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黨組織書記隊伍建設調研報告
黨組織書記隊伍建設調研報告
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加強村黨組織書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是提高農村基層組織建設水平，推動農村經濟發展，保證農村社會穩定，建設社會主義新農村的基礎和關鍵。近年來，村黨組織書記隊伍建設雖然得到了長足發展，但也凸顯出了一些新情況，部分村黨支部書記統籌協調和發展壯大村極集體經濟的能力不強；農村黨支部書記選拔任用機制不完善，黨支部書記后繼乏人；村黨支部書記工作方式簡單，甚至部分書記工作態度粗暴，存在"不作為、難作為、亂作為"現象，影響黨群、干群關系等等。為探索農村黨支部書記隊伍建設，破解當前農村黨組織書記隊伍建設難題，全面提升村黨支部書記的科學發展能力、務實創新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復雜矛盾能力，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使農村黨支部書記真正成為社會主義新農村建設的核心力量，以我鄉農村黨支部書記隊伍為對象，我進行了深入調研。
一、基本情況xxxx鎮村黨組織干部干部隊伍基本情況
能仁鄉位于定遠西北部，轄8個行政村，94個村民組，全鄉設村黨支部8個，現在村干部50人，村黨支部成員30人，其中男26人，占86.7%,女4人，占14.3%,黨支部書記8人，均為男性，8人均為初中及以下文化程度，其中36-45歲4人，占50%,56-55歲2人，占25%,56歲以上2人，占25%;任職年限10年以下1人，占12.5%,10-20年3人，占37.5%,20-30年4人，占50%.目前村黨支部書記和村委會主任無"一肩挑".
二、近年來黨支部書記隊伍建設的基本做法
（一）選準配強村黨支部書記隊伍。在選配村干部方面，我鄉實行鄉干部駐村督導制，指導村黨支部開展工作。同時，積極發現培養村黨支部書記后備接班人，引導回鄉大中專畢業生、退伍軍人和返鄉務工經商人員參與村干部競選，年度考核時組織黨員和群眾代表及"四老"人員進行村級后備干部推薦，不斷增強村黨支部號召力、凝聚力和戰斗力。
（二）注重培養，大力提高村黨支部書記素質。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育站點和鄉黨校的作用，抓好村黨支部書記的黨務知識、履職能力和農村實用技術培訓，著力提升村黨支部書記的整體素質。鄉組織辦聯合政法、信訪、扶貧、計生等部門，每年至少舉辦一期村黨支部書記培訓班，組織村黨支部書記到周邊等地參觀學習大棚和林果種植及牛羊養殖等技術，提高村黨支部書記的黨性素質、農村工作方法和村級管理水平、維穩意識和帶領群眾致富能力。同時不定期舉辦村黨支部書記座談會，進一步激發村黨支部書記的工作積極性。鼓勵村黨支部書記參加大中專學歷教育，提高自身理論水平。
（三）注重學習教育，確保村支部書記政治思想過硬。我們深刻認識到，只有通過學習教育，不斷提高村黨支部書記的政治立場、政治素養和思想認識，才能確保黨的執政基礎牢固，農村黨組織始終跟黨走、聽黨話。同時依托各類培訓，大力加強理想信念教育，不斷堅定村黨支部書記的政治立場。一方面把提高村黨支部書記的思想素質作為一項基礎性工作抓緊抓好。思想是行動的指南，思想素質強了，則一強百強。
（四）建立健全村黨支部書記隊伍的獎勵和約束機制。基層工作頭緒多，任務重，報酬低，部分農村黨員不愿擔任村黨支部書記，為了充分調動村黨支部書記在工作中的積極性和主動性，鄉黨委正在逐步建立獎勵機制，同時建立了相應的監督約束機制，有效地杜絕了問題的發生。
1、建立健全相應的獎勵機制。經濟上激勵，提高村干部的工資待遇和其他福利待遇，讓黨支部書記在經濟上有甜頭；精神上激勵，善于發現、推薦成績突出的優秀村干部典型，并進行大力宣傳，有效激發村支書干事創業的熱情。
2、用制度規范村黨支部書記的工作。運用規章制度，督促村黨支部書記開展各項工作，明確村黨支部書記的工作責任，并執行相應的獎懲措施。鄉黨委對近期要開展的工作以大會的形式進行安排部署，提出切實可行的操作方案及具體要求，對于完成任務的情況進行督導檢查，對完成工作好的村進行適當的獎勵，對完成任務差的村進行相應的處罰。
三、存在問題及原因
近年來，我鄉村組織書記隊伍建設工作雖然取得了一定的成績。但是，與新形勢下全面建設小康社會，建設社會主義新農村的高標準要求，與廣大農民群眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問題，如素質不夠高、能力不夠強、體制不夠全，教育見效慢等等，具體表現在：
（一）素質普遍較低，工作落實較差。阻礙村黨組織書記隊伍建設素質較低是決定性因素。一是年齡偏大。全鄉村黨支部書記隊伍中，年齡結構不合理，導致工作精力難保證。二是學歷偏低。全鄉村黨支部書記文化普遍偏低，年齡偏大，知識老化。三是能力偏弱。有的自己致富能力差，不能帶頭致富；有的對帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。
