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*市資源型經濟轉型的成功經驗分析

時間：2023-02-24 14:12:10 調研報告我要投稿

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*市資源型經濟轉型的成功經驗分析

    編者按：今年7月，市發改委按照省、鄭州市工作安排，組織精兵強將完成了大型綜合調研報告——《大潮奔涌看*》。報告第七章總結了近年來我市資源型經濟轉型取得的經驗，現摘編部分精華內容，以供參考。
  *市資源型經濟轉型的成功探索
     近年來，*市為實現經濟可持續發展，積極推進資源型經濟轉型工作。通過幾年來的不懈努力，初步取得了一些成功經驗。概括起來有：創造了“七種特色化發展模式”、實施了“四個工程”、開展“一個試點”，簡稱“741”經驗。
一、七種特色化發展模式
（一）“2＋X”型，即二產舞龍頭、牽引全局模式
發展公式是“2→3→1”或“2＋3＋1”型，富有*特色的發展路子是工業舞龍頭，商業強龍身，農業擺龍尾的龍型經濟格局。改革開放以來，*市從煤炭開發起步，帶動了其他工業發展，到上世紀九十年代，形成了煤炭、耐材、造紙、建材為主的四大支柱產業。工業的發展帶動了城市發展，特別是帶動了市區和鄉鎮商業的發展，其中新城區20多年來累計投資近百億元，完善了城市功能，使城市商業繁華，初具規模。到2005年底，三次產業比例為3.4：67.3：29.3，二產帶三產、促一產的龍型經濟格局穩步發展。進入新世紀，第二、三產業迅猛發展，開始反哺農業，推動了農業產業化進程和新農村建設。
（二）“2－X”型，即退出二產、優化組合模式
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一是“2－2＋2”型，即“退二進二”，退出第二產業的原行業，轉型發展第二產業的其他工業。例如，*市昌源集團公司原來從事煤礦、電力行業，看到煤炭資源整合、煤礦資源枯竭、企業發展受阻現狀后，2006年決定投資新上一個年產10萬噸新聞紙的項目；2002年，原*市米村二礦斥資1000萬建成新發紡織廠，已建成投產并發揮效益。近兩年，還有一批煤礦抽出資金，轉上耐火材料項目，掀起了上耐材項目熱潮，推動了我市作為全省新材料基地建設。二是“2－2＋1”，即“退二進一”，退出第二產業進入第一產業。一些從事煤炭、耐材、造紙、建材的企業主用工業的積累下鄉、回鄉或就地發展農業、林果業。例如，牛店鎮李灣村以8個煤礦強村富民，有了可觀的效益后，從煤礦收益中拿錢投資農業，組織農民外出學習取經，發展大棚蔬菜50畝、銀花800畝，栽植桐樹、楊樹800畝，取得良好成效，對農業結構調整起到了積極作用。在城關鎮辦煤礦發家的企業家王東升于2002年在我市米村鎮斥資200萬元，建成占地200畝的楊崗“新農村科技示范園”，成為遠近聞名的生態農業示范區。錦華煤礦在牛店鎮承包300畝旱崗薄地，投資200萬元，栽植冬棗2萬多棵，建成我市第一林果基地。許多靠工業富起來的企業家為家鄉修路架橋，建設學校，捐助公益，打機井，開良田，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了農業效益提高。三是“2－2＋3”型，即“退二進三”。近年來，一部分靠工業發家的企業轉產到第三產業。例如，2004年，*市壟鑫煤礦斥資1.6億元，在市區建成四星級承譽德大酒店；*市錦華煤礦斥資300多萬在我市黃帝宮旅游區建成一座集餐飲、住宿、游樂、休閑四位一體的多功能度假村等等。
（三）“2×X”型，即二產積聚、產業膨脹模式
我市通過一次創業、二次創業的積累，逐步形成部分產業積聚優勢和特色工業區。例如，超化鎮發展成為中國第一耐材專業鎮，大隗鎮成為中國造紙專業鎮，四大支柱產業向六大支柱產業膨脹，不但有數量擴張，也有質量上的提高，今后還會按乘數的方式快速發展，實施"2365"工程，即二個主導產業、三個特色產業、六個新興產業、五個先進產業基地。
（四）“2÷X”型，即二產專業化、分解園區支撐模式
隨著社會化大生產發展，第二產業不但在規模上擴張，還要向專業化細化，分解到各鄉鎮、辦事處的共有16個工業園區，以園區為支撐。例如，列入省重點園區的曲梁服裝產業園發展迅速，現已入駐企業18家；大隗造紙工業園區、超化鎮耐火材料工業園區已分別入駐企業39家和80家，實現銷售收入25億元和20億元；來集鎮王家沃石雕專業園區、五里店鑄造業工業園區、米村鎮鎮區大道工業園區、牛店、岳村鎮的煤炭工業園區、劉寨盛潤工業園區等都各具特色，初具規模，發揮效益，努力做到挖掘特色，創造特色，放大特色，形成特色產業和支柱產業。我市以此為支撐，初步走出一條市（縣）域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟園區化的新“四化”路子。
（五）“1＋1”型，即煤炭帶頭、力促非煤產業發展模式
從2004年起，我市要求50個重點煤礦中的每個礦必須創辦一個投資500萬元以上的非煤項目，大力推進煤炭產業向非煤產業轉型。經過兩年努力，取得很大成效。
