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浙江走新型工業化道路的思考
浙江在較長時期是輕型工業結構的典型省份。隨著經濟發展和環境變化，工業結構如何轉型和升級，事關建設先進制造業基地、加快工業化和現代化的大局。一些人提出把發展重化工業作為結構轉型和升級的戰略取向。重化工業在整個工業中的地位逐步提升是個趨勢但是不能簡單照套西方經濟學關于產業結構演進的傳統理論，把發展重化工業作為浙江工業結構調整的戰略重心。堅持全面、協調、可持續的發展觀和走新型工業化道路，抓住信息化帶動工業化的歷史機遇，著力發展高附加值加工制造業進一步形成具有鮮明特色的產業結構和動態比較優勢，實現發展路徑創新，應該成為新時期浙江工業的戰略追求。一、工業結構調整戰略的選擇必須從浙江區域經濟實際出發
在探討浙江工業結構調整的戰略方向時，先要明確一個基本點，即浙江工業屬于主權國家內的區域經濟和轉型經濟（從計劃經濟轉向市場經濟），其產業發展和結構演進有著與工業化國家顯然不同的發展特色和制度安排。這是浙江工業結構調整必須重視把握的現實基礎。
一工業結構調整戰略的選擇，不能輕視浙江現有的產業特色優勢
輕型主導，長期來一直是浙江工業結構的鮮明特色。輕型主導包括兩層含義：一是輕工業比重高。輕工業在全部工業總產值中的比重，最高點為年的，年約。改革開放以來，輕工業對全部工業總產值增長的貢獻率超過。二是“重工不重”。重工業中，基礎原材料工業比重較低，相當部分為輕小型的金屬、機電加工業和精細化工業。從本省資源稟賦和國際分工地位的實際出發，從推進農村工業化和發展輕型工業起步，逐步推進產業結構升級這是改革開放以來浙江工業的成功實踐。輕型工業主導的省現只有個，即浙江、廣東、福建、云南和海南。其中浙江和廣東是改革開放以來工業增長速度最快的兩個省。
“九五”中期以來，在擴大內需的宏觀經濟政策的長期支持下浙江重工業增長速度連年快于輕工業，重工業在整個工業中的地位迅速上升，工業結構發生重大變化。重工業占規模以上企業工業增加值和工業總產值的比重，年分別是和××年分別是和。
雖然近年重工業在工業中的地位快速提升但目前浙江仍然維持輕型主導的工業結構。由于重工業企業總體規模大于輕工業反映在規模以上企業的變化就比較明顯而規模以下企業的變化不大。據省中小企業局××年對規模以下企業統計，輕工業工業增加值仍占。輕工業發達的格局相當程度得到“塊狀經濟”的支撐。據省委政研室年調查，全省“塊狀經濟”絕大部分屬于輕工業，其中紡織服裝業占到總量的。浙江輕型工業相當部分在全國保持競爭優勢。據××年個制造業統計，市場占有率和利潤總額均占全國同行以上、具有相對優勢的產業有個，絕大多數屬于輕工業。
二工業結構調整戰略的選擇，不能忽視浙江曾經歷過的重工業優先發展階段
在市場經濟國家的工業化過程中，工業結構顯示了由低級向高級的有序變化規律。即一般都從輕紡工業的發展起步；然后向以能源原材料為主的基礎型重化工業變動；在基礎工業充分發展的基礎上，工業重心又轉向加工組裝工業，進入高加工度化的最高發展階段。與此相對應，工業資源結構的變化，沿著勞動密集型產業主導—資本密集型產業主導—技術密集型產業主導的方向發展。
