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當前農村群防群治工作的調研報告
文章標題：當前農村群防群治的調研報告
群防群治是搞好社會治安綜合治理的重要手段，是維護社會穩定全面建設小康社會的重要舉措。隨著農村各項改革的不斷深入，在農村群防群治中出現了一些新情況和新問題，如何應對這些新情況和新問題，這對當前做好群防群治顯得尤為重要。為此，我們近期通過深入村屯調查，了解到我鄉村屯群防群治中存在的一些問題和困難，進而提出一些有針對性的解決辦法。
在調查過程中發現當前農村群防群治存在的情況和問題有：
一、基層群防群治人員在思想認識上跟不上形式，不能站在“三個代表”重要思想的高度來認識開展群防群治的重要性，不夠積極主動，脫離群眾，缺乏愛崗敬業的事業心和責任感。
二、農村群防群治在組織、管理方面還不夠完善，個別村屯對群防群治管理組織上不嚴密、不合理，流于形式，存在落實不到位現象。
三、群防群治的經費問題和農村經濟發展緩慢是制約農村群防群治順開展的重要因素。由于經費不足，使群防群治的很多不能落實到位，基層人員辛苦，待遇偏低，在一定程度上影響了的積極性和主動性。
四、農村外出務工人員不斷增多，外出打工人員多是青壯年勞動力，因此使農村群防群治力量在一定程度上減弱。
五、隨著農村各項改革的深入，特別是在稅費改革以后，農村基層組織對農民的約束力受到影響，使農村群防群治力量組織的難度加大。
六、鄉鎮政府及村極組織經濟狀況不良，群防群治的相關經費難以解決，影響農村群防群治網絡的建立。
七、部分農民對群防群治思想責任意識不夠，對于村屯要求落實的群防群治任務不予配合和支持，不出資，不出人，不出力。我行我素，基層組織對其進行管理上缺乏可行性的約束力，對之無可奈何，使農村群防群治難以順利開展下去。
八、由于經濟的、社會的諸多因素，農村外來流動人口不斷增多，部分外來人口背景復雜，難以管理，有的甚至是正在潛逃的犯罪分子，這給農村社會治安帶來了不穩定因素，從而也給群防群治增加了難度。
九、法律知識不能得到有效的普及。很多農民不懂法律常識，缺乏法制意識和法制觀念，而且缺乏掌握法律知識的求知欲，因不懂法而犯法和因不懂法而不能維護自身的合法權益的現象屢屢發生。
針對以上存在的問題，提出以下意見進行探討：
一、解決思想上存在的問題，站在“三個代表”重要思想高度來認識群防群治的重要性，切實增強保一方平安的事業心和責任感。
二、突出基層組織建設。只有基層組織有力，群防群治才有堅實的組織基礎，才能順利開展，因此要結合農村黨建“三級連創”活動和村民委員會換屆選舉，建好農村黨支部、村委會，特別是村級治報保民調組織，為開展群防群治奠定堅實的組織基礎。
三、增強群防群治的物質保障和資金投入，資金和物質主要有兩個來源：
一是加強專項補貼經費管理。經費問題是群防群治得以正常開展的重要因素，市、鄉政府要將群防群治專項補貼經費納入市鄉財政預算，建立經費管理機制，�？顚Ｓ眠M行嚴格管理。二是搞好經濟建設。發展經濟是農村的中心，也是群防群治順利開展的重要條件，要緊緊抓住經濟發展、農民增收這個中心，千方百計引導農民致富，為群防群治的開展創造重要的物質條件。
四、推行普法教育，采取多種形式對廣大群眾進行普法教育，大力表彰見義勇為行為，增強群眾法制意識和同違法犯罪做斗爭的勇氣和決心，在全社會形成社會治安，人人有責的局面。
五、全面推行民警駐村站，密切干群關系，每村設立一個駐村站，有1名民警2名聯防員組成，駐村不少于5天，掌握轄區社會動態，帶領聯防隊員檢查，指揮各屯群防群治。
