進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

        一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態環境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿易市場等構成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。
   　　一、優化配置**市區城市軟資源的必要性 [找材料 到范文先生網-www.baimashangsha.com-網上服務最好的文秘資料站點]
   　　近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經營”的理念。所謂經營城市，就是把城市中的可經營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態環境、文物古跡和旅游資源等有形資產，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現城市資源配置的最優化和效益的最大化，實現城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式。基于這個概念，可以說“經營城市”的精髓就是城市資源市場化。
   　　在市委市政府大力實施“三市并舉”戰略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態城市等美譽的**已經成為長三角地區人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區本級城市軟資源的優化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經營城市理念盤活市區城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發展起來的城市資源經濟，并將其作為一種區域資源經濟運行和管理模式，根據城市的區位、特色、技術、知識構成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續發展和支撐日常運轉功用的良性軌道。
   　　在市二屆人大一次會議上，市政府《關于**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規范城市管理，加強社區建設，積極開展國家文明城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市、優秀旅游城市“五城聯創”活動。努力把**市區建設成為“長三角”南翼地區的山水人居與生態旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是對我市市區未來五年發展的規劃，此目標的實現對我們市區城市軟資源的建設提出了更高的要求。
   　　我市“十一五”規劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉階段，立足我市市區城市軟資源現狀，嘗試用市場化的方式優化配置和維持城市軟資源的持續發展不失為一條可行途徑。
   　　用市場化的方式優化配置市區城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現了從無限權力政府向有限權力政府的轉變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調節經濟活動的轉變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區。
   　　二、**城市軟資源市場化配置狀況
   　　（一） 市區擁有城市軟資源基本情況
   　　**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發展史上嶄新的一頁，尤其是**市區建成區面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區城市軟資源得到有效利用和優化配置，這對于改善市區人居環境，提高市區居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數有著不可估量的作用。
   　　據初步統計，目前**市區的城市環境軟資源有：1、“縱六橫五”共22條市區主要街道的人行道；2、羅馬、晶都2條步行街；3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區休憩公園）；4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；5、市區內140余個公交車站點（包括各路公交車停靠點）；6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；7、鬧市區主街道橫幅廣告點300余個；8、大型建筑墻面廣告點20余個；9、夜市點6個；10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉盤廣告及冠名資源等等。
   　　（二） 市區推進城市軟資源市場化配置進展情況。
   　　近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經營權、戶外廣告經營權、環衛保潔權、設施管護權、綠化養護權、道路客運線路經營權、道路養護權等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區操作成功的案例主要有：1、2003年市本級按照“國有主導、特許經營、有序競爭、統一管理”的原則，采用公開招投標方式，對市區4條公交線路特許經營權進行競標出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬元的特許出讓收入；2、市區從2001年開始進行城市環衛保潔權招投標。目前市區170萬平方米的保潔區中有100萬平方米的新增保潔區和市環衛處所屬的35座公廁全面納入了市場化運作；3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個廣場--納愛斯廣場冠名權的有償出讓，其中納愛斯廣場的有償出讓基本解決了整個廣場的建設資金。4、其他。從2004年開始對小車特殊號牌進行公開拍賣已累計成交150多萬元；開展了城市戶外廣告經營權公開出讓等。