但是作為轉型經濟的我國，走了一條與市場經濟國家和西方產業結構演進理論有著很大差異的工業化道路。改革開放前的近年內，實施重工業優先發展戰略，在工業發展階段上呈現超常規的跳躍性。浙江和全國一樣，工業化初始進入的就是重工業優先發展階段。起步之際重工業基礎相當薄弱，年占整個工業的比重僅為。年代中期起，沿襲重工業優先發展戰略。到年重工業總產值占整個工業的比重上升到�！�，重工業總產值年均增長，比輕工業高出個百分點增速遠遠快于輕工業。但是受計劃配置和資源稟賦的限制當時浙江缺乏發展優勢，—年工業總產值年均增長率列各省市區第位。改革開放以后浙江從實際出發，確立發揮優勢、揚長避短的工業發展方針，扭轉長期以來重重、輕輕的戰略偏向，積極推進工業結構調整，實現輕重工業協調發展，全省工業迅速起飛。—××年，工業增長速度在全國最快。
三工業結構調整戰略的選擇，必須遵循區域經濟的發展規律
區域經濟發展，既要遵循工業化的一般規律，更要因地制宜，開拓創新。改革開放以來，浙江工業迅速崛起，最基本的經驗，就是走出一條符合省情、富有特色的發展路子。理論和實踐都告誡我們，區域工業發展需要重視把握好兩點：
�。畡毡貜娀赜蚍止ぃ荒苓^于追求地方工業體系的自我完善
建立獨立完整的地方工業體系是改革開放前區域經濟發展的重要目標。改革開放后，在區域經濟發展戰略上，首先沖破的就是搞大而全、小而全、自成體系、自我完善的窠臼，突出地域分工。
地域分工是社會分工的空間表現形式，地域分工程度高是市場經濟成熟的重要體現。地域分工基于區域比較優勢的差異，來自于商品生產地、消費地的分離和交換的發展。地域分工規模隨商品貿易的擴大而不斷擴張，從區域性分工擴展到全國性分工，從國內分工擴展到國際分工。
從地域分工的視角看，浙江工業是全國工業乃至全球工業的有機組成部分，其工業結構體現了全國乃至全球的產業分工狀況，其工業體系的完善須在全國乃至全球范圍內來實現。由于不存在國界的限制，也由于國內市場更趨統一開放，省際之間的生產要素和商品具有較強的流動性，各省的工業結構往往各具特色，不需要也不可能自成體系，省域發展所形成的產業不平衡等缺陷可以在全國乃至全球范圍內來彌補。
因此，浙江工業結構調整戰略的選擇，一定要立足于統一開放的全國和全球的大市場，從加強在國內和國際的分工地位出發，堅持揚長避短、發揮優勢。不應把著力點放在填補產業空白，拉長產業短線，過于追求地方工業體系的自我完善上。實踐這種有著濃厚計劃經濟色彩的思路，浙江在改革開放前走了很長的彎路付出了很大的代價；改革開放后也曾有過一些不應輕易忘卻的教訓。如年代末針對輕工業領先增長，抓缺門、攻短線，上了一些原材料工業大項目，最后大都成了包袱而不是動力。
鑒于浙江長期以來保持輕形主導的工業結構出于拉長產業短線、完善地方工業體系的潛意識，容易產生重化工業的發展情結。主張將重化工業作為浙江工業結構調整方向的，一個主要理由是重化工業的產業關聯度大于輕工業，發展重化工業可以拉長產業鏈，帶動省內更多企業發展。從經濟學上分析，判斷產業關聯度強弱與否，主要看影響力系數和感應度系數這兩個指標。下面給出了浙江主要制造業這方面的數據。可能出乎許多人的預料，實際上而不是理論上，多數重化工業的產業關聯度還不如紡織業。
．務必立足要素稟賦，重在發展特色優勢產業
按照區域經濟發展規律區域工業結構須與區域的要素稟賦條件相適應，并與市場需求相協調。要素稟賦包括自然資源、人力資源和資金、技術資源等。區域工業結構合理與否，主要是看區域較為豐富和便宜、具有比較優勢的資源是否得到重點開發，相對應的產業是否得到重點發展。如區域比重較大的產業在相關資源上并不具備相對優勢，或者相互錯位，這樣的結構一般來說是不合理的。