六、建立激勵機制，調動全民參與。注意挑選政治素質高、熱愛安全保衛事業的人員進入群防群治隊伍。應征青年上進心強，做社會公益事業比較積極；復員退伍軍人素質較高，對入伍前主動參與群防群治的可考慮優先入伍；對退伍復員軍人可先讓其參加群防群治，視其表現納入村級后備干部管理，為群防群治提供源源不斷的動力。
七、加大教育培訓力度，不斷提高整體素質。采取以會代訓、集中培訓等方式加大群防群治力度。提高政治素質、責任感和使命感，充分調動其積極性。加強業務培訓，重點學習《治安管理處罰條例》、《民法通則》等與“三農”相關的法律，增強其依法辦事意識，加大擒拿格斗等實戰訓練力度，保證來之能戰，戰則能勝。
八、納入《村民自治章程》。將群防群治的組織形式、運行辦法、獎懲規定等內容寫進《村民自治章程》，以“村民小憲法”的形式固定下來，使廣大群眾自我服務、自我監督、自我管理。
九、實行定額量補助。加強村級治保主任管理，市財政給予額定量補助，解決待遇偏低問題，對治保主任進行一崗
雙責，嚴格管理，量化考核，使其配合駐村民警搞好法制教育、民事調節、信訪處理、治安巡邏等，確保轄區穩定。
關于__鎮群防群治的調查與思考
市委政研室
（2005年6月）
__鎮位于兩省三縣交界處，曾是刑事、治安案件的頻繁發生地。去年以來，該鎮黨委、政府積極動員全鎮廣大干群，扎實開展以“七戶聯防”為主要內容的群防群治，建立健全“四位一體”的治安防范網絡，開創了“合力抓防范，百姓享平安”的綜治新局面，截止目前，__鎮發案率比去年同期下降了38.2，治安案件和可防性刑事案件為零。根據市委主要負責同志的安排，我室于近日對__鎮的做法進行了調研。
通過召開座談會、實地走訪、查看資料等方式，我們了解到__鎮的主要做法有如下幾點：
一是摸清底數，造濃氛圍。__鎮在開展以“七戶聯防”為主要內容的群防群治以前，先期做了大量的準備。在全鎮范圍內開展大規模調研，詳細了解基層群眾對開展社會治安防范的意見和建議，在集思廣益的基礎上，決定實施“七戶聯防”，即以村民組（自然村）為單位，每七戶為一組，每組出一人，組成聯防小組，每天晚上8點至凌晨5點，聯防小組在村頭村尾打更、巡邏、站崗。他們為此集中5天的時間，組織人員逐村逐戶摸排，制定出初步方案，對老弱病殘以外所有能參加“七戶聯防”的人員登記造冊；利用廣播、電視、會議、標語、訪查等形式，大力宣傳群防群治的重要性和制度落實等，加強與群眾關系，造濃全民開展社會治安防范的氛圍。通過廣泛宣傳，全鎮家家戶戶都知道“七戶聯防”，大人小孩都知道是誰值班。有的群眾還作出了順口溜：“七戶聯防就是好，家家戶戶都知曉；我為他人站一天，他人為我站六天；人人睡上安穩覺，家家都能保平安”。由此充分說明了“七戶聯防”真正深入了人心。
二是領導帶頭，上下聯動。該鎮首先成立了黨委書記為指揮、鎮長為組長，公安、司法、法庭及鎮包點干部為成員的領導小組，并成立專門辦事機構，各村也成立了相應組織機構。鎮政府、派出所與各村三方分別簽定責任書，明確各村支部書記、村委會主任為村治安防范的第一和直接責任人。為了讓全鎮每戶人家都掌握值班時間，更好地履行職責，同時做到相互提醒、相互監督，__鎮開始印制了1.5萬份明白紙，后來又制作了塑封明白卡，懸掛在群眾家中顯要位置，明確了牽頭人，規定了值班時間、防范職責內容和紀律要求，做到人人有任務，戶戶有責任。群眾也真切地感受到鎮里是真正為群眾操心，真正為群眾辦好事，真心擁護“七戶聯防”，廣泛參予“七戶聯防”，從而形成“群眾站崗、村干部帶崗、派出所查崗、鎮領導督崗”四位一體的格局。__鎮通過開展“七戶聯防”活動，出現了民風正和保平安的喜人景象，好人好事不斷涌現。去年任樓村村民任金祥喂養的一頭價值3000多元的種豬丟失，“七戶聯防”站崗人員找到后，守護了一夜，送還給失主；王紹莊村治調主任余軍由于防護有力，遭歹徒報復，他奮力反擊，受到重傷后仍將一名歹徒抓獲，使歹徒無從下手作案。現在__鎮每天都有200多名干部群眾投入“七戶聯防”中，不法分子對__鎮的治安防范望而卻步。
