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關于旅游業十一五發展的思考
從十一五開始到2020年，我市要舉全市之力實現市委市府提出的把**建設成為蜚聲中外的旅游勝地的奮斗目標。我市旅游資源十分豐富，經過近20年的發展，**旅游開始從資源大市向旅游大市繼而向旅游經濟強市邁進。2005年，我市按照科學發展觀，結合本地旅游資源實際，提出了全力打造“綠色、紅色、古色”三大品牌，加快建設蜚聲中外旅游勝地進程的發展思路。建設以國家重點風景名勝區四面山為主的綠色旅游、以聶帥陳列館為主的紅色旅游、以國家歷史文化名鎮中山為主的古鎮旅游，既是“十一五”工作重點，又是一項長遠的系統工程，任重道遠。只有堅持“政府主導，企業主體，社會參與，市場運作”的發展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分發揮其輻射和帶動功能，才能實現**旅游可持續發展。
一、現狀
“十五”期間，**旅游業圍繞“兩地一中心”發展目標，深入實施“旅游興市”戰略，政府主導、部門配合、區域聯動、社會參與、市場運作的大旅游、大產業格局初步形成，旅游發展環境明顯改善。以四面山、大圓洞、聶榮臻元帥陳列館、四大歷史文化名鎮、“渝川黔旅游金三角”為載體，旅游資源開發和產品建設進展明顯；旅游宣傳促銷力度逐年加大；**旅游目的地整體形象日漸清晰，實現了旅游管理體制的突破，旅游基礎設施和配套服務設施日趨完善，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。五年來，全市旅游穩健增長，假日旅游空前繁榮，接待人次和綜合收入等各項經濟指標五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53萬人次，旅游綜合收入20898萬元。與2000相比，年均增長都在12%以上。旅游產業在全市社會發展中的作用更加突出，在重慶旅游業中的地位進一步提升，這些都為“十一五”期間全市旅游業發展奠定了良好基礎，標志著旅游進入發展新階段。
二、問題
開發建設資金缺乏，制約旅游業進一步發展。由于開發建設資金缺乏，旅游基礎設施、服務保障配套設施、環境整治等方面存在諸多不足。旅游交通網絡體系發展滯后，各景區（點）旅游交通連結不暢，景區（點）間“斷頭路”過多，路況較差且收費點過多，游客走“回頭路”現象突出，影響了**旅游通達性。污水處理、垃圾處理、通訊設施等方面投入不足，與**旅游產業的發展要求存在很大差距。
市場分析研究不夠，旅游產品跟不上市場變化。對旅游市場的發展趨向、游客消費心理、旅游產品設計與營銷等方面的分析研究還不夠深入細致，跟不上旅游市場消費需求的變化，旅游產品傳統陳舊（基本上以傳統的觀光產品為主），**地方獨特文化內涵沒有充分挖掘出來，旅游產品更新換代緩慢，市場營銷理念與手段傳統落后。
招商引資富有成效，但仍然不能滿足發展需求�！笆濉逼陂g，雖然成功地引入了重慶新華集團投資開發四面山景區，但總體上招商引資模式仍以“政府招商”和“坐等招商”為主，引資手段傳統單一，整體招商成效不明顯，遠遠滿足不了旅游發展的巨大需求。
旅游資源整合不力，整體優勢沒有完全發揮出來。**轄區內旅游資源非常豐富，但是受到思想觀念、資金缺乏、行政區劃、管理體制和旅游交通條件等諸多因素的制約，各景區（點）獨立分散，各自為政；各職能部門條塊分割，缺乏配合，轄區旅游業的發展缺乏系統性、統一性、聯動性的協調配合。各景區（點）環境保護措施、安全保障措施、環境衛生整治狀況、旅游形象、景區建筑風貌設計等方面存在缺陷。旅游服務檔次低、服務質量差、環境衛生不理想、旅游主題形象不突出。除四面山外，各旅游景區（點）基本處于“農家樂”式的開發經營檔次，影響了全市旅游整體優勢的發揮。
