某派出所的調研報告

某派出所的調研報告

基本情況
**派出所現在民警五人，一名所長，一名副所長，一名退二線副科級偵察員，兩名辦事員。除一名副科級偵察員59歲，其他四人均在30歲以下。本科學歷一人，大專學歷三人，高中學歷一人。派出所所長為正股級。
基礎建設
**派出所現有辦公用房**平方米，生活輔助用房**。月新購置普桑警車一輛，另有消防三輪車一輛，公用摩托車兩輛。現有車載電臺一部，手持臺兩部，辦公電話9部。防護裝備有：防毒面具兩件、反光背心兩件，防刺背心兩件，防刺手套五件，防彈背心兩件，防彈頭盔兩件，防暴頭盔四件，救生衣兩件。
目前經費來源主要靠鎮財政拔款和罰沒款返還。2005年1-10該所收到鎮財政拔款2.1萬元,分局罰沒款返還2.4萬元,總收入4.5萬元。.總支出11.45萬元,其中聯防隊工資(1-8月份)1.7萬,汽油費2.4萬元,修理費0.5萬元,電費0.6萬元,電話費0.5萬元,,食堂開支1.6萬元,招待費0.9萬元,建留置室0.3萬元,門前水泥地平0.6萬元,接改自來水0.2萬元,警務公開欄0.6萬元,購置一臺電腦0.45萬元,辦公桌椅0.4萬元,其他辦公用品約0.3萬元.償還前任欠款0.4萬.全年開支預算為15萬元.目前本年度已赤字約8萬元.年底之前財政拔款約3萬元,(按去年拔款數預算),返還款基本沒有,最后兩個月開支大約要4萬元,全年經費缺口,大約9萬元.派出所前任領導欠帳五萬多元,加上今年缺口,派出所欠帳將達14萬元。
勤務運作機制，包括現行的模式，考核機制，激勵機制等方面。
**鎮共計14村（居）委會，該所將轄區分為五個責任區，一區一警，實行彈性制。內部分工明確，所長負責全面，副科級偵察員負責后勤和聯防隊員管理，副所長負責外勤、國保、消防，兩名辦事員一人負責外勤兼職交巡警，另一人負責內勤、戶籍管理。堅持原則所長帶班制，周一到周五所長在所內帶班，平時四人分成兩班，輪流在所值班，處理當日事務，非值班人員，根據所里統一安排或者自主處理手中未結事情。該所根據分局制定的績效考核辦法，制定出了本所民警和聯防隊員考核辦法，同時制定了派出所民警保安隊員違規違紀記分辦法，與工資獎金直接掛鉤，實行每天一考核，一周一評比，一月一獎懲，每天公布一次，獎優罰劣。
派出所建設和發展的制約因素、困難和薄弱環節，包括警力、經費、臺帳、執法辦案、法律政策等方面
目前派出所困難重重，特別是所長，感覺壓力特別大。
警力方面：隨著社會經濟發展，人口流動加快，社會治安日趨復雜，備感警力緊缺，**派出所雖有五名警力，但一名老同志已近60，只能做些力所能及事情，基本不能參與警務。所長每天要忙于開會、應酬、協調關系，很難抽出身子辦理具體案件、處理具體事務。一名兼職交巡警，還經常被抽到交巡警大隊從事交巡警，目前一名副所長又被抽到分局二代證辦公室協助，平時正常在所里處理警務的僅一兩個人，而農村的一些雞毛蒜皮的報警又不是很快就能脫手的，有時一起小糾紛都能讓民警忙好幾天，民警每天常常忙得顧不上吃飯，顧不上睡覺。警力的缺乏，必然導致民警量加大，長期下來，容易使民警產生厭煩情緒，馬虎，應付了事，想方設法進機關。目前這種現象還是比較普遍的。
經費方面：經費問題是制約派出所派出所發展的最大問題。上面已詳細介紹了派出所的開支情況，通過調查，不是**派出所一家嚴重欠帳，在上次派出所長離任審計中，幾乎沒有一所不欠帳的，這已引起我們局領導的高度重視，但是做為派出所長，這也是沒有辦法的事情。不可否認，有的欠帳存在一定不合理的因素，但是大部分單位都欠帳，就應該引起我們的反思。現在派出所能收費的項目越來越少，鎮財政拔的款也是越來越少，而各項開支卻越來越大，這樣下去怎么可能不欠帳。本來收取治安聯防費是經過物價部門審核批準的，但是派出所卻很難收取。最主要的原因就是現在處處高喊軟環境，有時派出所到企業檢查，他們都不讓進，更談不是能主動交納聯防費了。而且聯防費征收沒有強制性，不象罰款，不交可以采取強制措施，收取聯防費常常就象是在乞討。象供電所，信用社，郵局，電信局，他們單位也都很有錢，而且在他們的開支項目中也有“治安聯防費”這一項，但是他們就是不給，說是“沒有先例”，或者“上級領導沒有發話”。他們都是公安機關保護重點單位，我們巡邏防范的重點都是圍繞他們，按照“誰受益，誰出資”的原則他們也應該交納一定的聯防經費。所以，針對這個問題，我們希望上級領導能和這些部門領導協調好，出臺一個正式方案，按照物價部門規定的標準做好聯防經費收取籌集。關于鎮財政拔款，為什么會出現這樣的隨意性，領導高興就多拔點，不高興就少拔點，派出所就象在接受賞錢一樣。上級文件明確規定，從一事一議每人20元中提取3元做為治安聯防經費，但是鎮政府就是不執行，