三是保障經費，落實人員。為保證此項不流產、不半途而廢，__鎮加大力度開始軍警民經費的收取。由于前期宣傳到位，僅用2個星期的時間，全鎮15個村全部繳清了該項費用。該項費用的收取及時地兌現了以前拖欠聯防隊員的工資，添置了一些必要的治保器械，安裝了值班電話。這筆費用�？顚Ｓ�，既保障了治安聯防的硬件建設，又保證了全部人員的工資發放，充分調動了軍警民聯防隊員的積極性。為加大治安巡邏的廣度，增加防范的密度，__鎮按照公開、公平、公正的原則，在全鎮范圍內擴招了9名年富力強、政治堅定、作風優良、技術過硬的軍警民聯防隊員，使治安聯防隊員達到20人，同時對聯防隊員進行了嚴格的訓練，以提高他們的素質，提升他們的斗志。隊員數量上的補充，素質上的提高，為全面開展巡邏查崗、設卡布控、嚴厲打擊犯罪等綜合性奠定了堅實的基礎。
四是嚴明紀律，跟蹤督查。為了使有章可循，__鎮先后出臺了《__鎮副科級領導干部帶班查崗制度》、《__鎮村兩委干部帶班查崗制度》等一系列制度。對違反規定的干部不但給予一定的行政處罰，還要罰款50元；同時按照村級規范化管理的要求，把群防群治作為考核兌現村干部績效工資的重要內容；此外，各村還依據村規民約，通過村民議事的方式對不站崗，擅自離崗的群眾給予每人每次20元的罰款的處罰。制度制定以后，鎮黨委、政府狠抓落實，黨委書記、鎮長帶頭督查，副科級干部帶隊輪流查崗，對照值班名冊逐戶查找。對違反規定、出現失誤的，嚴格按照文件兌現獎懲，責任追究決不手軟。僅活動開展的前兩個月就罰了200多戶4000多元；對值班站崗期間不堅守崗位不認真履職的村兩委干部處理6人次，其中2人被撤職，1人在全鎮范圍內檢討并罰款200元，1人給予黨內警告處分�，F在，因為責任追究到位，再沒有人違反規定了。
從__鎮開展的以“七戶聯防”為主要內容的群防群治中，我們得到如下幾點啟示和思考：
其一，選準定位是基礎。穩定是當前農村的重中之重。__鎮地理位置偏僻、基礎差、問題多，“保一方平安”是的當務之急。該鎮黨委、政府通過集思廣益，讓群眾來定調子，把群眾的愿望轉變為自覺性，開展以“七戶聯防”為重要內容的群防群治，增強了轄區群眾的安全感，讓群眾切實感受到黨委、政府是為群眾辦實事、辦好事的，拉近了黨群、干群關系。由于著力點選得準，抓得好，得到了群眾的支持和理解，并因此帶動計生、殯改、通達工程等其它各項走上正規，初步扭轉了被動落后的局面。
其二，思想到位是根本。搞好農村社會治安，是提高鄉鎮黨委執政能力的具體表現，也是當前解決“三農”問題和建立農村新機制的要求。這項能不能做好、做實、做長久，關鍵看領導是否重視，是不是放在手里，掛在心上。__鎮“七戶聯防”之所以開展得生氣勃勃，有聲有色，根本的原因之一是鎮領導班子和廣大干部對這項真正做到了高度重視，真正樹立起了“穩定壓倒一切”的思想。
其三，狠抓落實是關鍵�！捌邞袈摲馈辈⒉皇莀_鎮的發明和創新，這個做法早在十年前我市一些鄉鎮就實行過，但明顯的效果卻出現在__，這就是真抓落實和不抓落實的差異。__的經驗再次驗證了這個道理：任何，如果不抓落實，再好的想法也是空想，再嚴的規定也是一紙空文；相反，如果真抓了，實干了，就能出績出效。
