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質量技術監督局推進依法行政工作情況

時間：2023-02-24 15:59:48 工作匯報我要投稿

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質量技術監督局推進依法行政工作情況

一、加快職能轉變，深化行政管理體制改革　　(一)深化改革，推進政事分開。積極推進全系統的事業單位改革，以用人分配制度改革為重點，加大力度，積極探索深化改革的有效途徑。一是對全系統各級技術機構進行統一規劃，合理布局，優化資源配置。在全國率先將各設區市局鍋檢和特檢機構與省鍋檢、特檢機構合并，成立省級檢測中心。同時，對檢測項目的設置進行合理分工，突出重點和區域特色，加強重點實驗室建設，避免低水平重復建設，近年來，先后籌建了國家級和省級檢測中心14個。二是堅持政事分開，加強技術機構的公正性建設。將事業單位與機關脫鉤，進行法人登記，實行財務獨立核算，按照法律的規定履行職責；將技術性的工作交由技術機構或中介組織承擔，政府部門集中精力履行綜合管理和行政執法職能；依法加強對檢驗機構的資質管理，建立和完善監督制約機構，加強公正性建設。三是深化用人分配制度改革。在全系統全面推行全員聘用制度；對新進人員實行公開招聘和考試考核相結合辦法的招聘；深化分配制度改革，擴大事業單位內部分配自主權，建立重實績、重貢獻，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。　　(二)完善監管制度，促進建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。一是依據國務院賦予質監部門的職能，切實履行好食品生產加工環節質量安全和日常衛生監管職責。結合我省實際，組織制定、實施《**省食品生產加工環節質量安全監督管理辦法》、《**省食品生產許可工作規范》、《**省一般食品生產許可證申報前抽查管理辦法》等規范性文件，同時加大對食品生產加工企業的監管力度，2005年全省質監系統共開展食品生產加工企業巡查8109次，查處食品生產加工企業違法案件331起。二是健全產品、商品的質量監督機制，完善巡查監管制度。認真貫徹落實《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、國務院《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》、《**省商品質量監督條例》等有關法律法規規定，加大對產品質量的巡查監管力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品，2005年全省質監系統共查處違法案件2202起。　　(三)完善依法行政的財政保障機制。一是省局針對全省系統垂直管理的特點，制定了《**省質量技術監督系統財務管理實施辦法》和《**省質量技術監督系統國有資產名管理、處置的規定》，進一步健全依法理財的管理制度。二是嚴格執行政府采購制度，全系統增加固定資產全部執行政府采購；收費項目全部對外公示，各執收單位能嚴格執行批準的收費項目、收費標準。三是充分發揮內審機構的作用，省局專門建立了內審制度、配備專職人員，并積極開展財務專項檢查；全系統都建立領導干部經濟責任審計制度，對縣局以上主要領導都實施離任審計。四是規范行政機關工作人員津貼補貼制度；嚴格執行現行財經方面的法律法規和制度，進一步加強對資金的監督管理。　　(四)努力提高質監部門應對公共突發事件的能力。一是組織制定、實施《**省質監部門重點產品質量預警實施方案》，防止發生重大產品質量事故和區域性、行業性產品質量事件，做到早發現、早預警、早整治，促進地方經濟持續健康發展。二是組織制定、實施《**省質監系統食品安全突發事件快速反應辦法》，以做好食品安全突發事件的處置應對工作，使食品安全突發事件造成的危害處于可控狀態，及時緩解、控制和消除食品質量安全風險，保護人民群眾身體健康和生命財產安全，維護社會安定和正常的市場經濟秩序，構建和諧社會。　　三是組織制定、實施了《食品質量預警發布工作程序》、《食品質量預警發布工作登記表》、《食品質量安全風險預警與快速反應工作程序》等，規范對食品質量安全風險預警與快速反應工作，提高質監系統食品安全突發事件快速反應能力。　　(五)規范行政許可行為，創新行政管理方式。《行政許可法》正式實施后，全局積極按《行政許可法》的要求，認真落實行政許可制度，并創新辦理行政許可機制。召開全省質監系統窗口辦理行政許可工作現場會，在全省質監系統大力推廣福州市局的做法和經驗，促進全省質監系統全面推行窗口辦理行政許可工作的做法，推動《行政許可法》的全面貫徹實施。進一步提出“辦事規范化、程序化、責任到人”，將非行政許可的審批和內部行政管理工作納入行政許可的管理模式，制定《**省質量技術監督行政許可實施規則》和《**省質量技術監督行政許可過錯追究辦法》，制定實施行政許可法的各種文書26種，編制全系統21類行政許可流程圖、申請書示范本、申請材料清單、行政許可依據等各種材料40多種，使全局的每一項工作規范化、程序化，將各項工作的責任落實到人。　　(六)加快電子政務建設。