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經營性開發對貧困地區農民增收的影響及對策
當前，隨著我國農業和農村經濟進入新的發展階段，國家農業綜合開發工作在總結完善過去經驗的基礎上，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發方式。特別是實行經營性開發，將國有資本以參股的形式投入，是農業綜合開發投入機制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區來說，農業綜合開發經營性開發對農民增收的影響是巨大的。
一、農業綜合開發是農民增收的主要手段
修水是一個革命老區，又是一個國家級扶貧開發工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務異常艱巨。近年來，我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷壯大支柱產業，推進農業產業化進程，農民收入結構發生明顯變化，收入水平穩步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。
�、寰o緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農業產業化經過多年來的發展，已經越來越顯示出它的巨大作用，正成為農民增收的主要手段之一。一是向規模要效益，繼續大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴”科技興農活動，努力實現由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養種量、張種產繭量，全年養蠶種8萬張，產繭5.46萬擔，蠶農售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業，提高農業產業化經營水平。大力扶持龍頭企業的發展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農產品專業批發市場四大龍頭。目前繅絲企業已新增自動繅18組，繅絲企業工業產值達到6000萬元，以前引進的農業加工項目裕發河粉廠，產品一上市就供不應求，去年又新上一條日產13噸河粉的生產線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團現已評為國家級龍頭企業，龍騰高科被評為省級龍頭企業。通過擴張規模、搞好農產品精深加工和提高產品科技含量三大有效措施，全縣農民今年人均增收達到100元以上。
�、孀プ 巴烁�林”這一難得的機遇，真正把林業政策與農業綜合開發有機結合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機遇，充分利用林業政策實施農業綜合開發，幫助山區群眾脫貧致富，進一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關優惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業資產，把山林權讓給農民，大力實施這一林業扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現補助資金68萬元，補助糧食430萬公斤。實施國家生態公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現出前所未有的發展勢頭。今年全縣各鄉鎮上報計劃達到15.6萬畝，現已完成清山整地4萬畝。全縣林業經濟逐步走出困境，山區群眾收入來源不斷拓寬，山區群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區群眾每年又可增收5000萬元以上。
�、缛嵤┮泼穹鲐殻岩泼窦邪仓命c變成農業綜合開發的項目示范區。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟式”扶貧、產業扶貧等方式，不斷加大扶貧開發力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區、庫區貧困群眾生存環境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領導小組。縣長兼領導小組辦公室主任，各有關鄉鎮也成立了相應機構；確定搬遷對象8100名，并全部進行了嚴格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉鎮建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居。縣農業綜合開發辦沒有錯過如此良機，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細致的調查研究
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