談怎樣構建現代經濟犯罪偵查協作機制
經濟案件查處難已是當今人所共知的不爭事實，筆者認為，當今經偵案件查處難除了技術層面和立法層面等因素影響外，其中還有一個很重要的原因就是正在運行的經濟犯罪偵查協作機制尚未得以理順和健全，這是制約經偵效能有效發揮的重要因素之一。為此，本文試就當今經偵協作機制的現狀、成因及如何構建經偵協作機制作以粗淺的探討。
一、當前經偵協作機制的現狀及成因
當前，經偵協作機制雖然得到各級黨委、政府的高度重視，各部門也都召開過不同層次的聯席會議，方案措施文件規定也是非常具體清楚，但這些協作機制的研究制定沒有考慮現有實際狀況，以致理論上的機制與現實脫節，使得經偵協作機制最終淪為紙上談兵，落到起來變成一句空話，背離了建立協作機制的本意，在機制上不具有可操作性。具體分析起來有以下五大機制上的缺陷：
一是部門協作機制淪為空談。部門不配合、不協作首先表現在該移送的案件不移送，該提供證據、資料的怠于提供，該協助凍結、扣押的物質、資金等財產推諉、消極，該提供的相關鑒定不按期作出，以及給犯罪嫌疑人通風報信、給偵查制造障礙等等。之所以會出現這種怠于協作的情況，是因為由于各部門隸屬不同的系統，各部門重心各有側重，加之部門為考慮自身利益關系，從而會導致因利益沖突各部門與經偵機關合作和配合過程中首先以是否會影響本部門利益為前提來決定是否參與配合和協作。基于這一前提，各部門在配合公安經偵機關在打擊經濟違法犯罪中就不是以是否真正能以打擊經濟犯罪、維護整個社會經濟秩序為已任，而是以這種配合是否能給本單位或本部門換取單位效益為衡量標準來定取舍。正是在這一思想指導下，部門配合和協作機制也就難免會流于一種形式，配合和協作可以說是“貌和神離”。其次是在目前單位負責人負責制的情況下，單位內部因害怕打擊報復、壓制而不敢就單位或部門負責人個人的經濟犯罪向相關部門反映和舉報；第三是單位或部門內的一般人員的經濟犯罪，各單位本著看好自己的門，管好自己的人的思想，因害怕被查實后影響單位和部門的綜合治理、計劃生育等一票否決的指標，影響單位的形象而主動“自我消化”，讓大事化小，小事化了。
二是信息共享機制尚未起步。就公安內部而言，經偵與刑偵部門相比，經濟犯罪的信息網絡建設和情報資料庫建設起步比較晚，質量差，情報信息量少；而對秘密力量的物建、管理和對稅收、金融、證券等經濟犯罪高發領域的控制等還處于初始階段，這些都在一定程度上阻礙了辦案質量的提高和經偵的深入開展。其次，公安經偵部門與行政執法部門、經濟、金融部門之間尚未建立起有效的信息交流機制，對這些部門中的違法案件缺乏了解，不能有效的合作。第三，網絡信息閉塞，缺乏暢通靈敏的信息反映渠道。造成這一失誤的重要原因在于公安機關與其他部門之間信息網絡不暢，沒有建立起有效的信息溝通、收集、反饋制度，信息閉塞，反應遲鈍。
三是群防群控機制缺乏引導。突出表現在群眾對參與經濟案件的偵破沒有積極性，有些表現為心態上的麻木。經濟犯罪一般都不會危及自身利益，即使危及也是隱性而非顯性的，加上怕遭打擊報復，本著事不關已，高高掛起，多一事不如少一事的傳統思維，采取不管、不問，不配合。
四是獨立辦案機制尚待努力。雖然在我國司法實踐中多年一直呼吁并倡導司法獨立，公正辦案，但現實的情況是案件辦理要面對來自各個方面的干預和壓力，尤其是經濟案件由于其與權利部門或多或少地保持著千絲萬縷的關系，這就使得經濟案件的偵破變得更是難關重重，撲朔迷離。一旦有某個經濟案件進入經偵視線，說情者、權利層打招呼者就會絡繹不絕，以阻撓偵查進一步深入。
