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淺析道路運政執法活動中存在的問題策略
隨著我國依法治國、民主政治建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。現就我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。
一、運政執法的幾個難點
（一）、稽查活動中調查取證難
運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶逃費、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質、業務水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。
（二）、處罰程序實施執行難
實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。
（三）、源頭監管秩序維護難
客、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業發展的重要內容。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是客運市場的“黑車”“黑麻”沖擊運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。
（四）、執法目的實現難
運政執法的目的是為了規范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環境。處罰是一種手段，是為執法目的服務的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經費來源與費收掛鉤，難免有時會為經費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現象時有發生，還有的執法人員工作作風不實、品德不端、貪贓枉法。
二、執法活動中存在的主要問題
（一）、執法定性不準確
一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。
（二）、執法行為欠規范
執法人員著裝不統一，在一定程度上削弱了運政執法的嚴肅性和權威性；監管與費收相抵觸，重費收輕監管直接影響到監管職責的履行；執法人員亮證執法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現象突出、簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執法力不從心等等。
三、改善和加強運政執法質量的措施及思路
《道條》及相關部門規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業管理法規體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的
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