（二）機制不全，提不起勁。阻礙村黨支部書記隊伍建設，機制不全是主要因素。一是競爭機制不完善。缺乏應有的激勵淘汰機制，沒有疏通村黨支部書記的"能上能下"渠道，一些無所作為的村黨支部書記捧著"鐵飯碗",心中懷著"不犯錯誤不下崗"的想法，致使出現"不求無功 ,但求無過"的思想。二是用人機制不夠科學。村黨支部書記吸引力不大，一些素質比較高的農村人才，寧愿去外出打工或搞經營也不愿意從事村里的工作，導致人材瓶頸突出，難找到合適的人選擔當村黨支部書記的重任。另外，部分大學生"村官"把到村任職當"跳板",最終目標是靠考公務員或其他途徑遠走高飛，形成"下得去"但"穩不住".選派干部發揮作用不大，真正能為村級跑項目、求發展的不多，多是應付表面工作。沒有起到真正的作用。
三是育人機制不健全。目前盡管絕大多數鄉鎮都建立了村黨支部書記后備隊伍，但如何加強對這支隊伍的培養使用，使其真正成為高素質村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對性的教育培訓及實踐鍛煉，導致青黃不接。四是考核機制不統一。據調查分析，目前對村黨支部書記工作考核的主體主要是鄉鎮，在考核指標、考核內容上不夠全面。有的注重"只要把工作搞上去就是好村黨支部書記",認為村黨支部書記在領導作風、民主意識等方面存在的一些問題只是小問題，考核中往往出現重"績"輕"德"或重"德"輕"績"的現象。
（三）保障不夠，不想干事。農村黨支部書記工作辛苦，沒有合理的報酬待遇，"既要馬兒跑，又要馬兒不吃草"阻礙村黨支部書記隊伍建設。一是經濟上沒甜頭。在當前市場經濟條件下，村黨支部書記得不到與自己付出相當的經濟報酬，"當支書一年，不如外出打工一月".另外，各鄉鎮都是把村干部工資和績效緊密掛鉤，一些經濟條件較差的村，上級黨委布置的工作任務完不成，待遇就沒了保障。從調查中得知，村黨支部書記實際月均補貼僅為600元左右。按目前的物價水平難于維持一個家庭的日常開支，低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要干得好，村黨支部書記就有機會被組織上提拔使用，或進機關當公務員，或解決集體事業編制，或調任鄉鎮企業當領導。但現在由于《公務員法》的實施和事業單位人員的嚴格控制，村黨支部書記可盼的機會和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，村黨支部書記離任后沒有任何生活補貼。
（四）壓力不緩，干事不力。阻礙村黨支部書記隊伍建設，心理壓力過大是潛在因素。目前，農村工作在目標上，由原來抓農業生產變為現在促農民增收、保民生、保社會穩定等更加繁重，村黨支部書記隊伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，無法集中精力干事。一是工作壓力。"上面千條線，下面一根針",農村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實。如村級經濟發展、計劃生育、安全生產、社會維穩等社會管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要承擔相關的領導責任，又要受群眾抵制，甚至遭打擊報復的可能。二是家庭壓力。在調查中發現，由于制度不全、保障不到位等原因，有不少村黨支部書記把大量的精力放在了個人家庭事務上，特別是有致富能力和創業型村黨支部書記把大量的精力放在個人發展上，有的甚至把工作當作一份"副業"來對待。三是經濟壓力。多數村集體經濟薄弱，還有歷史遺留債務，尤其是稅費改革后，村級沒有任何收入，同時民生工程實施過程中，村干部墊費成為普遍現象，如新型農村合作醫療、農業政策性保險、城鄉居民養老保險、一事一議籌資，雖然現在農民素質較高，生活有了較大改善，但群眾理解政策能力，配合村級工作不夠，在任務面前只有墊交，導致村黨組織書記經濟壓力越來越大，村黨支部書記難以輕裝上陣。
四、對策和建議
要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，以建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍為重點，抓住"選、育、用、管"四個環節，不斷完善工作機制，大力破截難題，營造村黨支部書記干事創業的良好環境。
（一）強培訓選能人，解決"干不了事"問題。
一是選能人。按照"一強二有三高"（工作能力強，有經驗、有抱負，文化程度高、群眾威信高、政治素質高）的標準，通過從村級后備干部中選，從企事業單位退休干部、企業經營者中請，從種養專業戶、致富能手中找，從返鄉的大中專畢業生、復轉軍人中挑等多種方式，積極選拔有文化、懂技術、會發展、能帶富、廉潔勤政的人才擔任農村黨支部書記。二是強培訓。注重培訓方法的靈活性，利用農村黨員干部遠程教育、產業基地現場示范教育、現場體驗式教學、外出考察等方式相結合的同時，探索組織村黨支部書記前往省內外先進地區的優秀黨支部去參觀考察，切實提高村黨支部書記的學習積極性，從而達到增長見識，開闊視野，提高能力、啟發思維的目的。
（二）強機制優環境，解決"提不起勁"問題。