一是加快信息化網絡建設的步伐。在省局已經實現網上無紙化辦公的基礎上，加快各設區市質監局局域網建設，2005年底實現省、市兩級質監部門聯網，完善內部信息交流、文件傳輸、資源共享等功能。二是積極推進網上辦公和數據網上傳輸工作。加快設區市局公開網站建設步伐，積極推行電子政務，及時向公眾發布質監工作情況，盡快實現業務工作的網上申請、網上受理、網上審批、網上投訴，提高政務公開的水平。三是加強網絡管理。設區市局都成立信息化建設領導小組，建立并逐步完善信息化網絡運行制度，保證網絡的安全和順利運轉。加強信息化隊伍建設，配備網絡技術管理人員，按計劃組織開展信息化應用方面的培訓。四是加強電子政務知識與技能培訓。及時下發了通知，對全系統各級公務員電子政務培訓作出安排；對新進人員結合公務員初任培訓進行相關內容的學習和考試；在全系統廣泛開展了崗位練兵和技能競賽活動，將計算機操作和運用作為崗位練兵的一項重要內容，定于今年11月舉行全系統技能競賽，促進干部素質能力的提高。　　(七)推進政府信息公開。嚴格按照公開為原則、不公開為例外的要求，逐步推進政府信息公開。局黨組重視政府信息公開工作，認真學習貫徹落實省政府政務公開有關會議和文件精神，成立了以一把手為組長、分管領導為副組長、省局機關處室負責人和技術人員為成員的信息公開領導小組；統一修訂了機關工作規則，制定了政務公開辦法；公開服務指導，公開行政許可條件、收費標準，提供表格下載。各設區市局和直屬單位普遍在互聯網上建立了自己的網站，為公眾查閱提供方便，保障公民的知情權和監督權。　　二、建立健全科學民主決策機制　　(一)健全行政決策機制，完善行政決策程序。制定并落實黨組議事規則，在干部選任、事業發展規劃、基本建設項目、經費預決算、重要業務工作等重大問題上都能按程序，在調研和廣泛征求意見的基礎上，堅持集體研究討論決定，促進行政決策科學化、民主化。　　(二)建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。一是省局每年由局領導帶隊對行政決策的落實情況組織檢查，發現查處各類問題。二是發揮紀檢組、監察室的作用。省局監察室負責人按照要求列席局行政工作會議，了解掌握行政決策的情況，加強對行政決策活動的監督。三是建立行政決策評估和責任追究制度。對行政決策的評估程序、內容、標準、對象、主體、結果，以及行政決策責任追究的范圍、形式、對象、責任種類等作出明確規定，實現決策權和決策責任相統一。　　三、提高制度建設質量　　(一)完善規范性文件制定程序，保證規范性文件質量。建立健全規范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。要求起草規范性文件應當經過調查研究，內容涉及其他部門管理職能的，應當征求相關部門的意見；規范性文件通過后，應當向社會公布，未向社會公布的，不具約束力。　　(二)建立和完善規范性文件的修改、廢止制度和定期清理制度。對不適應客觀情況和發展要求或與新出臺的法律、法規相抵觸的規范性文件，及時進行相應修改或廢止，并向社會公布。　　四、理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為　　(一)深化行政執法體制改革。依法合理劃分市、縣(區)執法權限，積極探索同一系統上下級部門之間合理分工、協調運作的執法新機制。同一事項原則上由一個部門主管，逐步解決執法職能交叉、多頭執法、重復執法的問題，適當下移執法重心，與人民群眾日常生產生活密切相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。制定、實施了《**省質量技術監督局案件舉報登記表》、《行政執法流程圖》、《舉報(投訴)處理流程圖》等，以促進行政執法工作。　　(二)嚴格按照法定程序行使行政權力、履行職責。建立健全告知制度，在作出對行政管理相對人或利害關系人不利的行政處罰、行政許可等具體行政行為之前，全部告知擬作出的決定的事實、理由和依據，并給予陳述和申辯的機會，對合理的意見和要求，應予以采納；完善行政聽證制度，將對公民、法人和其他組織權益產生重大影響的具體行政行為納入聽證范圍，并根據聽證依法作出決定；依法行使自由裁量權，并在行政決定中說明理由；推行案件流程管理，嚴格按照法定期限辦理行政執法案件。　　(三)開展行政執法案卷評查工作。一是完善行政執法案卷管理。在開展行政處罰、行政許可、行政強制等執法活動時，建立了完整、規范的案卷，客觀全面地記錄行政執法的事實、有關證據材料以及行政決定，對行政管理相對人的監督檢查記錄、執法文書也進行立卷歸檔。二是開展行政執法案卷評查工作。結合執法責任制考核，定期組織對行政執法案卷進行檢查和抽查，發現問題應及時處理和糾正。同時，實行一案一評制度，將評查結果納入行政執法責任考核評議。　　(四)全面實施行政執法主體資格制度。嚴格執行《**省行政執法資格認證與執法證件管理辦法》的規定，全面實行行政執法人員資格制度，2005年全省質監系統有1500多名工作人員依法取得《**省行政執法證》，全省質監系統從事行政執法活動的工作人員全部取得了行政執法證。　　(五)推行行政執法責任制。