*市城鄉環境綜合整治工作情況匯報
*市城鄉環境綜合整治辦公室近年來，我市各級各有關部門認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府工作部署，以創建文明、生態、園林、環保城市為目標，以凈化、綠化、亮化、美化為重點，切實加強組織領導，加大執法力度，采取建管并重、標本兼治、建立長效管理機制等措施，深入扎實地開展了城鄉環境綜合整治活動，各項整治工作取得新進展，城鄉環境面貌有了較大改觀。現將工作情況簡要匯報如下：
一、堅持高標準建設，塑造良好的城市形象
（一）高起點編制城鄉規劃，構建功能完善、環境優美的城鎮體系。《*市城市總體規劃（2003-2020年）》由同濟大學陳秉釗教授主持編制，2005年4月份獲省政府批準。八縣總體規劃編制基本完成，全部通過專家評審，先后進入報批、批復和成果備案階段。市區根據城市總體規劃，編制了一系列突出景觀塑造的整治改造項目規劃。先后編制完成了環城公園、趙王河公園、東火車站綜合服務區、雷澤湖風景區等18項標志性地段的詳細規劃，編制完成永豐路、人民路等地段控制性詳細規劃與城市設計和農貿市場攤點群、公共停車場布局規劃等一批城市詳細規劃與專業規劃。力爭今年年底市區詳細規劃覆蓋率達100%，縣城達到70%以上。完成了24個中心鎮、45個一般建制鎮的總體規劃編制工作，力爭明年全面完成所有建制鎮的總體規劃編制。
（二）高標準建設城市基礎設施，逐步完善配套服務功能。全市各縣區普遍加快了城市基礎設施建設步伐，新建、改建、擴建了一批城市交通主干道，實施了一批環境重點項目建設。市區按照“構筑框架、逐步配套、形成系統”的思路[找材料 到大-秘 書-網-www.da mishu.com-網上服務最好的文秘資料站點]，完成了牡丹路、黃河路、西安路、人民路等道路改造工程，強弱電全部入地，供排水、綠化、亮化配套建設，項目投資3.2億元。同時還實施了大學路、太湖路、鄭州路等道路新建改建工程和防汛工程、引黃水庫工程、污水處理工程、垃圾處理工程等，城市服務功能逐步完善。
（三）大規模推進城市園林綠化工作，塑造優美的城市園林形象。按照高標準、大綠量、多栽樹的總體要求，全力打造以“花城、水邑、林海”為特色的平原森林城市風貌，重點實施了環城林帶、骨干河道堤防綠化、街頭綠地、社會綠化等工程建設，以京九、新石鐵路和日東高速公路等為基本框架，先后建設長108公里、寬500米的環城生態林帶；狠抓了趙王河、洙趙新河、東漁河等骨干河道堤防全線綠化，營造了300公里綠色長廊，城市綠色屏障初步形成；以服務半徑不大于500米，面積不超過30畝的要求，科學規劃，合理布局，高水平設計，高標準建設，市、區、辦事處配合聯動，完成87處街頭綠地建設，新增公共綠地面積458萬平方米，提升原有綠地230萬平方米，植樹25萬棵（大樹11萬棵），實施了118個單位拆墻透綠工程，完成投資近億元；成功舉辦山東省城市園林綠化苗木洽談會，有力地促進了我市城市綠化和苗木基地建設的發展。
（四）加強夜景亮化工程建設，城市品位不斷提升。市城區重點實施了城市路燈和城市夜景亮化工程。投資4000余萬元，完成54條主次干道和老城區、背街巷路燈安裝，共安裝路燈19500盞，城區路燈總數由2002年的近5000盞達到目前的24500盞，安裝量為歷年安裝總和的4倍，實現了所有大街有路燈、背街小巷全部亮起來的目標；投資500多萬元，創造性地實施了夜景亮化工程建設，完成了中華路、人民路、牡丹路兩側57個單體建筑、4處廣場、17處街頭綠地夜景燈光亮化建設。各縣區大力實施了亮化工程建設，城市夜景品位有了顯著提高。