培育形成基于要素稟賦、具有較強市場競爭力和專業化分工地位的特色優勢產業，是區域工業發展和結構調整的關鍵。改革開放以來，浙江工業迅速發展的一個重要因素，就是按照區域要素稟賦，在較大程度參與國內外分工和競爭中，形成了一批特色優勢產業。沒有特色優勢產業，就沒有區域經濟的發展優勢。強調培育發展特色優勢產業，不論輕重工業，只要有可能成為特色優勢產業的都要重點支持發展。
二、片面強調發展重化工業不符合新型工業化的要求
黨的十六大提出：“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子�！弊咝滦凸I化道路，體現了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。片面突出發展重化工業，不利于踐行新型工業化道路。
一對重化工業階段的衍生問題要有清醒的認識
重化工業階段是利弊共生的階段。重化工業對資源稟賦的要求比較高，對生態環境的影響比較大，資本替代勞動力的趨勢比較明顯。浙江是能源、礦產資源貧乏而人力資源優勢較為突出的省份，重化工業的大發展，在推動工業化進程的同時，會帶來一系列新的問題，不能不引起重視。
�、辟Y源約束的矛盾將更突出
重化工業是以能源和礦產品為主要原料的產業。工業化進入到重化工業主導階段，最顯著的特點是能源、礦產資源的消費急劇增加。日本是資源使用集約程度很高的國家，但在—年的重化工業時代，鋼鐵消費增長了倍多，能源消耗增長了倍多，其中石油消費猛增了倍。我國石油、天然氣和主要礦產資源不豐，人均資源擁有水平很低，石油、天然氣、鐵礦和鋁土礦等的人均擁有水平均排在世界位以后。發達國家重化工業化時期人均消費噸石油（美國是噸）。我國到年如人均消費噸油，總量就要億噸，而國產能力只有億噸，世界石油的可貿易量只有億噸。
浙江是能源和礦產資源匱乏的省份，電、煤、油、運的供需矛盾比其他省市區來得更大。近兩年，高消耗、高運量的基礎原材料重工業發展過猛，使得電、煤、油、運的供需關系繃得更緊。特別是電力短缺屬于全國最嚴重的省份。據測算，重工業的單位產值耗電量相當于輕工業的倍。到××年，鋼鐵、建材行業的投資達產項目新增用電負荷，就相當于全省新增總量的。并且，水資源也是重化工業的關鍵資源之一。電力、鋼鐵、石化等重化工業屬高耗水的行業，水資源不足將掣肘這些行業的發展�？梢哉f，浙江重化工業發展付出的代價將比其他省大得多。如何在重化工業發展和資源供給之間取得平衡，是日趨突出的重大問題。
�。鷳B環境的壓力將更大
重化工業物質消耗高，由此連帶產生的問題是嚴重影響生態環境。污染較多的黑色和有色金屬、化工、建材、電力等重化工業是近幾年的主要增長點。××年，全國工業廢氣排放中，以鋼鐵、氧化鋁制造為主的黑色和有色金屬、以水泥制造為主的建材和電力等個行業所占的排放比重高達；工業廢水排放總量中，黑色金屬、化工、電力等個行業的排放比重占到多。如鋼鐵工業每年的粉塵排放量約萬噸，占全部工業排放總量的左右；噸鋼粉塵排放量約公斤，是世界先進水平的倍。浙江工業中為數不少的機立窯水泥、化學中間體及醫藥原料藥生產等，也構成了主要的污染源。工業結構中重化工業比重越高，資源消耗推動經濟增長的特點越明顯，環境污染越嚴重。浙江重化工業的進一步發展，必須正視生態環境的承載能力。
�。蜆I問題可能進一步顯現