一是強機制。建立健發展黨員機制，全面向農村科技帶頭人、致富能手、企業家和在職村干部發展黨員，面向退伍軍人、優秀團員、回村大中專和高中畢業生發展黨員，面向"兩新"組織和優秀外出務工青年發展黨員，確保農村基層黨員隊伍逐步壯大，使村黨支部書記有可選之才。充分發揮大學生"村官""本土化"的作用，對現有村黨支部書記助理或村主任助理進行重點管理和培養，為村黨支部書記隊伍增添新鮮血液。
二是優環境。1、抓好"硬"環境建設。結合村級組織活動場所建設、幫扶等工作，多渠道籌集資金，新建或改造村級組織活動場所，夯實戰斗堡壘，使村黨支部書記辦事有場所，議事有地方。2、抓好"軟"環境建設。出臺相關措施，制止利用宗教，宗族勢利干擾村級事務，妥善處理涉及農村宗族、宗教、社會治安、民主選舉等方面敏感問題，要堅決依法打擊對村黨支部書記實施不法行為人員，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村黨支部書記撐腰，為其創造良好的工作環境； 3、營造良好的社會氛圍。適時組織村黨支部書記繼續深入學習沈浩、朱正剛、焦裕祿、孔繁森等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創業、甘當公仆，對在創先爭優和三級聯創活動中涌現出的優秀村黨支部書記進行表彰的同時有關媒體要設立專刊、專欄，大張旗鼓地宣傳，樹立標桿，激發村黨支部書記學先進、比貢獻，立足本職干事業的積極性。
（三）強保障重用人，解決"不想干事"問題。
一是強保障。1、建立村黨支部書記結構報酬制度。以不低于本地的農村勞動力平均收入水平確定報酬底數，在保證底數并逐步提高的前提下，其報酬實行"基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬"的結構報酬制。同時，要依據村工作量大小規定村干部數量，精減冗員，減少開支，相應提高村黨支部書記的待遇。2、在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會養老保險，對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻分等次發放養老金。3、根據各地實際，逐步實行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實行大病醫療救助制度，定期走訪慰問制度等。要通過以上措施，使村黨支部書記"囊中不澀".
二是重用人。1、要建立村黨支部書記檔案，加大從優秀村黨支部書記中考錄鄉鎮公務員力度。2、要對村兩委主任后待遇給予考慮，發放生活補助，提升現任村黨組織書記和其他干部工作積極性。
（四）強監督降壓力，解決"干事不力"問題。
一是強監督。1、開展警示教育，增強自律意識。通過多種形式不斷加強村黨支部書記的思想政治教育的同時，通過剖析反面典型案例開展警示教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強村黨支部書記的自律意識和防腐拒變能力。2、制定科學的考核辦法，實行動態管理。首先，制定村干部工作目標量化考核辦法，堅持定性評價與定量考核相結合，組織考核與群眾評議相結合，對村支書全年工作進行客觀公正考核評價。其次引入"一票否決制",對在社會穩定和計劃生育等方面主抓不力，出現重大問題的村支書進行"一票否決",年終不能評先評優。再次，采取倒排方法，對連續三年位次排后的村黨支部書記，給予降職降薪或調整處理。3、監管并舉，規范行為。要強化群眾監督，嚴格督促貫徹落實"四議兩公開"工作法和"一事一議"財政獎補政策，定期召開村民大會、村民代表大會，讓廣大群眾參與村級重大事項決策過程，對村級工作進行全程監督，認真落實村級黨務、政務、財務"三公開"制度，及時把群眾關心的財務收支等熱點問題，及時進行公開，并對公開內容，公開形式作出規定，切實解決好"只公布、不公開"等問題，增加工作透明度，擴大群眾知情權、監督權；要建立戒免談話制度，對政治衰退、思想滑坡、作風懶散、工作落后的村黨支書，由鄉鎮黨委主要負責人及時找其戒免談話。
二是降壓力。1、建立健全各項保障制度。探索實施村黨支部書記結構報酬，提高村黨支部書記的待遇，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會養老保險，對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻分等次發放養老金，并根據各地實際，逐步實行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實行大病醫療救助，定期走訪慰問等制度，切實解決村黨支部書記在經濟上的后顧之憂。2、科學"減負".以大學生村官當任"支部書記助理"科學減輕村黨支部書記工作壓力；探索推行"村黨支部書記星級量化管理"、落實"百分制" 等考核制度，讓工作壓力變動力。3、對有歷史遺留債務的村，實施由政府出資統一進行清理，解決各村遺留債務；對集體經濟薄弱的村，推行資金和項目"兩個傾斜"策略，在資金上支持他們，在項目上幫助他們。
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