組織，積極開展黨的活動，努力做到協(xié)會延伸到哪里，黨組織就建到哪里，擴大了農村黨建工作的覆蓋面和影響力。
二是堅持黨管協(xié)會。注重加強黨組織對協(xié)會的領導和指導，為協(xié)會的發(fā)展壯大提供支持和服務，認真解決協(xié)會自身難以解決的問題，切實保證協(xié)會獨立自主地發(fā)揮職能作用。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，組織保證作用。村黨組織帶領和引導村委會、黨小組、村民小組和群團組織，積極參與協(xié)會建設；指導幫助協(xié)會選舉負責人，為協(xié)會推薦各類人才；指導幫助協(xié)會建立專業(yè)分會、專業(yè)小組，完善協(xié)會的內部組織體系。其次，協(xié)調服務作用。黨組織通過協(xié)調社會各方面的關系，為專業(yè)協(xié)會解決發(fā)展過程中遇到的資金、土地等方面的問題，提供政策、信息以及辦理證照等方面的支持。第三，宣傳動員作用。黨組織廣泛宣傳黨在農村的方針政策，動員群眾轉變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業(yè)協(xié)會。
三是發(fā)揮黨員作用。首先，讓黨員干部在協(xié)會中挑大梁。鄉(xiāng)村黨組織積極為協(xié)會推薦人才，幫助協(xié)會選配負責人。其次，加強教育引導。黨組織在協(xié)會發(fā)展中，根據(jù)產業(yè)化經營的實際需求，對黨員干部開展培訓，同時要求黨員干部要主動做好群眾工作，為協(xié)會發(fā)展獻計獻策，充分發(fā)揮示范帶動作用。第三，開展“雙向培養(yǎng)”。使一大批黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的致富帶頭人加入了黨組織。
四是加強協(xié)會管理。黨組織主動幫助協(xié)會建立健全各項規(guī)章制度，督促協(xié)會堅持“入會自愿，退會自由，利益共享，風險共擔”的原則，幫助群眾共同致富，在推廣新技術、傳授新技能、指導經營管理過程中為會員提供無償服務。同時，按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協(xié)會在提供種子、設備和銷售產品等環(huán)節(jié)收取合理的費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大。

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