我區經濟結構調整的調查報告

關于我區經濟結構調整的調查報告

        根據地委領導的指示，為了全面掌握我區產業、產品、所有制結構及生產力布局的基本情況，進一步找出制約區域經濟發展的問題，明確今后發展的重點和主攻方向，使我區經濟社會持續穩定健康發展，確保生態發展戰略的順利實施。地委政研室于今年上半年對我區經濟結構調整情況進行了全面調查研究。
   一、基本情況 [范文先生網文章-http://www.baimashangsha.com 范文先生網 幫您找文章]
   今年以來，全區上下緊緊圍繞年初“兩會”精神要求，以結構調整為主線，繼續實施生態發展戰略，發展特色經濟，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。今年上半年，全區完成國內生產總值20.5億元，同比增長7.3%，連續20個月保持了7％以上的經濟發展速度。按新的產業劃分標準，規模以上工業企業增加值同比增長8.5%；財政收入完成0.76億元，增長19.9%；固定資產投資完成1.6億元。經濟格局有進一步的轉變，三次產業比重為34.7:20.8:44.5。
   （一）林產工業穩步發展。今年上半年全區林產工業總產值實現    億元，同比增長3.8%。通過產業產品結構我區林產調整，技術改造，擴大生產規模，優化資本結構等措施，林產工業深加工能力和水平得到進一步提高。林產工業企業已開發出了以集成材、拼版、細木工板、建筑模板、家俱等具有核心競爭力的新產品和名優產品。我區林產工業整體實力得到了進一加強，林產工業企業形成了以大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。培育出了一批先進技術、競爭力強的大企業，形成產業“龍頭”帶動產業發展。
   （二）農業經濟結構進一步優化。今年以來，我區各地以提高農業整體素質和效益，促進農民收入持續增長為目標，繼續加大企業結構調整，優化種植結構，發展綠色生態農業，取得了明顯成效。今年上半年全區農作物種值面積為87770公頃，其中糧食作物58576公頃，同比增長6.8％；經濟作物28414公頃，下降24.6％；飼料作物780公頃，下降3.3％。糧、經、飼作物比重由上年的58.8：40.4：0.8調整為66.7：32.4：0.9。
   （三）綠色食品業迅速崛起。全區根據自然資源的特點，充分發揮自身優勢發展綠色產業。2003綠色食品標準監控種植面積58.3萬畝，同比增長2.6%。1—5月份主要綠色產品銷售收入為3168.1萬元，增長43.3%。全區綠色食品龍頭企業實力進一步增加，在北芪神、麗雪等龍頭企業的帶動下，一批具有市場的占有率、輻射能力強、科技含量高、檔次高的產品在綠色食品資源的開發，如圖強公司礦泉水、都柿、亞格達等本地山特產品為原料綠色產品的龍頭企業，通過不斷提高產品檔次和科技含量，增加產品種類等方式，使企業效益穩步攀升。
   （四）特色養殖業發展勢頭良好。今年以來，我區特色養殖業呈現出前所未有的好勢頭，上半年全區實現畜牧業產值1.21億元。一是重點蓄種存欄大幅度增長羊、牛、鹿的數量分別達到7.8萬只、2.3萬頭和1823頭，同比分別增長77%、23%和127%。貂、狐、兔、鵝等也正在積極擴大規模。二是領導重視，政策扶持，措施得力。今年地區將發展特色養殖業列為今年十大專題推進重點工作 之一，層層落實領導責任，狠抓落實。各地也都高度重視，在政策、資金等方面大力扶持。如呼瑪縣籌集100萬元資金，采取1：2的形式匹配用于再購進絨山羊1萬只，同時采取招商引資辦法，擴大養殖規模，年末可達到4．1萬只。塔河縣籌集特色養殖業貸款貼息額100萬元，為群眾貼息貸款。呼中區采取三個1/3的辦法(養殖戶1/3、包扶單位1/3、工會借款1/3)籌集資金60萬元用于發展養羊等.圖強公司按照“山上特色養殖建基地，山下招商引資搞加工”的產業發展思路,積極擴大珍貴皮毛動物養殖基地規模,大力發展獺兔、鵝等特色養殖。