三、思路
“十一五”期間，我市旅游業發展要圍繞“兩地一中心”奮斗目標，以建設環境友好型、資源節約型、經濟循環型和創新型產業為指導方針；以“發展大旅游、開發大產業、豐富大市場、建設大和諧**”為總要求，以體制改革和產業創新為動力，加快旅游產品體系建設；以提升產業素質和市場競爭力為核心，推動旅游產業轉型升級；以資源整合和產業促進為紐帶，發揮旅游經濟的綜合帶動功能，把旅游業培育成為第三產業的龍頭產業，成為旅游經濟強市。為打造“蜚聲中外旅游勝地”打下堅實基礎，為實現**旅游經濟的可持續發展做出積極貢獻。
四、目標
**旅游業發展總體目標：努力把**建設成為主體形象鮮明、產品特色突出、旅游功能齊全、服務質量優良、旅游經濟快速增長的蜚聲中外旅游勝地。
——旅游產業形成全面、協調、可持續的科學發展格局。圍繞提升產業素質和市場競爭力，經過五年的努力，擴大旅游規模，聚集人氣，不斷拓展旅游市場；生態旅游，紅色旅游，古鎮旅游，鄉村旅游“四大產品”有序推進；四面山—金三角自然生態休閑度假旅游區、古鎮人文體驗旅游區、紅色旅游鑒賞區、現代觀光農業旅游區“四大旅游功能區”協調發展；國有、外資、民營共同參與，呈現經濟貢獻、社會和諧、環境優美“三大效益”綜合體現的科學發展格局。
——旅游經濟保持年均兩位數增長，旅游經濟增長明顯高于全市經濟增長速度，達到和超過全國旅游發展的平均水平。旅游經濟總量在重慶市排位明顯提升。到2010年，年接待游客達220萬人次（年均增長15%），年旅游綜合收入4.2億元（年均增長15%），比2005年（109.5萬人次，2.09億元）翻一番，實現跨躍式發展。
——旅游經濟綜合帶動功能明顯增強。隨著旅游整體形象更加鮮明，旅游產品更具市場競爭力，旅游產業結構更加優化，實力更強，旅游經濟規模更大，旅游經濟的綜合帶動功能明顯增強。
五、對策
�。ㄒ唬┩怀雎糜尉�，產業聯動發展
以“四面山·金三角---生態旅游、聶榮臻元帥---紅色旅游、中山古鎮--文化旅游和農莊、農家樂休閑走廊—鄉村休閑旅游”四大品牌為主線，突出“四面山·金三角”的**標志性旅游精品建設，突出提升“千年古鎮文化旅游”和“紅色之旅革命傳統旅游”的**旅游城市形象。帶動交通運輸、賓館住宿、餐飲、旅行社、保健理療（足道之鄉）、地方特色旅游商品（花椒、米花糖、白酒等）商貿流通，促進關聯產業的聯動發展。
�。ǘ┩诰虻胤轿幕�，培育旅游特色
從**古老的文化元素中挖掘旅游亮點和稀有特質，發掘**獨特的旅游吸引物，發掘文化遺存背后蘊涵的內在精神情感價值，搶救、保護和傳播那些已經消失或即將消失的文明痕跡，將自然、人文旅游資源轉化為現代旅游產品，吸引更多的游客到**觀賞體驗。適應旅游市場現實和未來的消費需求，提升**旅游業的文化內涵，培育**旅游產業的核心競爭力，凸顯**旅游的文化品位。
�。ㄈ┞糜螀^域合作，政府推動雙贏
加強與周邊省市旅游景區（點）的旅游協作，實現優勢互補，共建共榮的發展格局。加強與“渝川黔金三角”、“中山聯盟”、“長江三峽”、“成渝經濟圈”、“紅巖精神—紅色旅游聯線”等旅游區域合作和主題聯線的外部環境營造；加強各級行政職能部門配合協作，分工互助，整合旅游營銷體制，各類專項規劃融合銜接等內部環境營造。
立足**，融入區域。在跨區域旅游合作中，通過聯合制作宣傳品，共同編制旅游路線，聯手開展區域旅游宣傳促銷，推進無障礙旅游區建設�！百Y源整合互補、宣傳促銷聯動、線路組合互利、客源組織共享”等方面取得多贏，推動**市旅游經濟的健康有序，協調發展，實現各個方面的利益均沾，合作雙贏。
�。ㄋ模⿵娀糜涡蜗螅瑯嫿óa品體系