（六）“2＋2”型，即利用國內外兩種資源，開拓國內外兩大市場模式
一是利用市外資源發展了來料加工型企業，如部分耐火材料、服裝、機械、藥品等項目。二是部分企業走出*到外省去開礦、辦廠，賺回的錢用于發展在我市境內的工業、商業等，均取得成效。
（七）“3＋3”型，即拉大城市框架，發展第三產業模式
加快城市化進程，大力發展城市經濟本身就是第三產業經濟，相互反哺，互為依托即“3＋3”模式。2000年以來，每年用于市區基礎設施建設的各類資金上億元，拉大框架，完善功能，增加容量，規劃先行，以路帶房，以房帶商，以商招商，繁榮三產。從建設青屏廣場、青屏山森林公園、動物園、污水處理廠，擴建水廠、街道等入手帶動市區、鄉鎮房地產、教育、文化、旅游、物流、信息、金融、交通、運輸、倉儲業的繁榮，不但減少對資源的依賴，還有力的推動了城市化、市場化進程。
二、實施四大工程，助推產業做大做強
（一）實施“政府綠燈”工程，為經濟發展保駕護航
一是每年開展環境專項治理活動，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、強攬工程等不法行為，優化發展環境；二是每年市四大班子領導分包鄉鎮、辦事處、重點企業,為基層排憂解難,形成制度；三是市委、市政府每年給鄉鎮、辦事處、有關委局下達責任目標，要鄉鎮、辦事處、有關委局立軍令狀，確保項目建設、責任目標實現；四是建立服務型政府，從2002年起，市政府建立了行政服務中心，市政府各職能部門在行政服務中心設窗口，進行一站式辦公，一條龍服務，提高了政府辦事效率；五是從2002年起市委、市政府成立優化環境辦公室，在紀委、監察局設立機關效能辦公室，加強監察檢查，不斷提高機關效能，為經濟建設大開綠燈，助推經濟發展。
（二）實施“環保綠卡”工程，確保產業健康發展
環保是一票否決，是基本國策，“環保綠卡”是企業的通行證，是決定企業前途命運的尚方寶劍。為此，我們堅持實施“環保綠卡”工程，發展綠色產業，確保產業健康發展一是新上項目要嚴格環保審批手續，做到“三同時”；二是對污染企業進行多次專項治理，通過幾年努力，50家萬噸以下造紙企業被依法關閉，98家萬噸以上企業通過兼并重組，組建造紙公司48家，全部配備了污泥干化機，除14家商品漿企業外，34家廢紙造紙企業應建31套生化工程已全部完成并投入使用，企業外排廢水COD濃度達到100mg/L以下。累計投入資金近億元，出境水質明顯改善。省政府把我市耐火材料行業列入全省環境綜合整治重點。列入省、市關閉名單的101家企業全部關閉到位后，每年耗煤量減少22萬噸，煤（粉）塵排放減少1980噸，二氧化硫排放量減少1584噸。列入限期治理改造的496家企業，完成治理改造任務的102家，正在治理改造企業144家，耐材行業環境綜合整治工作已取得階段性成果。治理改造為清潔燃料的隧道窯等環保窯型后，噸產品可節煤40%，污染負荷降低了50％，達到了節能、降耗、減污、增效的目的。水泥、煤炭行業自1990年以來，定期開展核查、專項檢查行動，督促水泥企業增加了污染防治設施，對機械化立窯分期分批予以淘汰。煤炭行業通過抓住資源整合的時機，完善治理設施，采取有力措施，確保各項污染因子達標排放。
（三）實施“資源紅燈”工程，促進經濟可持續發展
一是加大節能、節電、節水等宣傳，建立節約型社會；二是不定期由政府部門召集企業開會，發布資源信息，進行資源預警的“警示教育”，鼓勵、引導企業采用節能技術、節能工藝，提高資源利用率；三是按照資源整合、安全生產整頓的要求，由職能委局督促煤礦其加大技術改造、安全生產投入力度，采用新工藝、新技術、新設備提高資源回收率；四是對非煤資源型企業，鼓勵其采用新技術、新工藝、提高資源綜合利用率。
（四）實施“民心工程”，為產業轉型解除后顧之憂
將我市原國有資源型企業全部納入社會保障體系。近年來，我市原國有資源型企業大多數企業職工被納入了“五保合一”的社會保障體系。據統計，自2000年以來，煤炭、耐材、造紙、建材等行業企業的失業職工有800多人，我市嚴格按照“兩個確保”要求，按時足額發放失業保險金，保證了他們的基本生活沒有受到影響。養老金社會化發放率和按時足額發放率一直保持100%。在政策許可范圍內盡量為資源型企業提供優惠政策。通過幾年努力，我市大部分資源型企業進行了改制，但同時也有部分企業關門倒閉。倒閉企業的失業職工在領取失業金期間的養老保險費可不繳納，如要繳納滯納金予以免收；改制企業的職工距法定退休年齡不足一年者，可在企業改制當年辦理提前退休手續；對所在企業倒閉之前沒有參加醫療保險的離退休職工，由政府財政出資為他們繳納醫療保險費，把他們納入醫療保險統籌范圍，解決患者醫療費用。
三、開展循環經濟試點，促進可持續發展
今年，我們在大隗鎮、超化鎮開展循環經濟試點、編制規劃，請專家評審，選定項目，對電力、煤炭、建材、耐材等行業精選項目，進行試點，積極探索符合*市情的可持續發展的新路子。

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