   （五）對俄境外采伐步伐加快。今年我區把境外采伐工作列為重點工作加以推進，采取多種有效措施，使境外采伐的規模逐步擴大，木材采伐量逐年增大。今年上半年完成采伐任務11．1萬立方米，同比增長23．3％。從2000年到今年4月已累計完成木材采伐量33．9萬立方米。目前全區已有8個林業局實施了境外采伐項目，其余2個局也在積極籌備。各林業局精心組織深入實地調研，考察尋找合作伙伴。利用地緣和地域優勢，通過直接與俄羅斯合作、林業局與外地公司合作、勞務輸出等形式發展境外采伐業務。有效地提高了經濟效益，實現了對俄采伐的新突破。
   （七）、個私經濟穩步發展。在全區非國有經濟工作會議精神下，全區上下采取了積極有效的措施，全力推進發展個私經濟發展。今年上半年，全區個體私經濟實現產值9億元，同比增長24、5%；實現稅收3066萬元，增長37.9%，占全區總稅收的19.4%。自營經濟產值達6.8億元，實現增加值3.38億元，占全區國內生產總值的7%。全區從事自營經濟的已達46153戶、71642人，累計安置企業富余人員達2萬人，使7000戶貧困職工脫貧。各地吸收外地先進經驗，切實加大服務力度。以實現基地化、規模化、產業化、多元化發展的目標，不斷加大在政策、項目、技術、市場、信息等方面的服務和指導。如把職工自營經濟當作“一把手工程”來抓，真下放在心上，抓在手上，不斷健全和完善自營經濟工作領導體系，做到分工明確，包片負責，層層落實責任，積極扶持引導廣大職工大力發展特色養殖業。
   我區經濟結構調整雖然取得了明顯成效，但從近幾年的發展動態分析，經濟結構調整中還存在一些突出問題。
   （一）縣、區、局對結構認識程度不高，缺乏積極性、主動性和創造性。長期受“獨木經濟”思想的影響，一些縣、區、局還是圍繞著以發展林產工業為主的思路，把農業和畜牧業放在次要位置。受舊體制觀念的影響，市場觀念不強，市場經營意識較淡泊，仍處在自我發展及分散。有些地方想發展畜牧業又擔心自身的經濟實力和抵御風險的能力差不干發展畜牧業。
   （二）縣、區、局在發展非國有經濟受招商引資獎勵不活積極性不高。
   由于幾年來落實招商引資獎勵時，不按政策規定確定資金承擔單位，致命基層領導怕承擔獎金，不愿上報招商引資成果。導致個私經濟企業規模小、產業層次低、技術素質差。一些縣區局受因循守舊，固步自封的陳腐觀念影響。地委、行署先后制定出臺了一些鼓勵、培育發展個體私營經濟的優惠政策，但有的地方在執行有關政策時，措施不到位，導致個體私營經濟發展滯后。
   （三）林產工業占工業比重較大，后續產業尚未形成規模。非木工業產值占工業總產值比重較大，各地已形成一批具有名優產品、先進技術、競爭力強的大型林產工業企業為主導的發展格局，“獨木經濟”的經濟格局沒有從根本上打破。新興產業項目少，替代產業尚未形成規模，大項目庫建設還在建設中，缺乏大項目支撐，導致發展緩慢。
   （四）經濟發展環境不寬松，個私經濟發展參差不齊。有些單位的領導在觀念上很落后，在招商引資改善經濟發展環境的工作重視不夠。到目前為止，只有少數的縣、區、局成立了經濟環境投訴機構和服務機構。各地執法部門執法不公和執法水平不高還很嚴重。職能部門服務意識差在辦理業務時“吃拿卡要”和“三亂”的現象還時有發生。部分優惠政策不能完全落實，招商引資獎勵兌現難。強管理、輕服務，制約個體私營經濟的發展，使縣、區（局）的個私經濟出現參差不齊現象。
   （五）項目建設上存在問題，缺少高科技含量項目。適應國際、國內市場發展的項目少、深度淺，對區域經濟有拉動力的項目少。項目談判人員在事業心、國際慣例、談判技巧、專業知識等方面還存在一些不足。一些新項目規模能力不夠，對經濟的貢獻率小，雖有所發展，但實力仍需進一步增強。
   二、對下一步我區經濟結構調整的對策與建議
   近幾年來，我區在經濟結構調整方面做了不少新的探索，積累了成功的經驗。在當前的形勢下，面對新的機遇和挑戰，我區一定要從實際出發，充分利用實施天保工程、享受西部開發優惠政策、建設國家級生態示范區和加快老工業基地調整改造等有利時機，揚長避短，突出重點，加快經濟結構調整步伐，高起點地發展特色經濟，實現林區經濟的可持續發展。
   （一）大力發縣（區、局）域經濟，積極謀劃結構調整。