誰也耐何不了。**鎮現在人口3.46萬人，按此比例，就應該有10萬多元的聯防費專款，如果這10萬元都能到位，派出所的經費就不是大問題。**派出所在去年危房改造中，老所被賣了20萬元，全被鎮政府劃走，稱都將用在派出所建設上，但是派出所搬遷已一年多時間，許多工程半途而廢，無人過問。為了需要，派出所只好自己做，許多辦公設施也只好自己佘欠，這大大增加了派出所欠帳。經費受制于鎮政府，給派出所執法辦案，正常運轉帶來了很大的阻力，如果能讓派出所經費公安局統管，鎮里一事一議款上交區財政，由區財政直接拔到公安局帳上，派出所只到公安局報帳，這樣就省去了許多環節，才能使派出所聯防經費得到更好保障。
臺帳方面：我們在局長信箱里看到多篇內勤民警的來信，反應內勤的苦和累，在許多訪客留言也有類似的留言，內勤累，很大部分是累在臺帳上。臺帳已成為基層派出所中一個沉重的負擔，無形中增加了派出所大量的量，每次檢查之前，每月月底，每年年底，派出所常常是通宵達旦在抄寫裝訂，整改彌補，浪費了大量紙張、時間、金錢。為了能在檢查中好看，有時還得在封面、樣式上做文章，盡量讓檢查人員滿意。這從精神上來看是個好事，但是從實際效果來看就是勞民傷財。從調查來看，許多臺帳就是都是臨時編，或者臨時造假的，里面有大量重復勞動，完全沒有必要做。臺帳是為了反應，便于查詢存檔即可，我們認為那些沒有長期存檔價值的材料，沒有必要形成文字檔案或者臺帳，只要輸入電腦就行了，現在電腦這么普及，那么多很好的辦公軟件，我們不去積極使用，卻還抱著過去的老觀點，用著過去的老方法，采取過去老模式，做些表面文章，花架工程，只是給人一種好看整齊的感覺，其實一點也不實用。我們公安機關是個實戰單位，一切應從實際出發，要跟得上時代步伐，大力推進科技強警，努力把有限的警力從大量繁雜的謄抄中解放出來。目前省廳已對五本執法臺帳進行了精減，這是一個很好的做法，受到基層一致好評，基層民警特別是內勤民警希望上級能再進行充分調研，進一步刪減臺帳，減少手抄式臺帳，增加電子臺帳。
關于執法辦案方面：目前受績效考核的影響，執法指導思想出現偏差。現在各級都在搞績效考核，到處都提以實績論英雄，這些都很有積極意義，確實促進了業務，提高了打擊力度，收到良好效果。但是受績效考核這根指揮棒的影響，執法中出現了只要能得分的就辦，只要不能得分的就讓的現象。比如績效考核中拘留、逮捕的加分，罰款以下處理和調解的不算分，這對基層派出所來說，就非常不適宜。在農村派出所，量最大的就是小治安案件，多數情況下都是罰點款或者調解處理，實行績效考核后，民警處理案件成了能拘必拘，不能拘也得想法拘，先期的調解不愿耐心去做，罰款更不想罰。這樣加劇了農村矛盾的激化，給社會穩定留下嚴重隱患。特別是在處理毆打他人案或者故意損壞公私財物案中，由于缺乏耐心調解，就將違法人拘留，導致醫藥費無人給，損壞的財物無人賠償，矛盾的根源得不到解決，常常引發其他更嚴重案件。還有在追逃中，為了一味追求考核成績，存在著大量造假現象，只要是刑拘后，無論嫌疑人有無逃跑均要上網，有的是人抓到后才上網，關到看守所一星期后才去把人撤銷。為了提高抓獲外地逃犯數，想方設法和外地公安機關聯系，互換逃犯，相互得益。績效考核成績的好壞，成了造假成績的好壞，這種風氣是上級政策所使，如果任由這股造假風愈演愈烈，我們公安機關的實事求是的作風將受到很大沖擊，大部分民警務實苦干的精神將受到很大影響。執法是不能摻假的，現在出現那么多假的東西，我們應從根源處找原因，就是在制定政策時就堅持一切從實際出發，加強監督防止造假現象發生。同時，我們建議評比、競賽類的東西盡量少搞，搞得越多，造假現象就越嚴重。要搞，也盡量在小范圍內搞，比如在一個所里搞、在一個中隊或者大隊搞，就在民警之間搞，這樣大家面對面監督，就很難造假，整體公安照樣能上去。大范圍內評比競賽，導致領導都在暗示或者鼓勵下級造假。作為一名警察，面對案件，就是沒有競賽也會想方設法去偵破的，但是如果一搞破案競賽，就出現了許多將治安案件人為升格為刑事案件，出現破案數很多，處理人數卻很少的怪現象。
2008年加強派出所建設的思路和計劃。
一、積極爭取財政拔款，完成派出所房屋改造工程。主要有：建水沖廁所，改造小廚房，修樓頂漏水，內院粉刷，建車棚，預算約4萬元。
二、大力加強派出所正規劃建設，嚴格內部管理。進一步規范執法行為，規范為民服務，規范內務管理，規范獎懲機制，提升派出所整體水平。
三、結合實際，做好基層基礎。重點抓好常住人口入戶調查，重點人口信息采集，繼續開展三項會戰，強化派出所治安管理職能，提高公安機關駕馭社會面能力。
四、完善社會治安防控體系建設，努力壓降案件發生。抓好村級治安員巡邏，充分發動群眾，提高巡邏防范群眾參與率。派出所重點抓好卡點守候，同時加大技防設施投入，在目前前街面電視監視和紅外線報警系統基礎上，爭取在主要路口或者卡點安裝電視監控。
五、推進兼職交巡警進程，使派出所兼職交巡警日常化，正規化，通過辦理牌證，查糾違章，增加派出所規費收入，緩解經費緊張。

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