其四，制度管理是保障。__“七戶聯防”的做法也使我們認識到，農村社會治安綜合治理作為一個體系的管理來說，制定嚴格的制度十分必要。如果仍由人去管理，就容易流于形式，且不容易堅持，而制定嚴格完善的制度，做到權責明晰、督查到位、處罰有度，堅持不懈地實行制度化管理，這個體系就會更完整，這個防控就會更嚴格，這項就會更持久，農村也就會出現長治久安的局面。
《當前農村群防群治的調研報告》來源于網，歡迎閱讀當前農村群防群治的調研報告。QXa
雙責，嚴格管理，量化考核，使其配合駐村民警搞好法制教育、民事調節、信訪處理、治安巡邏等，確保轄區穩定。
關于__鎮群防群治的調查與思考
市委政研室
（2005年6月）
__鎮位于兩省三縣交界處，曾是刑事、治安案件的頻繁發生地。去年以來，該鎮黨委、政府積極動員全鎮廣大干群，扎實開展以“七戶聯防”為主要內容的群防群治，建立健全“四位一體”的治安防范網絡，開創了“合力抓防范，百姓享平安”的綜治新局面，截止目前，__鎮發案率比去年同期下降了38.2，治安案件和可防性刑事案件為零。根據市委主要負責同志的安排，我室于近日對__鎮的做法進行了調研。
通過召開座談會、實地走訪、查看資料等方式，我們了解到__鎮的主要做法有如下幾點：
一是摸清底數，造濃氛圍。__鎮在開展以“七戶聯防”為主要內容的群防群治以前，先期做了大量的準備。在全鎮范圍內開展大規模調研，詳細了解基層群眾對開展社會治安防范的意見和建議，在集思廣益的基礎上，決定實施“七戶聯防”，即以村民組（自然村）為單位，每七戶為一組，每組出一人，組成聯防小組，每天晚上8點至凌晨5點，聯防小組在村頭村尾打更、巡邏、站崗。他們為此集中5天的時間，組織人員逐村逐戶摸排，制定出初步方案，對老弱病殘以外所有能參加“七戶聯防”的人員登記造冊；利用廣播、電視、會議、標語、訪查等形式，大力宣傳群防群治的重要性和制度落實等，加強與群眾關系，造濃全民開展社會治安防范的氛圍。通過廣泛宣傳，全鎮家家戶戶都知道“七戶聯防”，大人小孩都知道是誰值班。有的群眾還作出了順口溜：“七戶聯防就是好，家家戶戶都知曉；我為他人站一天，他人為我站六天；人人睡上安穩覺，家家都能保平安”。由此充分說明了“七戶聯防”真正深入了人心。
二是領導帶頭，上下聯動。該鎮首先成立了黨委書記為指揮、鎮長為組長，公安、司法、法庭及鎮包點干部為成員的領導小組，并成立專門辦事機構，各村也成立了相應組織機構。鎮政府、派出所與各村三方分別簽定責任書，明確各村支部書記、村委會主任為村治安防范的第一和直接責任人。為了讓全鎮每戶人家都掌握值班時間，更好地履行職責，同時做到相互提醒、相互監督，__鎮開始印制了1.5萬份明白紙，后來又制作了塑封明白卡，懸掛在群眾家中顯要位置，明確了牽頭人，規定了值班時間、防范職責內容和紀律要求，做到人人有任務，戶戶有責任。群眾也真切地感受到鎮里是真正為群眾操心，真正為群眾辦好事，真心擁護“七戶聯防”，廣泛參予“七戶聯防”，從而形成“群眾站崗、村干部帶崗、派出所查崗、鎮領導督崗”四位一體的格局。__鎮通過開展“七戶聯防”活動，出現了民風正和保平安的喜人景象，好人好事不斷涌現。去年任樓村村民任金祥喂養的一頭價值3000多元的種豬丟失，“七戶聯防”站崗人員找到后，守護了一夜，送還給失主；王紹莊村治調主任余軍由于防護有力，遭歹徒報復，他奮力反擊，受到重傷后仍將一名歹徒抓獲，使歹徒無從下手作案�，F在__鎮每天都有200多名干部群眾投入“七戶聯防”中，不法分子對__鎮的治安防范望而卻步。