與輕工業相比，重化工業的資本有機構成相對較高，單位投資吸收的勞動力相對較少，重化工業的加快增長不一定會帶來就業的同步增長。有學者測算，在輕工業為主的階段，每增長一個百分點能安置萬人，而在重化工業階段則降為萬人。我國最大的國情是人口多，就業和再就業壓力比任何國家都要大，解決好數億人的就業是十分嚴峻的社會問題。隨著重化工業在整個工業中的比重加快提高，資本對勞動力的替代程度必然加深，工業增長的就業彈性可能下降，吸納農村富余勞動力的速度可能減緩。如何緩解日趨嚴重的就業矛盾，在工業發展中充分發揮人力資源的優勢，是必須認真處置的重大難題。
�。菀桩a生投資過度
進入重化工業階段后，產業鏈延伸，投資量加大，形成新的生產能力的周期拉長，反映重化工業產品供給不足的信號（如價格上漲）的持續時間也相對較長，在經濟擴張時，容易出現對未來需求的預期過高、投資過度的問題。韓國在上世紀年代末和年代初的重化工業發展高峰期，由于向重化工業傾斜投資，曾出現重復投資、過度投資的問題，而且投資資金大部分依賴于海外，導致了較嚴重的累積性債務危機。如年與年相比，韓國制造業的開工率從下降到，其中機械、電器業的開工率分別從和下降到和，經營惡化的企業不斷增加，實際經濟增長率降為負值。當前，我國重化工業中的部分行業，如鋼鐵、水泥、汽車等過度投資的問題十分突出，已經成為影響經濟平穩較快發展的焦點。
二對臨港重化工業發展要合理規劃和正確引導
浙江具有全國最好的海岸線和深水港。立足長三角，面向海內外，充分利用這一可貴資源，發展臨港重化工業，是建設先進制造業基地、推進工業結構調整的重要方面，是全省重化工業發展的重點所在。我省確定臨港重化工業發展的戰略布局，已有相當年份。上世紀年代中期，重化工業布局重心由浙贛線向沿海實行戰略東移。由于缺少戰略投資者，而后多年臨港重化工業發展不快。“十五”以來隨著一批重大項目落戶，臨港重化工業建設形成了新的高潮。
臨港重化工業發展涉及到一系列重要的經濟關系，如岸線、島嶼和港口資源的合理開發，生產地與礦產資源地的銜接及國際資源的有效利用，臨港區與腹地產業的整合，現代物流體系的構造，水資源的保障能力和環境污染的控制能力，重大基礎設施的配套等，需要統籌兼顧，從長計議，加強規劃導向工作。目前這方面的深度還很不夠，尤其是要扎實做好岸線、島嶼和大型產業區的布局規劃工作。
對重化工業在臨港地域分布過密可能產生的問題，要預謀對策。這方面日本可作前車之鑒。上世紀年代，日本曾因臨海工業布局過密，帶來一系列社會及生態環境問題。特別是瀨戶內海，集中了全國的煉油廠、的石化企業、的鋼鐵總量，以上的火力發電總量，工業產量占到全國的。由于臨海工業過密、污染排放過多，出現了震驚國內外的赤潮等嚴重公害，內海一度變成了“瀕臨死亡的海洋”。年日本頒布了《瀨戶內海環境保護臨時措施法》，進行綜合治理。水資源保障也是臨港重化工業發展的一大制約。我省臨港地區上的工業項目耗水總量很大，要求高保證率供水，僅寧波地區的項目就新增用水億立方米左右，而臨港地區恰恰水資源相對緊缺，供需矛盾甚為突出。
還要注意臨港地區輕重工業的協調發展。現有臨港工業中輕工業占了很大一塊，目前在建的最大項目就是投資上百億元的輕工（造紙）項目，海水產品加工業是舟山的特色支柱產業，海洋生物加工業則是需要做大的海洋新興產業。
三一定要從實際出發，統籌兼顧，協調發展
從實際出發，統籌兼顧，協調發展，是科學發展觀的主要內涵，是引導浙江工業結構轉型和升級、走新型工業化道路的重要原則。