立足**自然人文旅游資源，提升**旅游整體形象。以四面山為龍頭，向國家級自然風景區、國際化區域旅游品質的中國一流的山區休閑度假地發展，成為中國西南原始生態“金三角”出入門戶和區域旅游中轉輻射的中樞，樹立“四面山--西南旅游‘金三角’龍頭”市場地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中國西南原始森林生態旅游‘金三角’”市場認知效應。依托有形山水，凸顯文化價值，以“生態旅游、紅色旅游、古鎮旅游、鄉村旅游”四大旅游產品，統領、包裝、串聯、組合，形成**差異化、個性化的旅游產品體系，促進旅游產品的觀光型向休閑度假型、數量規模型向質量效益型的轉變。
（五）完善基礎設施，強化傳遞輻射
**向東與重慶“金佛山”、向西與四川合江佛寶及瀘州，向南與貴州習水及赤水、桐梓等地接壤，目前雖沒有高等級公路連結，但隨著“成渝經濟圈”南線循環高速公路的建成，**市將成為“成渝經濟圈”南線進出重慶的“西南大門”和重慶西南交通樞紐。隨著交通條件的極大改善，**在“金三角”中的區域旅游中樞地位將會凸現出來。“金三角”地區共同面對最大的旅游消費市場---重慶直轄市，將形成以**市為旅游中轉的“旅游交通節點”和“旅游傳導節點”。
（六）整合營銷資源，發展電子商務
創新思維思維創新，超越旅游發展旅游。改變目前旅游營銷各自為戰的做法，處理好**旅游整體形象（大形象、總形象）與各旅游景區（點）形象（小形象、子形象）的相互關系，避免形象沖突、形象矮化和形象掩蔽，避免營銷資源浪費。開發相關旅游景區時，加強與政府配合，進行整體策劃和整合營銷，樹立**旅游整體形象。實現城市旅游形象由平面的宣傳向多層次、多角度的立體展示轉變，改變傳統走馬觀花式的觀光旅游，突出文化創造式的新型文化旅游，完整全面地表達**旅游文化品位和**旅游總體形象。
加大資金投入，完善**旅游信息網等旅游電子商務建設，豐富**旅游信息量，為國內外游客提供更多的、可任意選擇的自助旅游產品、旅游線路預定、飯店客房預定、招商引資、電子結算和旅游商品出售等電子商務功能，積極加入重慶市旅游電子商務系統，推動旅游信息平臺建設，發展信息化旅游。
�。ㄆ撸┡嘤洜I主體，搭建投融資平臺
鼓勵支持各類社會民間資本進入**旅游產業的開發經營，依托現代企業制度和完善的法人治理結構，組建以政府主導的、多元化市場主體參與的旅游投資開發經營主體，促進政府資源的資本化和政府資源市場化運作，引導、吸收社會民間資本，共同參與旅游資源的開發經營，搭建**旅游產業投融資平臺，逐步實現與資本市場的對接。
（八）開發鄉村旅游，促進脫貧致富
將旅游開發與農村城鎮化建設、社會主義新農村建設結合起來。以旅游交通建設和旅游業的發展，促進帶動農村水、電、路、通訊等基礎設施建設和教育、衛生、文化等各項社會事業發展，推動農村剩余勞動力向第三產業的轉移，擴大農村勞動力就業。通過發展農村旅游產業，探索出解決農村脫貧致富的有效途經，改善農村經濟社會面貌，促進城鄉統籌協調發展。
六、措施
為順利實現**旅游產業“十一五”目標，應采取的保障措施：
（一）統一認識，形成合力，共同推進政府主導型發展戰略
各級各部門要充分認識旅游經濟在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會中的重要意義。充分認識建設旅游強市，培育旅游新興支柱產業，是全市的大局。從全局出發，密切配合、協調一致、通力合作，牢固樹立大旅游、大產業的新型旅游觀，增強使命感、責任感和緊迫感，轉變觀念，搶抓機遇，開拓創新，堅定不移地把我市旅游業培育和發展成為國民經濟的支柱產業。
