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廣州天津武漢深圳等地社區建設現狀的調研報告
文章標題：廣州天津武漢深圳等地社區建設現狀的調研報告
〔內容摘要〕和諧社區是構建和諧社會的重要基石，本文通過對廣州市等地社區建設現狀的調查，總結了各地的社區建設經驗并提出了社區建設的發展趨勢。〔關鍵詞〕和諧社會社區建設現狀和趨勢 黨的十六屆四中中全會提出了構建社會主義和諧社會的命題，而構建和諧社會的基礎或切入點是構建和諧社區，因此社區建設成為目前各界關注的焦點。同時社區建設又是一項龐大的系統工程，目前仍處于開創階段，全國各地的作法和進展也有所不同。六盤水市政府、貴陽市政府、武漢市政府駐穗辦組成聯合調查組，通過對廣州市的社區建設情況調查，結合其它城市的做法，總結了各地的社區建設經驗并提出了社區建設的發展趨勢。 一、當前各地社區建設的現狀 社區作為社會生活的基礎平臺，直接為人民群眾的生活服務，各類矛盾反映比較直接和敏感。作為社會的基本單元，社區和諧是整個社會和諧的基礎，創建“和諧社區”，就是要通過社區這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定。（一）各地社區建設的主要做法80年代中期，民政部曾在全國范圍內發起了圍繞民政工作范圍開展的社區建設運動。90年代初，針對城市基層政權和基層組織職能弱化問題，又提出了在城市開展“社區建設”的工作思路，并在北京、上海、天津、沈陽、大連等地開展了試點工作。為了適應改革開放和經濟社會轉型需要，2000年11月3日，民政部又發出了《關于在全國推進城市社區建設的意見》，把社區黨建、社區民主建設、社區服務、社區管理、社區治安、社區衛生、社區文化等多方面的內容納入到社區建設之中。隨后全國各地就社區體制創新、社區服務內容、服務方式等方面進行了有益的探索，出現了整體推進的可喜局面。——廣州近年來實施了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制改革。積極探索社區建設和服務社會化的途徑，服務內容從助殘扶困等民政部門的傳統范圍擴展到了文體娛樂、計劃生育、青少幼服務、下崗再就業、便民利民等非民政業務范圍。服務方式則包括無償服務、非營利低償服務及廉價的有償服務等。按照“屬地管理”和“責權利一致”的原則，制定了《關于加強街道工作的意見》。對街道工作職責、事權、經費、編制、監督等五方面的內容重新作了定位和調整，以居民工作為基礎，以社區建設和城市管理為重點，對街轄內地區性、社會性和群眾性工作行使組織領導、綜合協調、監督檢查職能。在社區管理體制創新方面，目前尚在試點階段。如黃花崗街擬將現有的水蔭南、北、西三個社區合并成一個社區，合并后的面積為0.804平方公里，管轄戶數為5096戶，戶籍人口為16768人。社區管理機構調整設置為“兩委一中心”，即社區黨委會（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區起領導核心作用）；社區居委會（是實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的社區居民自治組織）；社區政務中心（是街道辦事處派駐社區的工作機構，主要承擔區政府職能部門和街道下移社區的各類行政工作，配合居委會搞好社區管理和服務工作）。——天津的特點是從細節入手。該市從2001年起抓了城市衛生資源調整，提出了“抓兩頭，調整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區衛生服務網絡，一頭是按區域規劃和學科建設為依據重新組合的醫院，醫療服務實現了小病在社區，大病上醫院的目標。城市衛生資源調整項目啟動4年來，全市城區遍布社區衛生服務網，已有80％的家庭享受到六位一體的社區衛生健康服務。天津市2004年20件實事之一的舊樓區綜合整修也全部完成。這項使二百萬人受益的民心工程，共整修舊樓區572爿，1400多萬平方米。受益居民達55萬戶、200萬人。在舊樓區綜合整修中開辟文體活動場所110多處，新增商業便民服務設施603個。——武漢社區建設的最大特色是積極轉變政府的職能，將權力重心下移，強化社區功能，創新社區工作運行機制，建立了"五個結合"的工作模式。一是將社區的調整劃分與社區的組織建設結合起來，形成了較為合理的社區區域概念和健全的社區組織體系；二是將社區體制改革與建立社區服務設施網絡結合起來，形成了社區服務的網絡化；三是將加強社區建設與轉變政府職能、理順關系有機結合起來，初步形成了“政府依法行政、社區依法自治”的城市基層管理體制和工作運行機制；四是將加強社區組織建設與發展社區建設各項實體內容有機結合起來，形成了滿足社區居民多方面要求的服務體系；五是將加強社區工作者隊伍建設與工作制度建設結合起來，形成了社區工作規范化良性運作機制。——深圳市創造了“鹽田模式”，將政府職能從社區居委會中完全剝離出來。社區居委會成為社區的議事機構，屬于居民權益保護性機構，對于社區的公益事業和公共事務進行調研、決策的監督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區工作站從社區居委會中分離出來，作為街道辦事處設在社區的辦事機構，其主要職責是承辦
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