工業結構調整戰略的選擇，必須立足浙江實際，適應要素稟賦條件，有利于發揮比較優勢和加強在國內外的產業分工地位，有利于工業產業之間、工業和經濟社會之間的全面協調發展。不能脫離省情，有悖要素稟賦，盲目追求工業結構的重型化、高度化。尤其不能生搬硬套西方發展經濟學關于工業化“三階段”的公式，以此來引導工業結構調整。這樣，不僅不利于充分發揮區域比較優勢，不利于在國內分工和國際分工贏得比較利益，還會導致低水平重復建設和地區產業結構的趨同化。那些以拔苗助長方式生長起來的產業，最后也難免因缺乏競爭力而遭致市場淘汰。
片面強調發展重化工業，不符合全面、協調、可持續的科學發展觀的要求。改革開放前，實施重工業優先發展戰略的教訓，大家記憶猶新。片面突出發展重工業，違背了國民經濟按比例發展的規律以及與此相聯系的綜合平衡，扭曲了工業與國民經濟各部門之間、工業各部門之間的協調發展，扭曲了人類發展與環境、資源之間的協調。過于突出發展重工業，有悖于以人為本，導致消費品的嚴重短缺和消費需求的長期抑制。改革開放后，國家糾正了重工業優先發展戰略，沒有一個省再把突出發展重工業作為中長期規劃的發展目標，而是都重視發展地域分工水平高的優勢產業（其中不少屬重工業但決不都是重工業。從資源稟賦條件看，浙江尤不應以過高的代價過多發展高消耗、高能耗的重工業。
有必要指出，輕紡工業不是浙江進一步發展之累。輕紡工業作為重要的支柱產業，在促進浙江工業起飛中發揮了突出作用。在今后較長時期，輕紡工業對全省經濟發展仍將起著不可低估的作用。一是因為國情和省情都要求發展勞動密集型產業，輕紡工業的興衰關系到全省數百萬人的就業生計。二是因為國內巨大的民生基本消費需求，決定了輕紡產品的市場長在。三是因為輕紡工業在全省對外貿易中具有支柱地位，在較大程度上體現了浙江的國際競爭力。四是因為輕紡工業已經形成了龐大的產業規模，其發展對工業全局舉足輕重。五是因為輕紡工業照樣可以發展高技術含量、高附加值的行業和產品，實現產業升級。
三、著力發展高附加值加工制造業應是新時期浙江工業的戰略追求
對浙江工業結構轉型和升級的路徑，歷來有不同的觀點。有的主張向重化工業轉型；有的主張跨越重化工業階段朝高加工度方向發展；有的主張順勢而為，重在構建動態比較優勢。多年前，持重化工業觀點的比較少，而后兩種主張相近，形成了較多的共識。最近兩年，主張向重化工業轉型的說法又多了起來。
隨著信息化的勃興，信息化帶動工業化的新型工業化道路的提出，對浙江工業結構轉型和升級的路徑，應該不囿于傳統工業化的理論框架，而有新的認識和新的解說。
一廣東和江蘇重在發展制造業的結構轉型路徑值得浙江借鑒
信息化是新型工業化的靈魂。信息化的崛起，不僅引起了經濟和社會的巨大變革，而且極大地拓展了工業化的內涵，為工業化開辟新路、實現跨越發展，提供了現實可能和強大推力。
按照工業化“三階段”的傳統理論，重化工業發展包含兩個階段，一是以能源原材料等基礎工業為主的階段，二是以高度加工組裝工業為主的階段。這兩個階段的主導產業雖都屬于重化工業，但兩者有著較大的區別。信息化的推進，有力促進了整個工業加工度的提高，明顯減低了工業發展對能源和基礎原材料的依賴程度使得工業結構的轉型與升級有了新的途徑和方式。
在實踐信息化帶動工業化、實現工業發展階段的跨越上，廣東和江蘇走在了前面。這兩省都大力發展產業迅速崛起為我國最重要的產業硬件制造基地之一，并向世界級的制造基地發展�！痢聊�，江蘇產品出口貿易億美元，占全省出口總額的；通信設備、計算機及其他電子設備制造業成為第一大工業產業。廣東同樣作為最大工業產業的通信設備、計算機及其他電子設備制造業，年工業增加值占全省工業總量的，占重工業總量的。而浙江這一制造業增加值占全省工業和重工業的比重，××年僅分別為和，在工業產業中僅排在第位。