（五）建設兩河公園，城市景觀帶和生態走廊初步形成。環城河和趙王河因年久失修，變成臭水溝，居民有意見，市委、市政府決定投資6.6億元開發建設兩河公園。環城公園全長6公里，建設成為一條環城綠帶、兩個文化聚落、三大廣場、十大景點和108處游樂點，組合成巨大“回”字形開放式公園，“碧水環城”的景觀效果已經形成。趙王河公園是集文化、娛樂、旅游為一體的重要景觀帶和生態走廊，公園南起萬福河，北至日東高速，全長23公里，共分3段，是*城區最具現代氣息、地方特色和生態價值的開放式公園。現第一期工程已完工，吸引了廣大游客前來觀光旅游。
（六）大力度改造舊城區和城中村，城區面貌煥然一新。按照政府組織、政策扶持、市場化運作的原則，全面實施市、區、縣舊城改造工程，市區完成8萬平方米牡丹商業步行街建設、3.8萬平方米的九州商城擴建工程，開發建設了花都商埠、農業科技、魯西南建材等一大批市場；加快安康居住工程建設步伐，2005年以來，全市共開工建設中低檔普通商品住宅小區5個，規劃建筑面積45萬平方米，已竣工面積34萬平方米；啟動經濟適用住房小區建設工程12個，規劃建筑面積52.4萬平方米。市規劃區西部的環翠苑經濟適用住房小區已竣工，總建筑面積5萬平方米，即將交付使用。東部的花城經濟適用住房小區一期、二期工程都已開始施工，總建筑面積14萬平方米。兩個小區建成后將有效解決1992戶城市低收入家庭的住房困難問題。
二、堅持全方位治理，改善城鄉人居環境
我市從群眾最關心的熱點、難點問題入手，組織市、縣、區、鄉鎮、村四級聯動，對城鄉臟亂差進行全方位治理。
（一）治理市容市貌，美化城市環境。自2003年開始，按照“一年治臟、三到五年治亂”的總體工作思路，開展了戶外廣告、亂貼亂畫、亂搭亂建、占道經營、噪音污染、空氣污染和窗口單位周邊環境治理活動，取得良好效果。共整治廣告牌匾9000塊，規范街道87條；清除野廣告3萬余處，粉刷墻體46萬平方米，關停辦假證電話370部，抓獲不法分子26人，搗毀制假窩點7處，有力地遏制了亂貼亂畫行為；清理店外經營、占道經營了600余處；規范各類維修點80余處；拆除板房、棚廈3000余處；分流遷移菜市場9處；查處違法建設320件，20萬平方米，拆除280件，17萬平方米。市容市貌明顯改觀。
（二）實施暢通工程，優化交通秩序。不斷強化交通安全法規宣傳，建立健全安全教育體系。加強道路交通設施建設，增設600面限速、禁行標志，增設8000余片高標準隔離設施，高標準改造14處交通信號燈。建立道路交通違法管理信息系統，進一步加大交通違法治理和事故預防工作力度。完善交通事故救援綠色通道，建立公安、醫療、消防、救援等聯動機制，交通事故發生率大幅度下降；優先發展城市公交，市政府專門聘請同濟大學教授規劃我市城市公共交通。對公交站亭、站牌，全部進行了改造，設置了新穎別致，美觀大方的不銹鋼站亭、站牌，對新開辟線路也在積極籌備建設豪華不銹鋼站亭。
（三）搞好污染治理，凈化大氣和水體。實施“碧水工程”，加強點源治理，對排污不達標的企業要求限期治理；加強對重點污染源和河流斷面的監控，進一步優化河流斷面監測點位，東漁河、萬福河、洙趙新河出境斷面水質進一步好轉。加大重點污染企業產業、產品結構調整，開展清潔生產審核工作，對部分不合格的企業實行關停并轉；實施“藍天工程”，加強城區空氣污染防治；加強督查，嚴懲排污，市人大、市政府領導同志帶隊，對全市40余家企業多次進行突擊檢查，對檢查中發現的違法企業分別進行了警告、停產整頓等處理；對全市2003年9月以來的建設項目環境影響評價和三同時制度執行情況進行專項執法檢查，對30家違法企業分別進行了相應處罰；統籌兼顧，推進生態市建設，制定了《*市生態市建設總體規劃》，積極實施河道走廊修復工程，發展循環經濟，一批代表*循環經濟和節能降耗較高水平的企業參加了山東省首屆建設節約型社會成果展暨節能技術產品博覽會。