建立政府主導、各職能部門協調合作、全社會參與的體制和機制，共同推動旅游資源的保護、開發和利用，強化旅游各環節、各方面的管理。加強旅游規劃與區域經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態保護和建設規劃等相關規劃在發展方向上的統籌協調，在建設內容上的相互銜接。加強與相關部門對重大問題的研究和先期溝通，積極開展與相關部門和行業的進一步合作，充分利用各種資源，促進旅游業發展。
�。ǘ┻\用科學有效的經營管理手段，促進旅游業又快又好地向前發展
1、實行所有權、經營權和管理權分離
旅游景區（點）按照國家所有、部門監管、企業經營的原則，實行所有權、經營權、管理權分離。在確保國家資源國有和主管部門有效監管下，改革國有旅游景區經營體制，采取授權經營、委托經營、特許經營的方式，實現旅游資源經營權與管理權分離。對旅游景區（點），按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣方式，進行開發經營權依法轉讓。旅游經營權依法轉讓所得轉讓費，全部用于旅游景區（點）的基礎設施建設、環境治理等。在符合規劃前提下，旅游重點基礎設施建設和資源開發重大項目的業主選擇，采取公開招標方式，以保證確有實力的投資商優先獲取開發經營權。
2、實現保護屬地化、開發市場化、經營企業化
加大旅游資源的保護力度。按照產權歸屬主體的原則，建立統籌協調的、以所在地政府為主、市級主管部門密切配合的旅游資源保護機制。堅持旅游資源的開發利用與保護并重，加強對企業經營、建設行為的監管，防止對資源的掠奪性開發和破壞性建設。建立市場運行機制，充分發揮市場的配置功能，實現資源優化配置。按照現代企業制度要求，加快景區（點）事業單位的企業化改革，確立企業主體地位，實現景區（點）經營企業化。
�。ㄈ┘哟舐糜瓮顿Y力度，提高旅游資金使用效益
1、加大旅游投入，加大招商引資力度
“十一五”期間，旅游結構調整資金在2006年110萬元的基礎上每年增長10%。旅游結構調整資金主要用于編制旅游產業發展規劃、加強整體宣傳促銷、重點景區開發建設等方面。國有旅游資源和企業整體或部分轉讓、拍賣收益所得，專項用于旅游產業發展。加快旅游項目策劃包裝，建立旅游重點項目庫，爭取國家財政及各級部門組織的更多支持；加大招商引資力度，鼓勵國內外大企業、大財團對旅游景區（點）的整體開發經營，以及對旅行社和旅游企業進行兼并重組，鼓勵民間資本投資旅游業，實現旅游投資主體的多元化。
2、創新融資方式，拓寬投資渠道
鼓勵條件成熟的旅游景區（點），采取BOT、BT、TOT、經營權轉讓、特許經營、委托經營、合資經營、租賃經營等開發經營方式；支持各類旅游經營主體的權益質押、租賃融資、股權置換等市場化融資方式。建立“旅游產業發展基金”，通過旅游補助、貼息、小額信貸擔保等方式，引導農業、工業、商業、交通客運、文化體育、房地產、飲食娛樂等相關行業，立足自身優勢向旅游產業延伸發展。
3、優化政府投資方式，提高資金使用效益
優化政府投資方式，變“撥”為“投”。改變政府無償劃撥資金支持各類企業進行旅游景區開發的方式，政府資金按照投資入股的方式投入，利益共享，風險共擔。通過財政貼息等方式，把財政投入與社會投入有機結合起來，充分發揮財政“種子資金”的作用。整合相關專項資金支持旅游業發展，天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、扶貧開發、以工代賑和三峽庫區產業發展基金等專項資金，通過市計委及重慶發改委綜合協調，實現與旅游扶持資金的打捆使用，與發展旅游業結合起來。改變資金渠道分散，項目投資時序和資金到位時間不統一，資金使用效益低的現狀，提高資金使用效益。
（四）制定具體可行的旅游業發展優惠政策，營造旅游產業發展的政策環境
1、政策扶持引導，培育整治結合
