食品藥品監督局法制建設現狀及存在問題調研

食品藥品監督局法制建設現狀及存在問題調研

    完善機構 科學管理 加強協調 努力做好法制工作  
       幾年來，我局堅持深入開展法制建設，貫徹落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，大力提高干部法律責任意識，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為行風建設與和諧機關的構建奠定了堅實的法制基礎。我局法制建設所取的成績顯著，得到市政府的高度肯定，被光榮地評為中山市“四五”普法先進集體。為進一步鞏固我局法制建設的成果，結合我局法制建設的現狀，辦公室從今年3月份開始，進行了細致深入的調研，現將我局法制建設的現狀、存在問題及有關對策報告如下：
   一、我局法制建設的現狀：
   （一）領導重視，目標一致。
       我局領導十分重視法制建設工作。一是建立并健全了法制建設領導小組，落實了工作人員。設立由第一把手任組長、其他人員參與的領導機構。在此機構領導下，形成了“主要領導親自抓，分管領導協同抓，科室負責人聯合抓，紀檢監察干部監督抓”的法制建設監督體系和工作格局；二是始終把法制建設納入議事日程，在通過開展各項法制建設決議的同時，制定了法制建設的總體規劃和年度工作意見，做到年初有安排，階段有檢查，年終有總結，整個法制建設工作全面、系統和規范。三是局領導從自身做起，處處嚴格要求自己，帶頭遵紀守法，時刻用共產黨員標準嚴格要求自己。
   局領導和法規工作人員加強了對系統依法行政工作的調查研究，對執法現狀和存在的問題能做到心中有數，胸有全局。注意發掘、樹立法治工作方面的典型經驗，對發現的好經驗、好典型，及時總結推廣。對于執法一線，加強了對他們工作的具體指導，提高了他們的規范執法水平。在全面落實行政執法責任制、完善各項執法監督制度的基礎上，不斷創新監督檢查方式，加強督辦檢查，開展明查暗訪、跟蹤問效，提高監督檢查效果。全局在思想上統一了認識，在管理上嚴格要求，統一規范。
   （二）廣泛開展法制教育，積極營造良好執法氛圍。
   古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，要做到依法治國、依法行政，關鍵是要依法治“官”。我局一直堅持做好領導干部學法用法工作，重點要學好國家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法規。始終把強化法律法規宣傳培訓作為一項基礎性工程來抓，形成良好的學法、知法、守法、用法的氛圍。采取集中學習、邀請專家輔導學習、結合自身工作實際學習等多種方式靈活學法，認真組織機關干部參加法制常識考試，參考率和合格率均100％。通過多種形式，為法制工作人員創造參觀、學習、交流和提高的機會，不斷提高他們自身的法律素養，使其真正成為基層食品藥品監管部門學法、宣法、用法、守法的帶頭人，推進全系統依法行政工作的深入開展。從而不斷強化各級領導干部和工作人員對法律知識的學習，提高依法行政的意識，使領導干部的法律水平得到保障。一方面，全系統結合“四五”普法工作，大力加強系統內培訓，努力提高全體工作人員依法行政能力和實際執法水平。另一方面，為了讓社會和群眾了解食品藥品監管工作，理解和支持食品藥品監督管理部門依法行政，全系統還積極通過新聞媒體等渠道宣傳食品藥品監管工作，提高了全社會對食品藥品監管部門的知曉度和認同感。局領導曾走進市廣播電臺舉辦的《行風建設》直播室、市委宣傳部組織的城市論壇，現場解答聽眾提出的問題，接受聽眾對食品藥品安全問題的舉報投訴，宣傳食品藥品監管部門的職能，在社會上引起了良好反響。我局還舉辦專題培訓班、開展咨詢、組織送法下鄉等活動，通過這些工作，拉近了我們與群眾的距離，為我們的行政執法工作營造了良好的社會氛圍，樹立了食品藥品監管部門的良好形象。這些活動在社會掀起了一次次學習貫徹食品藥品監管法律法規的熱潮，使管理人的守法經營意識有了提高，廣大城鄉群眾用法律武器維護自身合法權益的能力也有了增強。另外，隨著法制建設的進一步深入，人民群眾的法律意識不斷增強，維護自身權益的能力不斷提高，對我局執法人員的執法水平提出了更高的要求。