三是保障經費，落實人員。為保證此項不流產、不半途而廢，__鎮加大力度開始軍警民經費的收取。由于前期宣傳到位，僅用2個星期的時間，全鎮15個村全部繳清了該項費用。該項費用的收取及時地兌現了以前拖欠聯防隊員的工資，添置了一些必要的治保器械，安裝了值班電話。這筆費用專款專用，既保障了治安聯防的硬件建設，又保證了全部人員的工資發放，充分調動了軍警民聯防隊員的積極性。為加大治安巡邏的廣度，增加防范的密度，__鎮按照公開、公平、公正的原則，在全鎮范圍內擴招了9名年富力強、政治堅定、作風優良、技術過硬的軍警民聯防隊員，使治安聯防隊員達到20人，同時對聯防隊員進行了嚴格的訓練，以提高他們的素質，提升他們的斗志。隊員數量上的補充，素質上的提高，為全面開展巡邏查崗、設卡布控、嚴厲打擊犯罪等綜合性奠定了堅實的基礎。
四是嚴明紀律，跟蹤督查。為了使有章可循，__鎮先后出臺了《__鎮副科級領導干部帶班查崗制度》、《__鎮村兩委干部帶班查崗制度》等一系列制度。對違反規定的干部不但給予一定的行政處罰，還要罰款50元；同時按照村級規范化管理的要求，把群防群治作為考核兌現村干部績效工資的重要內容；此外，各村還依據村規民約，通過村民議事的方式對不站崗，擅自離崗的群眾給予每人每次20元的罰款的處罰。制度制定以后，鎮黨委、政府狠抓落實，黨委書記、鎮長帶頭督查，副科級干部帶隊輪流查崗，對照值班名冊逐戶查找。對違反規定、出現失誤的，嚴格按照文件兌現獎懲，責任追究決不手軟。僅活動開展的前兩個月就罰了200多戶4000多元；對值班站崗期間不堅守崗位不認真履職的村兩委干部處理6人次，其中2人被撤職，1人在全鎮范圍內檢討并罰款200元，1人給予黨內警告處分�，F在，因為責任追究到位，再沒有人違反規定了。
從__鎮開展的以“七戶聯防”為主要內容的群防群治中，我們得到如下幾點啟示和思考：
其一，選準定位是基礎。穩定是當前農村的重中之重。__鎮地理位置偏僻、基礎差、問題多，“保一方平安”是的當務之急。該鎮黨委、政府通過集思廣益，讓群眾來定調子，把群眾的愿望轉變為自覺性，開展以“七戶聯防”為重要內容的群防群治，增強了轄區群眾的安全感，讓群眾切實感受到黨委、政府是為群眾辦實事、辦好事的，拉近了黨群、干群關系。由于著力點選得準，抓得好，得到了群眾的支持和理解，并因此帶動計生、殯改、通達工程等其它各項走上正規，初步扭轉了被動落后的局面。
其二，思想到位是根本。搞好農村社會治安，是提高鄉鎮黨委執政能力的具體表現，也是當前解決“三農”問題和建立農村新機制的要求。這項能不能做好、做實、做長久，關鍵看領導是否重視，是不是放在手里，掛在心上。__鎮“七戶聯防”之所以開展得生氣勃勃，有聲有色，根本的原因之一是鎮領導班子和廣大干部對這項真正做到了高度重視，真正樹立起了“穩定壓倒一切”的思想。
其三，狠抓落實是關鍵�！捌邞袈摲馈辈⒉皇莀_鎮的發明和創新，這個做法早在十年前我市一些鄉鎮就實行過，但明顯的效果卻出現在__，這就是真抓落實和不抓落實的差異。__的經驗再次驗證了這個道理：任何，如果不抓落實，再好的想法也是空想，再嚴的規定也是一紙空文；相反，如果真抓了，實干了，就能出績出效。
其四，制度管理是保障。__“七戶聯防”的做法也使我們認識到，農村社會治安綜合治理作為一個體系的管理來說，制定嚴格的制度十分必要。如果仍由人去管理，就容易流于形式，且不容易堅持，而制定嚴格完善的制度，做到權責明晰、督查到位、處罰有度，堅持不懈地實行制度化管理，這個體系就會更完整，這個防控就會更嚴格，這項就會更持久，農村也就會出現長治久安的局面。
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