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對我縣行政審批的思考與探索_[實習報告]
改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調人員，分兩個組對含南、含中經濟發展軟環境情況進行了專題調研。在調研中我們發現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。
一、主要問題
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我縣經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業和市民對行政收費項目之多、手續繁雜wenmi.net意見較大，主要表現在以下幾個方面：
（一）少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規定執行不力、落實不到位。
（二）行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。
（三）“前店后坊”現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。
（四）項目設置不合理，綜合功能發揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務功能不能充分發揮，在項目銜接上，出現“斷鏈”現象，集中、高效、協同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發揮出集中、整合的綜合服務功能。
（五）普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執行者，根本無權規定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理。基于這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。
（六）窗口工作人員的綜合素質和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高、業務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒，服務意識和服務質量自然也就不高。
二、對策和建議
為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現借鑒先進發達地區，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。
（一）進一步落實《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規定》，嚴抓項目清理。緊密結合《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知》（皖政辦[2005]6號）的實施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規定》精神，由縣法制辦、監察局、招商局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。
（二）建立專門機構主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實賦予其必要的審批管理權和監督權，建立行政審批制度改革領導組，縣負責人任正、副組長，下設“審改辦”，行政服務中心中心、監察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協調辦事。“審改辦”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協調的運行機制。為切實
（三）規范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據中央、省、市有關精神，從實際出發，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織游戲規則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規范、高效的操作規程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業性和技術性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時限、監督電話等。
（四）加強服務項目動態管理，注重服務項目的整合和開發。對清理后經規范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務項目，按“應進俱進、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經政府審查同意。由于受目前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務窗口數量可以保持在30個左右較為合理。項目進駐要分批進行，窗口單位和服務項目實行動態管理。從有利于投資、有利于發展，著眼于為經濟建設提供“一條龍”服務的角度，對服務項目進行認真篩選確定，把與企業設立登記和群眾生產生活密切相關的服務項目優先納入中心，進行認真整合配置，優化流程，構建項目齊全、靈活高效、運轉協調的服務網絡和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目，應及時向行政服務中心中心備案。窗口單位對有關行政許可項目提出調整要求，應經中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。
（五）進一步優化審批方式。
1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權進、大權不進”等違規現象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉移到審批后的監督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務，相關單位進行聯合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續。要進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內所有需要審批的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業的有四個，即：外商投資企業法人開業審批登記總體流程、內資公司制企業法人開業審批登記總體流程、個體工商戶開業審批登記總體流程、下崗失業人員從事個體經營享受優惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類戶口流程、機動車駕駛證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權屬登記工作流程、辦理個人住房政策性貸款流程。
2、為減少審批層次和環節，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創新，善于創新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續減少審批環節，簡化審批手續，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現有基礎上再縮短1/3以上，具體方案報縣法制辦審核把關。縣法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真審核，確保承諾的時限兌現。各有關部門要建立首問負責制、一次說情制、限時辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。
3、行政服務中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規的規定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗
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