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市司法局關于規范執法行為促進執法公正一階段情況匯報
按照中央、省、市政法委關于開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的工作安排，結合司法行政系統開展的“合伙律師事務所規范年活動”、公證員隊伍教育規范樹形象活動和基層司法所規范化建設活動的要求，市司法局黨組高度重視，認真研究，周密安排，迅速展開，有效地促進了司法行政的各項工作。一、加強領導，精心組織
市委政法委關于開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的通知下發后，市司法局黨組高度重視，認為此次專項整改活動是保持共產黨員先進性教育活動的重要內容和鞏固成果的重大舉措。為此，局黨組召開專題會議，認真研究，作出安排部署，及時制定印發了在全市司法行政系統開展此項活動的安排意見，強調一把手負總責，分管領導親自抓，一級抓一級的責任制，逐人逐級明確分工，落實責任，把“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的各項工作落到了實處。隨后，組成了檢查小組，分別對縣區司法行政部門及市局直屬單位開展專項整改活動進行督促檢查。
二、以開展合伙律師事務所規范年為契機，規范律師事務所的內部管理體制
一是建立健全律師事務所規范建設長效機制。健全培訓管理制度，要求各所要設立培訓基金，建立培訓檔案，確定培訓管理人員；健全政治學習制度，糾正思想誤區，增強律師的公正信念，誠信意識和政治責任感；健全實習人員管理制度，明確指導老師，杜絕實習人員以律師名義獨立辦案，加強實習人員的培訓、管理、輔導、考核，嚴格了實習人員的管理；健全完善財務管理制度，堅持統一收案、收費和支出審批制度。同時嚴格律師的品行考核，加強誠信建設，建立健全律師執業監督體系和執業責任保險制度，大力加強律師隊伍的黨建工作。二是依法規范合伙制律師事務所的合伙主體。嚴格合伙人的條件，按照法定條件對合伙律師事務所的注冊資金及合伙的條件進行全面審查清理，切實解決“假合伙”的問題。建立合伙人檔案，完善合伙人會議制度和合伙人監督制度。三是規范合伙律師事務所的收案、收費和分配行為。建立健全并實施統一收費，統一與委托人結算制度，堅決制止個人收費和與當事人私下結算的作法，完善委托代理合同條款，減少代理合同糾紛的發生。對于私自收案、收費或跨所辦案的，一經查實依法嚴肅處理。建立主任責任制度，當事人回訪制度，加大內部統一收案、收費的監督力度。四是依法規范律師事務所內部監督管理行為。建立對新執業律師的業務輔導制度和本所人員的聘用、解聘制度，完善聘用人員的勞動合同。加強案件質量管理，嚴格質量監督，健全所務資料、業務檔案管理制度，建立利益沖突審查和責任賠償制度，建立重大案件討論制度，樹立整體意識，培養團隊精神；完善所內投訴處理制度、服務質量檢查控制制度、對律師的懲處制度等，使合伙所逐步向規模化、專業化、規范化方向發展。明確主任的日常管理職責和其他合伙人的監督職責，合理劃分職責，達到科學管理，科學運行，規范發展。五是依法規范合伙制律師事務所和合伙人的管理責任。努力克服職責不明、責任不清的狀況，建立以律師事務所為單位，由合伙人購買責任保險制度，解決全市律師的執業風險責任承擔問題。另外，對活動中檢查出的兩名違紀違規律師分別做出了停業整頓和暫緩注冊的處理決定。上半年，全市律師共擔任法律顧問41家，代理民事、經濟、行政訴訟案件177件，辦理刑事訴訟案件56件，代理非訴訟法律事務13件。取得了良好的經濟效益和社會效益。
三、以教育規范樹形象活動為契機，大力推動全市公證隊伍建設
一是針對全市公證隊伍的現狀，自四月開始，全面細致地開展了以民事、經濟類公證事項和因企業改制而發生的買斷工齡和身份置換等批量公證事項為重點的案卷質量評查活動。對2003年以來的所有公證案卷逐一進行自查自評，進行質量分析，寫出質量自查總結報告，并以處為單位各篩選出民事、經濟和其他類的不同質量檔次的公證案卷100多卷集中到市司法局，按照《甘肅省公證質量檢查標準（試行）》組織力量對上報的案卷進行了檢查，所有案卷全部合格，有20多本案卷被評為公證質量優秀案卷。通過此次活動的開展，有力地促進了全市公證質量和案卷質量的提高。二是組織公證員認真學習《公證暫行條例》、《全國公證隊伍教育讀本》和《公證規章匯編》，嚴格對照“三項教育，四個規范”的具體內容，廣泛開展教育規范樹形象活動，通過學習教育，各公證處和廣大公證員主動查找自己的不足和差距，改進服務、增強職業責任感和使命感，提高辦證水平，切實糾正了少數公證人員片面追求經濟效益、責任心不強、誠信缺失、忽視公證質量和社會效益的問題，使服務質量大大提高。
四、規范基層司法所制度建設，提高了矛盾糾紛的排查率
通過這次專項整改活動，我們督促縣區司法局指導各基層司法所進一步完善健全了對民間糾紛調解和基層社會矛盾防控體系。全市各基層司法所制定并完善了糾紛受理、調處程序、干部紀律、崗位目標、責任追究等各項制度。規范了司法所糾紛調解筆錄、糾紛登記、回訪登記、矛盾排查等法律文書的制作，要求縣區定期上報。做到了制度、調處、檔案“三規范”，人員、責任、獎罰“三到位”，并實行“陽光政務”，公開工作范圍和辦事程序，接受群眾監督。在我們檢查過程中，各基層司法所已全部按照“預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的要求，將基層不安定因素及時掌握及時處理。上半年，全市18個司法所所轄的229個基層調委會共調處各類矛盾糾紛725件，調解成功703件，調解成功率97%，為化解民間糾紛和社會矛盾，保持社會的穩定做出了貢獻。另外，今年將完成6個無房司法所的房屋建設，使得基層司法所的硬件設施配備上新臺階。
五、總結經驗，深入持久地開展規范執法行為，促進公正執法活動
一是繼續抓好律師隊伍的黨組織建設，積極完善律師事務所自我約束機制，認真解決好少數律師事務所在人員管理、誠信服務、辦案質量、收案收費、財務支出環節上存在的突出問題。二是加大公證處的內部管理力度，特別是加強對公證文書制作和公證檔案管理的力度，加強制度的規范和監督機制的完善。三是對容易發生問題的部門、崗位、環節上進行整改規范，堅持依法行政和走群眾路線的統一，規范監督檢查和保障執法人員依法行使職權，排除非法干擾，積極維護公平、公正的執法氛圍。四是抓好各項業務培訓工作，本著“干什么、學什么，缺什么，補什么”的原則，組織好公證、律師、基層法律服務人員、司法助理員、人民調解員的業務培訓，不斷充電，以更好地適應公正執法的需求，為構建和諧社會營造良好的法制環境。
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