建立了行政執法責任制，對行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究直接負責的主管人員及其他直接責任人員的相應責任，并加強行政執法責任制考核，逐年提高執法水平。完善考核的具體方法。一是市局交叉考核，取長補短，交流經驗；二是考核的結果，向被考核的市、縣局進行反饋，要求有針對性地進行整改；三是查找出來的問題留檔待查，在下一年度的考核中對照、比較、回頭看，力求逐年解決執法中存在的老問題；四是向每個設區市十個行政相對人發出有關行風建設和行政執法的問卷調查；五是將各市局考核結果進行排序，促進提高。考核中還對基層局的執法人員進行如何辦案的指導和幫帶，促進全系統行政執法水平的提高。　　五、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制　　重視人民群眾通過信訪途徑反映的問題，采取各項措施加強對信訪的受理、辦理力度。一是認真受理、辦理信件。由監察室專人負責信訪件的受理登記工作。2005年5月1日，信訪條例施行后，對照條例要求，對信訪件辦理程序、辦理時限、辦理紀律等方面的內容進行了修訂和完善。二是制定了嚴格的辦理制度和程序。每年受理的信訪百余件，保證事事有著落，給實名投訴和信訪人一個負責的回復，沒有發生將信訪件透露或轉送被舉報人的現象。三是重視信訪工作。專題聽取監察室信訪工作匯報，分析研究全系統帶有共性的問題，對重要信訪件親自批示，提出要求，全程過問。四是加強溝通協調。對本系統業務工作以外的問題，積極搞好與橫向廳局的聯系協調，共同解決好人民群眾關心的熱點問題。五是加強行風建設。以糾正部門和行業不正之風為抓手，堅持在全系統開展民主評行風活動，做到管行業的同時管行風，不斷加強全系統的行風建設，全系統從社會各界聘請行風監督員600余人，整改了如重復抽檢、服務窗口服務態度不佳、檢驗檢測出報告不及時等方面的問題，收到了較明顯的成效，受到了社會和群眾的好評。　　六、完善行政監督制度，強化對行政行為的監督　　(一)強化外部監督。自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受質詢，加強同人大代表的聯系，認真辦理人大代表議案，及時回復代表的建議和意見。認真聽取政協對質監工作的意見和建議，認真辦理政協委員提案，自覺接受政協委員對質監部門的民主監督。接受人民法院依照《行政訴訟法》的規定對質監部門實施的司法監督，對人民法院受理的行政訴訟案件，各級質監部門積極出庭應訴、答辯；逐步推行質監部門主要負責人出庭應訴制度；自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；認真對待人民法院提出的司法建議，進一步規范行政行為。　　(二)認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。加強行政復議機構建設。嚴格依法辦理行政復議案件，促進辦案質量的提高，主要做了五個方面的工作：一是復議機構依法審案，認真考慮行政相對人提出的復議要求；二是對復雜案件的疑點進行調查，重點放在對缺乏客觀性、關聯性、法定性的證據進行補證，對檢驗產品質量的標準、抽樣方法進行證實，多聽行政相對人、下級執法人員和檢驗機構人員對案件的看法，以減少冤假錯案；三是為促使下級機關進一步強化依法行政意識，不論復議決定是撤銷、撤訴還是維持，事后復議機構針對復議案件中存在的問題，向下級機關提出法律建議，建議在今后的辦案中予以注意；四是對于錯誤的行政行為堅決予以撤銷，決不袒護，對于行政執法案件中存在的重大問題和重大失誤，在全系統予以通報，并要求反饋糾錯措施，以便引起足夠的重視，以防再犯。通過采取這幾項措施，加大行政復議案件的審查力度，有力地促進了行政執法案件辦理質量的提高。　　(三)創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。加強對下級行政機關的監督檢查，采取不定期抽查與定期巡查、督查相結合的方式，及時發現并糾正行政執法中的違法行為。并結合行政執法責任制考核和行政復議等工作，加強行政執法監督檢查工作。對社會普遍關注的、與人民群眾利益密切相關的、對經濟建設和社會生活影響重大的，特別是涉及到行政收費、行政處罰、行政許可的法律、法規和規章的實施情況進行檢查，確保法律、法規和規章得到全面、正確、有效地實施。實行重大行政處罰決定、行政許可決定、行政復議決定以及其他重大行政行為的備案制度。　　(四)加強專門監督。充分發揮派駐紀檢組、監察室的專門監督作用，強化對系統的監督。一是每年組織對全系統執法情況進行檢查，對檢查中存在的問題及時糾正，并從建章立制入手，加大從源頭治理的力度。二是組織對本系統辦班、發牌等收費情況進行檢查，糾正亂收費的行為。三是對個別以權謀私的機關工作人員，不護短，嚴格紀律。四是從突發事件入手，對行政機關人員的瀆職問題進行調查，進行責任追究。如安徽阜陽劣質奶粉事件中，全系統有八名同志受到了程度不同的政紀追究。對發生的問題及時通報全系統，達到舉一反三，引以為戒的目的。四是建立落實案件移送制度，對涉嫌觸犯刑律的經濟違法案件，應當及時依法移送公安機關、檢察機關處理。

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