（四）狠抓村鎮環境綜合整治，促進社會主義新農村建設。對魯蘇邊界村鎮建設、道路狀況、環境綠化等做了詳細調查，制定了治理方案并付諸實施；開展全市新農村優秀住宅設計方案競賽活動；加快了村鎮規劃編制步伐，完成村莊建設規劃6個及5個商貿區和4個工業園區詳細規劃；進一步強化了規劃實施管理；全市完成村鎮建設投資12.4億元，新建一批村鎮道路、自來水廠、供排水管網、公共綠地、公共建筑、生產性建筑和住宅，村鎮基礎設施進一步完善。
全面推進農村改廁工作，市委、市政府按照黨的十六屆五中全會提出的全面推進社會主義新農村建設的總體部署，把農村改廁工作當作改善農村環境衛生條件、提高廣大農民生活質量和健康水平的一項重要工作來抓。目前，全市“改廁改環境，建設新農村”呈現出蓬勃發展的良好勢頭，已完成了3萬多座糞尿分集式生態衛生廁所建設。各縣區以農村改廁為契機，建設近2000個沼氣池并改圈改灶，大大改善了農民的能源結構和環境衛生狀況；在全面加強村鎮環境綜合整治的基礎上，重點對國道、省道沿線鄉鎮、辦事處駐地及周邊村莊的容貌和環境衛生進行綜合治理，清除衛生死角3636處，清理“三大堆”8000個；取締沿國道、省道馬路市場、占路攤點1300處；對主要交通干線兩側建筑物墻體進行維修粉刷，拆除殘墻斷壁和違章建筑；組織開展了以植樹為主的村鎮綠化活動，完成綠化投資214.6萬元。有力地促進了社會主義新農村建設。
三、建立城市管理長效機制，不斷推動城市管理上水平。
（一）實施環衛管理體制改革，環境衛生質量達到全國領先水平。*城區的環境衛生原來由環衛、市政、園林、公路、社區等多頭管理，城區臟的現象比較嚴重。2003年，市委、市政府引入市場競爭機制，把環衛工作推向市場，建立健全了比較科學的環衛管理長效機制，實現了“全城覆蓋、全日保潔、全員競爭、全民參與”的總體目標，城區內56條主干道、314條背街巷、1000多畝坑塘全部達到全日保潔，城區環境衛生面貌發生了明顯變化，受到省委、省政府領導的表揚。《人民日報》、《中國建設報》等多家媒體作了報道，先后有10余個省、150余個城市參觀考察。去年，我們又把城區環衛體制改革的經驗向縣、鄉鎮推廣，各縣環衛管理體制運轉良好。
（二）健全城市管理體制，形成運轉高效的管理網絡。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作思路，我市將執法大隊、中隊派駐到區和城區各辦事處，實行執法進社區；落實目標管理責任制，將管理任務層層分解、目標細化、責任到人；強化管理、錯時上班、晝夜巡查，使管理工作實現了全城覆蓋、無縫隙管理的目標；按照《城市管理分級負責辦法》和《城市管理考核辦法》的要求，指導各辦事處成立了城市管理老年協管隊、夜間巡邏隊和“門前三包”管理隊，形成了上下聯動、運轉高效的管理網絡，實現了處處有人管、事事有人抓、縱到底、橫到邊的管理目標。
（三）制定城市管理規范性文件，使城管工作有章可循。城市管理工作涉及千家萬戶，是群眾關心的熱點難點問題。為規范管理執法工作，先后組織完成城市管理、城市綠化、環衛、市政公用事業、城管執法等課題研究，市政府出臺了《*市人民政府關于城區環衛體制改革的意見》、《*市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》、《*市環城公園和趙王河公園管理暫行規定》等規定性文件，為城市管理和城管執法提供了依據，提高了依法行政的水平。
