經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策

經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策

　　當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在總結(jié)完善過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開(kāi)發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，將國(guó)有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是巨大的。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段

　　修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2003年底全縣尚有7萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，特別是還有4.47萬(wàn)人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬(wàn)貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問(wèn)題，脫貧致富步伐明顯加快。

　　㈠緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬(wàn)畝蠶桑、10萬(wàn)畝藥材、100萬(wàn)頭山羊、6萬(wàn)畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬(wàn)元，種植木本藥材2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園2萬(wàn)畝，新增山羊10萬(wàn)頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶(hù)“三高”專(zhuān)業(yè)戶(hù)，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬(wàn)張，產(chǎn)繭5.46萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬(wàn)元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評(píng)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過(guò)擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。

　　㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書(shū)記、縣長(zhǎng)多次到上級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取到每年10萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬(wàn)畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬(wàn)元，補(bǔ)助糧食430萬(wàn)公斤。實(shí)施國(guó)家生態(tài)公益林工程75萬(wàn)畝，長(zhǎng)防林工程6.8萬(wàn)畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到15.6萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬(wàn)畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來(lái)源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬(wàn)元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬(wàn)元以上。

　　㈢全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)開(kāi)展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來(lái)，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣長(zhǎng)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶(hù)臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居。縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦沒(méi)有錯(cuò)過(guò)如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究

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