五是公眾信賴機制嚴重缺損。公眾信賴機制缺損重建主要是針對公安系統內部而言。時下公安經偵機關在對涉嫌查處一些經濟個案中的一些做法，就連從事這項的局內人從心底來說也不敢恭維。其中的一些蔽端仍然是體制上、機制上的問題所帶來的，從而影響了經偵機關在社會公眾中的形象，使得公眾信賴機制嚴重缺失，也使許多經濟上的受害人不愿與公安經偵機關打交道。之所以公眾對公安部門經偵不信任，很大程度上來源于公安經偵經費不足所導致，由于經費掣肘，很容易形成“有經費就辦案，無經費就瞪眼看”和“你出錢，我辦案”的局面。
上述五大機制缺失和不健全的原因是所引起的后果是多方面的，危害也是顯而易見的，但歸納其突出的危害表現主要有三：一是案源來源渠道不暢；二是部門間的信息不能共享甚至人為封鎖，容易陷入一種有案查不透，有案無處查，有案不會查的局面；三是部門配合不力，造成經偵部門陷入了一種單打獨斗，孤軍奮戰、孤掌難鳴的尷尬境地。
二、構建現代經偵協作機制的思路及構想
針對前述經偵協作機制存在的缺陷及所帶來的蔽端，筆者認為當
今要想建立起一個立體化的經偵協作機制，必須從務實求新的角度出發，重點從人性化的角度、可操作的層面以及制度規則的制訂層面為經偵協作機制探求出一條切實可行的現代經偵協作機制來。
一要加大硬件投入，盡快建立起一整套集收集、整理、登錄、更新為一體的本轄區內全社會、各部門的經濟信息共享、情報資料交互平臺。由于當前經偵缺少信息資料的支撐，同時從今后發展的趨勢來看，信息資料能否實現共享，不僅關系到當前能否使經偵快捷提速的問題，更關系到經偵能否適應快速發展的經濟形勢問題，以及能否實現事前預警，事中監控，事后追蹤，以利有效實現全程控管，將經濟違法犯罪消滅于萌芽狀態，以真正體現出打防結合，避免損失的根本目的。而加大硬件建設的投入這一工程僅靠基層公安機關自行解決是極不現實的，建議采取自上而下納入財政預算，實行上級統一配置調撥，這樣有利于建立起一個全省乃至全國一盤棋的信息收集、交換網絡平臺，為今后現代化的經偵開展奠定堅實的基礎。建立一個能適應現代經偵的集信息采集、情報交換、網絡管理、資料綜合利用為一體的信息共享網絡平臺。
二要加大經偵在社會上的宣傳力度，形成一個全社會關注經濟，經濟關注經偵這樣一個氛圍。由于當前社會公眾對經偵的不理解和不信任，導致有案不報的現象時有發生。只有通過加大對經偵的宣傳力度，讓社會了解經偵、理解經偵、進而支持經偵，才能真正讓經濟活動者感到經偵機關是他們的保護神、貼心人。在宣傳方式上可以定期通過媒體向公眾發布重大案件查處的進展情況，重大案件查結公示，舉辦經濟案件查處成果展，試行重大案件查處過程中的信息透明化的公眾聽證、各部門專家會診等相關情況報道，讓社會公眾充分享有對經濟案件查處中的知情權。
三要加大對群眾參與經偵的引導，深入發動群眾自覺投身到支持經偵、協作經偵這一方向上來，形成只有群眾監督才是最有效監督的機制。一是可以試行建立群眾對經濟案件的信訪接待機制，讓群眾對舉報的問題事事有回音，件件有答復；二是健全群眾舉報獎勵機制，重點做好對舉報人的保密和保護措施，對查實的經濟案件要給舉報人以物質獎勵為主的獎勵機制；同時對出現利用權利對舉報人打擊報復的行為，公安要機關要從嚴查處，切實保障群眾檢舉，揭發的權利，促進經偵開展。
四要加大對經偵案件辦案經費的投入，確保經偵案件自身無經濟陰影，提升經偵在社會公眾中的形象，樹立經偵為民的良好形象。
五要加大對經偵干警的業務和技能的培訓。當前許多經偵干警知識結構老化，業務技能跟不上現代經濟發展的步伐，很難適應智能化、科技化、隱蔽化經濟犯罪的偵辦需要，當前必須把加強經偵干警業務培訓擺在突出位置，在培訓形式上，在強化民警自學的同時，采取以會代訓、集中輪訓、以案講評、模擬測試、組織庭審旁聽、評選辦案能手等多種形式，提高民警辦理經濟案件的意識和水平，增強民警的綜合素質。