（四）堅持依法行政，實施“陽光執法”。一是嚴格按照規定程序執法。在執法過程中，嚴格執行法律、法規和規章，重證據，重調查研究。對查處的違法行為，及時下達《限期改正通知書》或《停止違法行為通知書》，認真填寫《城市管理行政處罰案件立案審批表》，對一般和重大行政處罰案件整理后歸檔備案，還建立了《行政處罰案件會審制度》，定期召開會審會，分析案情，集體討論研究較大案件的處罰意見并公開執行。堅持對辦案質量進行不定期檢查，發現問題及時解決，最大限度減少行政訴訟案件的發生。二是建立完善投訴舉報制度。設立投訴舉報電話，熱情接受群眾對不良執法行為的監督，對群眾投訴的不良執法行為及時予以處理。三是建立多種信息溝通渠道。在電視臺、電臺、報紙等新聞媒體開辟城管行政執法政務公開欄目，公布執法依據、執法程序、處罰標準、執法紀律、違規違紀處理辦法等內容，以增加執法工作的透明度。四是設立投訴受理中心。建立信訪投訴首問負責制，設立了建設事業公益服務平臺，開通12319服務熱線和市長熱線電話，及時處理市民投訴，確保投訴事事有回音，件件有著落。五是堅持處罰與教育相結合的原則。實施親民執法，對行政處罰相對人特別是社會弱勢群體采取親情執法，以教育為主，督促其接受處罰、改正錯誤，做到以優良的作風感染群眾、以優秀的品德鼓舞群眾、以優質的服務方便群眾。六是聘請人大、政協委員作為城市管理監督員。虛心接受監督和評議，使執法工作不斷邁上新水平。
我市在城鄉環境綜合整治方面雖然取得了一些成績，但與省里的要求相比，與廣大城鄉居民改善環境的迫切愿望相比還有不少差距。存在的問題主要有：城鄉居民的環境意識有待進一步增強；基礎設施欠賬較多；質量標準有待進一步提高；工作進展不平衡等等。
針對存在問題，今后我們將重點抓好以下幾方面的工作：一是進一步統一思想，再掀綜合整治高潮。9月15日，市政府在單縣組織召開了全市城建、干線公路建設管理座談會，對城鄉環境綜合整治工作進行再部署：從現在起，到2007年全部完成城市出入口、主干道、商業集中區、廣場、車站等窗口部位的整治；全面完成以硬化、亮化為重點的背街小巷整治；全面整治城區內的水系，達到水體總體變清；建成區綠化覆蓋率38%，村鎮自來水普及率75%，道路硬化率40%，小城鎮綠化覆蓋率25%。今年重點整治城鄉臟、亂、差，配套完善市政公用設施，增大綠量，現有的亮化設施全部亮起來，粉刷街道樓體，治理城鎮亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建，徹底清除垃圾死角，真正建立起城鄉管理長效機制，達到“綠、亮、清、凈、靚”的總體目標。從現在起集中兩個月的時間，全面掀起城鄉環境綜合整治新高潮。二是搞好“十六項”重點城建工程建設。8月23日市政府召開了市區重點城建工程會戰動員大會，確定了牡丹園風景區、引黃供水、舊村改造、城市綜合開發、市區重點公路、市容市貌等“十六項”重點城建工程建設，要堅持標準、科學調度，全面按時完成各項工程計劃。三是進一步加強組織領導，確保綜合整治工作順利開展。加強八縣、兩區和市直有關部門及各鄉鎮辦事處專門領導班子建設，精心策劃，用心去做，搞好特色，干出水平；實行目標管理責任制，建立目標責任體系，確保層層有人抓，事事有人管；加強調度，從嚴督查，完善監督、獎懲體系，形成比學趕幫，不甘落后的競賽局面；加大整治經費投入，確保整治成效，真正實現我市城鄉環境建設新突破。
二○○六年九月十五日
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