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跳出農外關注農民增收問題的新思考
中央一號文件出臺以來，農民增收問題成了熱得發燙的話題。的確，“三農”問題值得我們如此關注。但很多地方會議開又開，政府文件發又發，學者演講震天響�？赡闳绻麊栟r民，農民大叔回答說：搞不懂這新花樣。我們把討論農民增收的常委會搬進農家小院來如不確定，請部長提出建議，就是要不光我們講，還要讓農民兄弟知道。我建議，凡是以后出臺的涉農的文件也要讓農民先曉得，聽聽他們的意見，看看我們制定得是現實、是否合乎民意。今天，我們討論農民增收這個問題，我認為不能寄予太高的期望，要放棄“一抓就靈”、“立竿見影”的空想，因為，制約農民增收，長期存在著以下因素：
第一個因素，農產品價格持續低迷。
第二個因素，農業結構不合理。
第三個因素，剩余勞動力轉移困難。
第四個因素，農技推廣工作薄弱。
第五個因素，農業和農村投資不足。
第六個因素，缺乏必要的金融支持。
第七個因素，農民自身素質不夠高。
第八個因素，深層次的體制問題阻礙發展。如農民一家一戶小規模分散經營如何與國內外市場銜接等全區、全國仍然亟待解決的問題。
這些原因眾所周知，在此就不展開來講了。
那么，在新形式和新要求下，如何才能使我縣農民增收呢？我的觀點是不妨跳出農業看農村，走出農村看發展，興許就能透視“三農”癥結。近段時間，我就是帶著這種相法深入農村開展調研，這當中，我感到，隨著市場經濟的發展，增加農民收入要有新思路、新辦法、新措施，要轉變農業和農村經濟的增長方式，更加突出質量和效益，注重農村經濟的全面發展。為此，我提出以下看法：
一、用工業化的理念增加農民收入
“解決中國三農問題，功夫不在農內，而在農外。如果我們仍然重復過去‘打補丁’的做法，已經沒有任何意義�！边@是我國改革發展報老總溫鐵軍所說過的一句話。其實，變通一下他的觀點的就是，在看待問題時能跳出問題本身來解決問題，問題往往能看得更透，解決得更徹底。
我說用工業化的理念增加農民收入，就是要確立“跳出糧食抓農業，跳出農業抓農村”的工作思路，大力發展鄉鎮企業，靠二、三產業增加農民收入。農村發達地區的實踐證明，農村經濟的發展水平和農民收入的高低，很大程度上取決于鄉鎮企業，因此，一定要把鄉鎮企業的發展擺上農村經濟發展的重要位置。但我縣鄉鎮企業發展偏偏就我們的短腿。所以，我們要進一步應認清形勢，解放思想，放寬政策，強力發展；要適應市場需求變化，調整發展戰略，優化產業結構；要把農副產品加工業和第三產業作為今后鄉鎮企業發展的重要內容，采取多種措施，加大投資力度，發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運輸、信息、服務業等，帶動整個農村經濟的全面發展。
二、用產業化的思路增加農民收入
農業產業化是傳統增量型農業向現代效益型農業轉變的有效載體，是創造新的市場需求、增加農民收入的有效途徑。當前，發展農業產業化，重點是培育和發展龍頭企業，將生產、加工、銷售等環節連成一體，多層次提高農產品的附加值，增加農民收入。
就我縣而言，真正形成產業化的只有蔗糖業，桑蠶業有待進一步“破繭而出”，做大做強尚須時日；水果業近年打造了一些品牌，我們密桔和柚子，在全區評比中都獲得了第一名的但規�？偸巧喜蝗ァ＞腿缑芙郏趨^內火了好幾年了，但全縣僅有萬多畝，今年掛果才萬畝左右。提到密桔，還想就密桔節的組織策劃提些看法，目前，我們不僅下了文，也宣傳出去了，但現在意見還沒統一，思路還未明確，應該引起我們的重視。我們對縣委、縣政府的決策，可以在思想上存在不同的看法，甚至意見，但行動上卻不能有任何偏差，必須保持高度一致，只有上下一盤棋，一個目標一條心，一個聲音一股勁，我們才能推動、發展柳城的各項事業。