對國家鼓勵類產業的旅游企業按企業規定實行稅收減免；對重點旅游企業進行資本擴張制定土地等優惠政策；對非政府投入單項投資1千萬元以上的旅游大項目，可按建設規劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地，分期辦證，土地出讓金、植被恢復費、配套費等可按有關規定，申請分期會款或緩繳。加大景區（點）開發企業的清理力度，對確無投資開發能力，又占用景區資源的企業，按照國土轉讓等有關政府堅決清除，為更有實力的開發商進入掃清障礙。
2、扶持相關行業，營造寬松環境
制定相關行業優惠政策，扶持旅游商品生產、旅行社、旅游運輸、旅游飯店等細分行業；旅游商品生產企業納入小額貸款擔保體系，與其他企業享受同等待遇；旅游產品研發享受高新技術企業的相關政策；對符合條件的旅游企業配備的旅游營運車輛，交通部門應給予支持，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，對外地進城旅游車輛的一般性違章，從快從簡進行調解處理，盡可能減少游客滯留時間；旅游星級飯店水、電、氣價格，按“工業類”水、電、氣價格收取；引導支持市外旅行社在我市設立分支機構拓展業務。
（五）加強組織領導，建立和完善旅游發展目標責任制
1、建立黨政一把手責任制
黨政一把手要充分重視、支持、關心旅游業的發展，真正把旅游產業放到統籌城鄉經濟社會發展、體現科學發展觀的高度去認識和要求。
進一步建立和完善“統一領導、部門配合、責任明確、合理制衡、運轉協調、權威高效”的旅游管理體制�！�**旅游發展管理委員會”定期召開會議，研究重大旅游發展問題，統一協調全市旅游經濟發展。管委會成員單位和相關部門要按各自分工，把支持配合旅游工作納入本部門工作規劃和議事日程，認真履行好各自的職責。
2、建立旅游發展目標考核制
各級黨委、政府要建立加快旅游業發展目標責任制，并納入本級綜合目標管理與考核之中，旅游業發展目標考核要逐步做到定性、定量，具有科學性和可操作性。
3、充分發揮旅游行業協會作用
行業協會（商會）肩負協調會員關系、維護行業利益、組織和幫助企業開拓市場、加強與有關行業組織的聯系、協調企業間的糾紛等重任。協會要制定行業自律規則和服務公約，規范約束行業行為。對從業人員進行業務培訓和職業道德教育。各旅游鎮（街）行政主管部門，要積極支持旅游協會及其分會工作，了解和規范協會的各項業務，充分發揮協會在行業自律、行業發展中的作用。
�。┘訌娐糜稳瞬抨犖榻ㄔO，提高旅游管理服務水平
建設高素質旅游人才隊伍，加快旅游管理、旅游規劃、營銷策劃、復合型旅游服務人才的培養。加強旅游培訓，建設多層次旅游培訓網絡，對**旅游行政管理、經營管理、旅游服務人員開展經�；⒅贫然呐嘤�。開闊用人視野，出臺相關政策措施，形成旅游人才脫穎而出的成長機制，引進一批骨干旅游人才。通過知名旅游機構和企業掛職觀摩等方式培養一批優秀旅游人才。推進導游社會化進程，落實導游資格認證制，優化導游隊伍結構。
�。ㄆ撸┙⒙糜伪O控制度體系，規范秩序依法治旅
推進旅游行業標準化建設，指導督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。建立誠信監控體系，采取切實有效措施，整頓規范旅游市場秩序。
建立旅游服務質量監管體系，利用現代科技和傳播手段提高旅游服務質量，營造以人為本、和諧旅游的環境氛圍，營造令游客放心的、可信的、溫暖的旅游歷程。健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，堅決制止破壞生態環境和旅游資源的違法行為，打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。
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