   　　總的來看，市區城市軟資源配置市場化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問題和薄弱環節。**城市軟資源配置市場化尚處于起步階段，其步伐遠遠落后于硬資源的市場化配置。這不僅僅表現在人們對城市軟資源的價值認識不夠，還表現在管理和開發上各自為政，缺少整體規劃，市場混亂，處置程序不到位，不能形成規模效應，持續發展后勁不足等問題。
   　　三、用市場化理念優化配置**市區城市軟資源的幾點建議
   　　隨著市場經濟體制的確立和城市化發展戰略在我國的展開，每個城市都在探索城市建設、發展及其資金來源等問題，各級政府和政府職能部門面對建設項目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發展格局，在扮演公共服務和管理角色的同時，往往表現出思想解放、行動縮手縮腳的矛盾現象。要打破這種格局，當前要立足我市市區城市軟資源的實際，大膽借鑒其他城市優化配置城市軟資源的經驗和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級城市資源的優化配置方式。
   　　（一）利用城市規劃指導開發，實行公園、廣場、鬧市區的車輛停放點招標管理
   　　按照新的**市城市總體規劃（2004-2020）合理科學開發城市軟資源。城市規劃是城市建設的總體安排，它全面地、科學地展示了城市空間各個層次的發展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區域、不同區位、不同地區的預期增值，直至構造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協調景觀。要在此基礎上進行優化配置城市軟資源，在公園、廣場、鬧市區的汽車、摩托車、自行車停放點實行招標競爭，為城市發展建設置換一筆可觀的資金。利用城市規劃這一有力手段，可以說是優化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。
   　　（二）利用招投標方法，對鬧市區部分地段實行使用權、經營權的招投標統一規范管理
   　　招投標方法常用于工程建設中，而優化配置城市軟資源運用這種方法可以最大限度地發揮城市軟資源的價值。具體說就是對現有鬧市區地段的使用權、經營權、廣告設立權、公共服務經營權和公共設施（公交站點）冠名權等資源進行公開出售。比如我市市區繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執法、工商等部門的管理難點，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽光招標的方式，并加以統一規范，則既給下崗和生活困難群體一個有序的經營環境，又不至于對該路段管理陷入“游擊戰”現象。市本級在火車站邊統一改建夜排擋，實行經營權招標的方式，從而使資源、資產變現，置換出維持軟資源有效運行和進一步開發的建設資金。
   　　（三）利用多維開發資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益
   我們**市本級的新聞媒體不多，僅有兩報紙三電臺三電視頻道，尤其是在前幾年，依托此類媒體廣告資源更少，于是主街道的橫幅廣告資源、燈箱廣告資源得到了淋漓盡致的開發，到現在還是市區最主要的廣告資源。要進一步開發和規范市區城市空間廣告資源，以空間資源收益扮靚和建設城市空間，可讓城市上空更加宜人、協調，城市夜空更加明亮、多彩。
   　　（四）利用公開拍賣方式，籌集新項目的建設資金和公用設施的管理資　　金這種方法是對城市中若干設施的經營權、使用權等進行公開拍賣，實現所有權與經營權的分離，置換（籌集）新項目的建設資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設施建設資金，打破政府壟斷，放寬市場準入，按照“誰投資，誰受益”的原則，拍賣和出讓城市公用事業和基礎設施建設的經營權。2000年該市城區沿街改造，建設公廁，政府決定采用土地無償使用30年，免收一切行政收費，各種入網費、增容費減半征收，并允許同步建設1-3倍面積的商業用房等優惠政策，鼓勵外資、個體私營經濟成份參與，經過不長時間即吸引1億多元社會資金，建設、改造公廁2196個，徹底改變了該城市反映極為強烈的公廁臟、亂、差的面貌，同時也在很大程度上減輕了城市財政資金短缺的困難。
   　　（五）利用資源置換方式，盤活閑置的軟資源存量，提高軟資源的運轉效率用現有的城市軟資源的產權（實際上還有巨大潛在的價值）置換出投資資金，來加速城市建設或城市新興產業發展。這種方法對于盤活許多閑置的軟資源存量，優化資源配置，提高軟資源的運轉效率，都起著不可低估的作用。比如頗具影響的北京密云縣用廣告經營權換取綠化建設資金的做法，就很值得我們借鑒。地處密云縣城東側道路交匯處的長城環島，占地50畝，加上基礎設施、燈光、綠化等，總投入需1500萬元。為籌集建設資金，該縣政府決定拍賣環島四周廣告經營權。經過協商，世豪公司投入300萬元，包下該環島的整體綠化任務，地下管網和所有的燈光明亮工程建設，以綠化建設投入換取廣告經營權，為政府解決了部分環島建設資金。同樣在該縣，江蘇新能源以30萬元買斷橋梁冠名權，這些都是城市軟資源置換突現的功用和商機。縱觀我市對城市軟資源置換運行情況，市區還存在許多可置換的軟資源有待開發，比如紫金大橋、大小轉盤的冠名權、出租車牌的冠名權等等。
   　　（六）采用整合—濃縮—再現方式，建立**優勢資源特色街道
   　　**市幅員遼闊，轄一區一市七縣，景寧是全國唯一的畬族自治縣，9縣(市、區)均為"革命老根據地縣"，地理環境以中山、丘陵地貌為主。全市土地面積17298平方公里。這種歷史和地理形勢決定了**孕育的自然景觀優美而零散，各縣市區的文化資源、地方特產豐富而有韻味。而豐富的文化資源和美麗的自然景觀，限于零散和游玩時間等因素卻往往使得游客不能盡興。如果能夠設立一條**景觀文化優勢軟資源特色街，將目前只設在大港頭、**學院的巴比松油畫展室，以及開設于中東路的一些石雕、寶劍、青瓷店等，進行統一整合，形成集聚的效應，更好地展現**文化的魅力。雖然現在**民俗樂園內建設有民俗一條街，但內容比較單一，如云和的木制玩具、攝影、巴比松行畫等都還沒有很好地歸納，也還沒有形成規模，產生不出軟資源所特有的效益。生態的形象要在城市軟資源上體現，首先是宣傳，設立一條**景觀文化優勢軟資源特色街，給游人一個濃縮**景色的街道或者室內展館，讓游客在觀看中自我產生興趣，采用以整合—濃縮—再現和特色街建設的方式，全方位地將生態**、綠色**展示給游人，減少他們因為時間因素不能前去游覽而留下的遺憾，在彌補游人的遺憾中增加市區的魅力，盤活縣市零散的文化和旅游資源。
   

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