言歸正傳，我縣農業產業化程度低、推進慢，主要是龍頭企業數量少、規模小，產業鏈難以形成，農產品附加值低、效益差。因此，推進全縣農業產業化進程，要把龍頭企業建設作為關鍵措施來抓，按照“扶大龍、育新龍、興小龍”的思路，因地制宜，分類培育，政策扶持，加快發展。要根據我縣的區域優勢和產業特點，大力發展和培育龍頭企業，帶動全市傳統產業、特色產業的改造和升級，使其真正成為優勢產業，提高農業的整體素質和綜合效益，增加農產品的競爭力。龍頭企業要建立健全企業與農戶一體化的經營機制，通過“企業＋農戶”、“公司＋農戶”、“市場＋農戶”、“經紀人＋農戶”等形式，用契約化的手段，使其成為風險共擔、利益均沾的共同體。三、用市場化的思維增加農民收入
用市場化的思維增加農民收入，就是要按照市場需求調整、優化農業結構，大力發展優質、高產、高效農業，提高農產品的商品率和競爭力，增加農民收入。近幾年，我縣在調整農業結構上涌現了不少好典型，如西安發展造紙竹、沖脈發展食用菌等。但我們與市場經濟發展的要求還有很大差距，主要存在“兩大兩小”的矛盾，即：在經濟總量上，種植業占的比重大，林牧副漁業占的比重��；在品種比例上，一般品種比例大，優質品種比例小。因此，我們要進一步緊緊圍繞特色產業，堅持調優、調特、調大、調強的原則，加快我縣六大產業的發展。
四、用科技化的手段增加農民收入
用科技化的手段增加農民收入就是要靠實施科技興農戰略，發展科技型農業提高農民收入。當前，農業和農村經濟已經到了一個新的階段，逐步由資源、勞動密集型向資本、科技密集型轉變；由單純追求數量向數量質量并重轉變。為了適應這一新形勢，必須用現代科技改造武裝農業，把農業和農村經濟轉到以質量和效益為中心的軌道上來，實現由傳統農業向現代農業的跨越，保證農民收入持續快速增長。
一是要加強農業科技服務體系建設。繼續構筑以鄉鎮為龍頭，農戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉土人才為主體的農業技術隊伍體系。我們要鼓勵支持科技人員到農業生產第一線開展技術承包，為農業生產提供典型示范和科技服務。
二是要進一步擴大種子工程、畜禽良種工程的實施規模，加快品種更新換代步伐，提高全市農產品和畜產品的競爭力。
三是抓好科技園區建設，實施科技示范工程。要本著總體規劃、分步實施、突出效益、立足長遠、一園多區、功能銜接、產業經營、示范帶動的原則，把現有的科技示范園區真正建設好，使其真正成為全市現代農業的示范園、農業科技的輻射園和提高農民素質的培訓基地，發揮好示范帶動作用。
四是要全面提升農民素質。要大力發展農村中高等職業技術教育，要積極利用社會力量加強對農民職業技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，提高農民的綜合素質，讓農民通過掌握和利用新技術增加收入。
五、用城市化戰略增加農民收入
用城市化戰略增加農民收入，就是要加快縣城城市化、農村城鎮化建設步伐，帶動二、三產業發展，吸納農村勞動力，開辟農民收入來源。近年來，隨著縣城城市化步伐的加快和小城鎮建設的發展，一大批農村勞動力進城務工經商，對農民增收發揮了重要作用。實踐證明，農村城鎮化、縣城城市化是轉移農村勞動力的有效途徑，城鄉雙向創業是很多地方農民增收的重要途徑。我們的小城鎮建設試點鄉鎮應把工作重點放在培育發展主導產業上，通過主導產業的膨脹與發展，增強集聚力、帶動力，興一業，建一鎮，富一方，承接城市功能，帶動農村發展，增加農民收入。
總之，增加農民收入既是一個大課題，又是一項硬任務，非朝一夕所能見效，需要我們和農民兄弟長時間去思考、去探索、去實踐。我這里還有幾道思考題，希望大家一起來做：（）政府職能如何轉變？（）農民合作組織如何健全（農民協會如何建）？（）土地如何流轉才能發揮最大效益？（）如何跳好“國標”國家標準和國際標準實現最強的競爭力（究竟走什么樣的農業現代化）？（）農業投入如何直接與農村、農民見面？這些問題，希望縣里組織專人進行調研。
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