當然，這決不是說浙江不要發展重化工業，而是要探究如何發展、發展什么。近些年浙江和廣東的重工業均在加快發展，工業結構開始“變重”，但兩者實現的途徑明顯不一，產業升級的程度也有不小的差異。廣東主要依靠大規模發展制造業而使工業結構“變重”，年—年通信設備、計算機及其他電子設備制造業對全部工業和重工業的增長貢獻率分別高達和。而同期，浙江同樣的制造業對全部工業和重工業的增長貢獻率僅為和。工業結構“變重”，更多靠的是普通機械和建材、化工、化纖等原材料工業的擴張。從工業化“三階段”的眼光看，廣東的重化工業發展，傾向于高度加工組裝的路子；浙江的重化工業，偏重于發展基礎原材料工業。兩者比較，一個資源相對節約和生產相對清潔，一個則資源消耗大、環境影響多；一個較大程度地體現了新型工業化的特征和對工業發展階段的跨越，一個則明顯在走傳統工業化的老路。廣東工業結構轉型和升級的思路和方式，值得浙江學習。
二把發展高附加值加工制造業作為浙江工業結構調整的戰略重心
黨的十六大提出要發展高附加值加工制造業。所謂高附加值加工制造業，一方面指的是，利用高技術、新技術、新工藝、新材料生產的，適合國內外經濟水平和消費需求變化的，高檔、新型、尖端、精良的產品的加工制造部門；另一方面指的是，利用先進的技術手段和獨特的工藝方法，對低價值產品和勞動密集型產品進行結構性、技巧性和裝飾性改進提高，使之具有較高附加值的產品的加工制造部門。高附加值加工制造業的特征：一是突出技術創新，廣泛采用先進制造技術，發展現代制造業；二是提高加工深度，實現產業重心后移，依靠對加工產品再加工來達到產業升級的目的；三是減少對自然資源的依賴，緩解供給瓶頸，以較少的投入取得較多的產出；四是加厚產業進入壁壘，減少低水平的過度競爭。
要抓住信息化帶動工業化的契機，把發展高附加值加工制造業作為浙江工業結構調整的戰略重點，進一步形成動態比較優勢和增強國際競爭力，實現工業發展路徑的創新，促進先進制造業基地建設。
發展高附加值加工制造業，順應了工業化朝高加工度方向發展的趨勢，可以減少或避免過多發展重化工業所帶來的弊端。這方面，臺灣有過這樣的經歷。上世紀年代，臺灣實施重化工業發展戰略，建立了較完整的重化工業體系。然而兩次世界性的能源危機，使得重化工業的發展受挫，出口競爭力因能源價格和工資上升而降低。年代，臺灣實行科技導向的發展戰略，重點發展高附加值加工制造業。年又推出通信、半導體、消費性電子、精密機械與自動化等“十大新型工業”和“八大關鍵技術”作為重點發展方向，加速了制造業升級。
要充分利用國際分工深化和制造業跨國轉移的有利條件，發展高附加值加工制造業。現在跨國公司越來越專注于技術、品牌和營銷網的開發和建設，而將制造活動盡可能地以（原廠委托制造）等方式外包給成本較低的發展中國家的企業，以維持其在核心環節上的競爭力。國際分工從產業間分工為主向產業內分工為主延伸，產業內貿易取代產業間貿易成為國際貿易發展的新動力，競爭格局也由此從產業間的競爭向產業鏈的競爭提升。要不失時機地抓住國際分工深化的機遇，進一步承接國際制造業的轉移，大力引進先進技術和管理規范，拓展較高質量的制造活動，促進高附加值加工制造業發展。
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