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普通收費公路養護管理難點與對策思考
文章標題：普通收費公路養護管理難點與對策思考
根據國家“貸款修路，收費還貸”政策，我省自1984年開始實施公路收費；1992年后，我省的收費公路建設發展迅速，掀起了一股新建、改建國省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設的高潮。截至2005年底，我省共有收費公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國省道2687公里，縣道等760公里。在二級以上技術等級的公路中，收費里程占45。在省道以上行政等級的公路中，收費里程占52，普通國道65為收費公路，普通省道30為收費公路。全省除極少數山區縣市，可以說只要你出城，就要經過收費公路。大量收費公路的建成，對于緩解公路建設資金嚴重不足的矛盾、改善公路路網通行條件，突破我省90年代經濟發展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動和促進了我省社會經濟的快速發展。
但是在收費公路迅速發展的同時，部分經營者重收費輕養護、重經濟效益輕社會效益等問題與矛盾也逐漸凸現出來，收費公路，尤其是普通收費公路的養護管理問題日益突出。2005年，省公路局在保持共產黨員先進性教育中，理出的公路養護管理“七難”之一，就是“收費公路養護管理難”。因此，分析收費公路養護管理的現狀和存在的問題，探討解決對策，已成為交通主管部門和公路管理者、經營者要認真研究的一個課題。
一、普通收費公路養護管理中存在的問題
（一）日常養護不到位。
普通收費公路養護中的日常養護的不到位，主要體現在以下幾個方面：
1、日常養護未委托有相應資質和技術能力的隊伍進行，承擔養護作業的養護單位資質不合格，技術能力不足以擔任養護任務，影響了養路質量。如330國道縉云段，未委托有相應養護資質的養護公司、而是自行雇用數名工人進行養護，難以滿足正常化、規范化養護的要求。
2、日常養護資金投入不足。收費公路經營者為了減少支出，增加收益，將日常養護資金壓縮到極低的水平，日常養護質量難以保證。如320國道桐鄉段，依據我省的養護定額，該路段正常的小修保養經費需要5.5萬元/年，而經營者委托養護公司的小修保養經費為2.2萬元/年，僅為正常經費的40。小修保養經費的不足，直接導致小修保養工作水平的下降。
3、日常養護管理力量不足。由于收費公路經營者以利益最大化為經營目標，為了節約管理成本，其管理人員中養護技術人員的配備普遍不足。因此，也嚴重影響了養護工作的科學化和規范化。
（二）養護大中修工程不能科學安排。
公路使用達到一定年限后，路況必然會下降，必須進行大中修工程進行修復，全面恢復路況。但是，收費公路養護大中修工程卻常常不能得到科學安排，主要體現在以下幾個方面：
1、收費公路的大中修里程與其在國省道中所占比例而言偏低（2003年以來有較大改善）。2003年以前，收費公路大中修完全由業主自行安排，收費公路大中修的投入很少。2003年我省實施干線暢通工程，省出臺了收費公路大中修的獎勵和補助政策后，全省收費公路業主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費公路大中修里程大幅度增加，且3年來均保持較大的總量。如2004年收費公路大中修里程為382公里，2005年收費公路大中修里程為363公里，2006年收費公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國省道收費公路里程的13.5～14.2。
2、預防性的養護措施采用少。由于業主對養護工作的重視不夠，收費公路項目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預防性的養護工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費公路大中修的投資普遍較大。從已批復的2006年普通國省道路面整治工程大中修工程的平均投資來看，每個收費公路大中修工程平均投資為3225萬元，每個非收費公路大中修工程平均投資為1406萬元。這固然與普通國省道收費公路中公路技術等級普遍在二級以上有關，但與其未采用預防性養護措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關系的。
3、大中修計劃落實難。由于普通收費公路效益普遍不佳，據不完全統計，目前我省普通收費公路項目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續擴大的趨勢。對于虧損的項目，經營業主自然無力對所經營公路進行養護；對于盈利的項目，經營業主出于利潤最大化和短期行為的考慮，也不愿進行必要的養護以確保公路處于良好的技術狀態，或者將養護計劃和養護經費壓縮至最低水平。因此，很多收費公路路段客觀上急需進行大中修、省市公路管理部門也將其列入了年度大中修計劃、甚至收費公路經營管理單位已經與市級公路管理機構簽訂協議的情況下，到了真正落實計劃、需要業主拿出工程配套資金的時候，協調工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項整治計劃項目中，部分項目
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