因此，我局又認真抓好執法人員的法制教育，促使機關工作人員進一步增強依法行政的觀念和能力，做到合法、規范、有效地履行職責，樹立了良好形象。在全體干部職工中牢固樹立起對法律負責與對黨、對國家、對人民高度負責一致性的思想觀念，牢固樹立起執法工作為經濟建設和生產力發展服務，為民族先進文化振興和發展服務，為保護人民根本利益服務的思想觀念。把嚴格、公正、文明執法的法制教育作為宗旨教育和貫徹落實國家食品藥品各項法律法規的落腳點和歸宿，把提高執法水平作為貫徹落實“十六大”精神和“三個代表”重要思想的基本標準。逐步建立起統一的法制教育培訓體系制度，全面地落實執法資格認證制度，規范的執法程序模式制度。把崗前培訓、轉任（崗）培訓、晉級培訓、特殊執法崗位專業培訓、反面典型警示教育等培訓形式作為固定的培訓制度長期堅持下去。
   （三）建章立制，成效顯著。
   法律法規是我們食品藥品監管部門權力的來源和依據。做好立法工作，是推進依法行政、建設法治政府部門的重要前提。立法工作的質量將直接影響我們食品藥品監督管理工作的開展，影響依法行政水平的提高。因此，我局不斷完善各科室工作規范和辦事規程，制定并實施《中山市食品藥品監督管理局辦事指南》共49項，積極推進政務公開；制定并實施《中山市食品藥品監督管理局管理制度匯編》共46個制度，使機關管理工作法制化、規范化；制定并實施《抓服務規范，樹文明形象，創和諧機關實施方案》，規范了工作人員的行為規范。我局還定期檢查各項制度執行落實情況,依法開展法律監督和工作監督，加強了全局貫徹實施法律法規的執法檢查，狠抓建制促執法，取得了良好效果。
   全系統在實踐中不斷探索，創造了不少好的經驗和作法，既不斷深化了對依法行政的認識，又提升了實際執法水平；既豐富了政策法規工作的實踐經驗，又增強了執法者的法律素養；既取得了良好的社會效應，又促進了我市醫藥經濟的發展。全系統法制隊伍，在做好實際工作的同時，不斷加強自身建設，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，政治素質、業務素質和綜合素質不斷提高。
   二、存在問題：
   在肯定成績和取得經驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些亟待研究和努力解決的問題和薄弱環節。主要表現在以下幾個方面：
   （一）法制隊伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局沒有設立法規科，局的法制指導工作由辦公室的同志兼任，這在推進依法行政工作的過程中，顯得力不從心。在實際工作中，常表現為未能充分發揮政策法規的參謀指導作用、法制監督不到位等。
   （二）目前，我局法制機構在日常工作方面，還是忙于應付多，調查研究缺乏系統性和針對性，特別是對涉及食品藥品監管工作的重大的前瞻性問題研究不夠及時，不夠深入。在這方面，應通過不斷制訂、修訂和完善有關規章制度，進一步明確職責分工。
   （三）法制宣傳力度不足，未能充分利用電臺、電視臺、報刊雜志、互聯網站、法制宣傳專欄、書寫標語、專項活動、各種會議和印發資料等多種形式對有關法律法規進行宣傳貫徹。群眾對相關食品用藥法律法規的認識不深，群眾的自我保護意識仍需不斷提高。
   三、幾點意見和建議：
   （一）對法制工作在機構設置、人力配置、經費落實等方面給予充分支持是做好法制工作的前提和基礎。法制工作能否順利開展，與局機關的重視與否是密切不可分的，所以應繼續發揮一貫傳統，對法制工作在機構、人員、經費等各方面繼續給予充分支持。突顯法制工作的作用，明確法制機構既是普法工作機構，又是局的法律顧問機構，在實施行政決策及處理具體業務中有涉及法律的疑難問題，由法制工作機構參與討論、研究，提出指導意見。在人員配備上，應增加相當的理論基礎及實際操作能力的人員，以滿足各項工作的需要。在經費上，應設立法制專項經費，用于法制宣傳、政策調研、規范性文件擬制等，為開展法制工作打下了堅實的基礎。