六要加大對各專業人才專家的聘用。鑒于目前經偵面對社會各個層面，現有經偵人員也不可能在短期內就打造成一支具有各方能力的全才精英實際，可以有計劃地在對各部門、各行業聘請一些專、尖、精人才，遇有疑難問題，技術問題，定期召集這些專家權威人士集中會診，以提高案件偵破效率，杜絕錯案的發生。
七要加大對部門協作機制上立法和執法層面的研究。通過立法環節上的修訂，堵塞漏洞。
今要想建立起一個立體化的經偵協作機制，必須從務實求新的角度出發，重點從人性化的角度、可操作的層面以及制度規則的制訂層面為經偵協作機制探求出一條切實可行的現代經偵協作機制來。
一要加大硬件投入，盡快建立起一整套集收集、整理、登錄、更新為一體的本轄區內全社會、各部門的經濟信息共享、情報資料交互平臺。由于當前經偵缺少信息資料的支撐，同時從今后發展的趨勢來看，信息資料能否實現共享，不僅關系到當前能否使經偵快捷提速的問題，更關系到經偵能否適應快速發展的經濟形勢問題，以及能否實現事前預警，事中監控，事后追蹤，以利有效實現全程控管，將經濟違法犯罪消滅于萌芽狀態，以真正體現出打防結合，避免損失的根本目的。而加大硬件建設的投入這一工程僅靠基層公安機關自行解決是極不現實的，建議采取自上而下納入財政預算，實行上級統一配置調撥，這樣有利于建立起一個全省乃至全國一盤棋的信息收集、交換網絡平臺，為今后現代化的經偵開展奠定堅實的基礎。建立一個能適應現代經偵的集信息采集、情報交換、網絡管理、資料綜合利用為一體的信息共享網絡平臺。
二要加大經偵在社會上的宣傳力度，形成一個全社會關注經濟，經濟關注經偵這樣一個氛圍。由于當前社會公眾對經偵的不理解和不信任，導致有案不報的現象時有發生。只有通過加大對經偵的宣傳力度，讓社會了解經偵、理解經偵、進而支持經偵，才能真正讓經濟活動者感到經偵機關是他們的保護神、貼心人。在宣傳方式上可以定期通過媒體向公眾發布重大案件查處的進展情況，重大案件查結公示，舉辦經濟案件查處成果展，試行重大案件查處過程中的信息透明化的公眾聽證、各部門專家會診等相關情況報道，讓社會公眾充分享有對經濟案件查處中的知情權。
三要加大對群眾參與經偵的引導，深入發動群眾自覺投身到支持經偵、協作經偵這一方向上來，形成只有群眾監督才是最有效監督的機制。一是可以試行建立群眾對經濟案件的信訪接待機制，讓群眾對舉報的問題事事有回音，件件有答復；二是健全群眾舉報獎勵機制，重點做好對舉報人的保密和保護措施，對查實的經濟案件要給舉報人以物質獎勵為主的獎勵機制；同時對出現利用權利對舉報人打擊報復的行為，公安要機關要從嚴查處，切實保障群眾檢舉，揭發的權利，促進經偵開展。
四要加大對經偵案件辦案經費的投入，確保經偵案件自身無經濟陰影，提升經偵在社會公眾中的形象，樹立經偵為民的良好形象。
五要加大對經偵干警的業務和技能的培訓。當前許多經偵干警知識結構老化，業務技能跟不上現代經濟發展的步伐，很難適應智能化、科技化、隱蔽化經濟犯罪的偵辦需要，當前必須把加強經偵干警業務培訓擺在突出位置，在培訓形式上，在強化民警自學的同時，采取以會代訓、集中輪訓、以案講評、模擬測試、組織庭審旁聽、評選辦案能手等多種形式，提高民警辦理經濟案件的意識和水平，增強民警的綜合素質。
六要加大對各專業人才專家的聘用。鑒于目前經偵面對社會各個層面，現有經偵人員也不可能在短期內就打造成一支具有各方能力的全才精英實際，可以有計劃地在對各部門、各行業聘請一些專、尖、精人才，遇有疑難問題，技術問題，定期召集這些專家權威人士集中會診，以提高案件偵破效率，杜絕錯案的發生。
七要加大對部門協作機制上立法和執法層面的研究。通過立法環節上的修訂，堵塞漏洞。
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