   （二）加強制度建設，實施科學管理，充分調動科室工作人員積極性是必備條件。全系統要進一步加強法制機構和隊伍的建設，尤其要加快局法制員隊伍的建設。要為政策法規機構工作的開展創造必要條件，加大對法制工作人員的培訓力度，使法制機構的設置和人員配備與全系統推進依法行政任務相適應。要真正把法制工作做好，必須通過制訂一系列的內部管理制度，明確職責，充分調動工作人員的積極性。一是加強審核把關，由于法制工作的處理結果大多數表現為文稿，加強審核工作尤為重要，保證所出具的法律意見的正確性。二是鼓勵機關工作人員加強學習，不斷提高自身素質。要求積極參加各種法律培訓，鼓勵工作人員自學成才，在做好本職工作的同時，積極參加法律學習，增強依法行政意識。
   （三）注意處理好與有關科室的關系，溝通、協作、互助是保障。開展法制工作，還必須得到系統內務單位的支持和配合，才能做得好。一個單位的法制工作，在許多時候表現為系統內各單位提供法律服務，而個別科室以往對于法律方面的東西是既無積極性，又無危機感，忽視法制工作機構的作用，在作出一些關鍵的具體行政行為前沒有對其法律上可行性進行充分研究，存在一定的行政風險。所以，沒有大家的溝通、協作、互助，法制工作將得不到良好的開展。為此，法制機構和有關科室之間應協商制定一套合理“游戲規則”，保證法制機構的政策法規指導作用，有力促進法制工作的開展，為更好地實現依法行政提供保障。
   （四）努力開展法規制訂工作，完善食品藥品監管法律體系。目前我們食品藥品監管的法律依據還存在缺陷，特別是缺乏食品安全方面的執法依據。要發揮主動性，針對監管工作實際，積極向政府和人大反映我們的立法需求，爭取制定一些工作中急需的地方性法規或規章，多方位、多層次地完善監管法規體系。
   （五）積極創新監督制約機制，充分發揮行政監督效能。加強行政監督，是推進依法行政、建設法治政府部門的重要保障。今后，一方面要著眼于抓源頭、抓根本，切實加強對抽象行政行為的監督。認真做好規范性文件備案審查工作，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。改進對抽象行政行為的監督方式，逐步建立對規范性文件的前置審查制度，實行事前審查與事后備案相結合，防止不合法、不適當的規定出臺。另一方面，要完善機制，創新載體，切實加強對具體行政行為的監督。要建立和完善行政復議質證辯論制度，把嚴格依法辦事，著力化解矛盾糾紛、妥善解決實際問題作為行政復議工作的基本準則，實現法律效果和社會效果的有機統一。要建立、健全行政執法責任制度和重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法督查等制度，開展行政執法案卷評查活動，及時發現和糾正違法或不當的具體行政行為。
   （六）重視群眾來信來訪，注重發揮新聞媒體的監督作用。來信來訪是人民群眾對國家機關及其工作人員的公務行為提出申訴、控告或檢舉的主要途徑和方式，也是人民群眾對藥品執法實施監督的主要方式。對藥品行政執法有著監督職能的各有關國家機關和藥監部門的內部監督機構要高度重視群眾來信來訪工作，認真查實每件信訪案件，做到“件件有著落，事事有回音”。同時，要注重發揮新聞媒體的監督作用。近年來新聞媒體發揮其影響大眾輿論的優勢，通過揭露和曝光國家機關和國家工作人員的違法違紀問題，使一些深層次的社會問題得于解決，顯示了強大的社會監督力量。因此要為以新聞媒體為主體的社會輿論監督提供強有力的支持：一是為新聞媒體行使監督權提供安全良好的環境和條件；二是重視媒體信息，嚴厲查處新聞媒體曝光的藥監部門及其工作人員的違法違紀問題，并采取有力措施自查自糾，完善工作，充分發揮社會輿論的強大監督作用。
   全面推進依法行政、建設法治藥監部門任務艱巨，法制機構和法制工作人員在全面推行依法行政工作中責任重大，擔子很重。我們全局人員都要注重鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，切實加強自身建設，樹立社會主義榮辱觀，廉潔奉公，模范遵守黨風廉政建設的各項規定；我們要解放思想，開拓創新、求真務實，不斷開創政策法規工作新局面，為推進依法行政、建設法治藥監部門，做出新的更大的貢獻！
   
   

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