   發揮比較優勢，依托我區的資源，揚長避短，集中力量，形成“拳頭”，建設“龍頭”，突出重點，全面發展。調整存量資產，整合企業資源，增強市場競爭力。進一步明確我區下一步經濟結構調整的戰略重點和主攻方向。發展項目工作不能盲目，要以轉產、技改項目建設為突破口，加快培育新的經濟增長點。促進林產工業上規模，上檔次。在確保現有企業達產增效的同時，盡快建立起符合林區實際的多元經濟支撐體系和與市場經濟、生態林區建設相適應的經營管理模式，集中資金建設和改造一批對林區經濟發展起拉動作用的大中型骨干項目。按規劃和布局進行有序調整、調控、杜絕一哄而起，在嶺南地區可以發展以絨山羊為主，科學規劃，超常規養殖，迅速形成規模。北部縣區局，可從自身氣候特點出發，選準項目，既發展狐、貂等珍貴毛皮動物，積極探索走出自己的路子。重點把漠河的旅游業做強做大，把漠河和加格達奇旅游景區建設作為旅游工作的重點，下大力氣打造加漠精品旅游線，搞好漠河服務基礎設施的建設，做好一批重點旅游項目可研報告，為招商引資和向上爭取資金做好準備。呼中、新林、塔河、十八站的林工業基礎好，要大力發展林產工業。要利用好這一資源優勢，花大氣力搞好木材精深加工業。我區林產工業具備一定的基礎，立足我區的資源現狀，借助于老工業基地改造的機遇，積極謀劃改造建設一至兩個規模大、技術含量高、產品競爭力強、對本區產業有拉動作用的大項目，對我區現有林產工業企業和項目，要加大資產重組、布局調整和技術改造力度。打破地域和行政區劃界限，整合資產、設備、技術和人才，按市場經濟要求，籌建專業性集團，實現集團化運作。對市場前景好、有發展前途的企業加大扶持和技術改造力度，限期達產達標。
   （二）發揮我區比較優勢，大力發展綠色食品業、林產工業、畜牧業、北藥開發業和生態旅游業。一是突出發展綠色食品產業，打響興安綠色牌。我區的資源和環境優勢，結合當前綠色食品產業發展的實際。要做大產品的深精加工，創知名品牌，闖國內國際市場，聯系農戶和自營經濟戶上下功夫，爭取把我區建設成為全國較大的綠色食品的開發加工基地和綠色食品種植基地。要做強綠色食品加工企業的龍頭。依托北奇神、林田、麗雪公司等知名公司和知名名牌，通過集團組建實現“六個統一”，形成整體優勢，提高市場占有率。要發揮企業集團的優勢，集中資金，共同打好大興安嶺的“綠色牌”，拓寬國內外市場。二是大力開展北藥開發業。以北藥資源開發為依托，帶動全區中草藥的綜合開發。在選擇上要做到高起點、高附加值、高科技含量，走中藥西制的道路。要以野生藥材資源開發利用為主，對重點藥材進行科學認定，在中草藥種植、收購、銷售和藥品開發做文章，力求有所突破。三是充分發揮旅游資源優勢，重點開發大冰雪、大森林、大濕地、大界江、北極光等旅游資源，努力促進旅游業盡快上規模、上水平。把旅游業作為振興大興安嶺經濟的突破口來抓，進一步強化基礎設施建設、凈化環境、優化服務，努力使資源優勢轉化為經濟優勢。三是在發展特色養殖業上要有新突破。根據我區的自然條件和生態環境，按照我省提出把我省畜牧業建成農村經濟“半壁江山”的總體要求，確定我區以發展牛、羊、鵝、兔為主要的食草型畜牧業；以狐、貂、鹿為主的特種經濟動物養殖業。充分利用嶺南、呼瑪兩個開發區農戶經營土地面積大，周邊緊靠山林、草原和水面的優勢，大力發展食草型畜牧業。根據畜牧業發展先進地市，發揮養殖、屠宰、精深加工項目拉動作用，籌建我區畜牧業龍頭企業。以公司加農戶的形式組織農戶建立廣泛的家庭養殖。四是發展外向經濟大力發展對俄采伐。發揮地緣優勢和森工采運企業優勢，向俄羅斯市場進軍，大力推進對俄采代。要搞好規劃，樹立長期發展思想，發揮集團公司的整體優勢，調動各林業局的積極性，吸引多方力量把境外采伐做大。繼續把境外采伐工作列為重點工作中以推進，優化推進方案，將工作任務分解落實到林業局。
   （三）所有制結構
   要大力調整所有制結構，當前最關鍵的是要建立適應市場經濟要求和WTO規則的、長期穩定和明晰的林業產權制度。在結構調整中大力推進國有經濟的戰略性調整。非公有制林業是我國林業系統在新時期的體制創新，要大力發展非公有制林業和家庭林場。對我區的現有國有小企業進行徹底的產權制度改革，退出國有資本，大力發展混合所有制經濟，提高國有經濟的整體素質，促進存量資產合理流動和重組。進一步改革對企業的科技分配機制，積極鼓勵以技術、智力、才能等要素入股參與分配；要通過及時改革勞動、人事、分配制度，建立既有利于人才流動、人盡其才，又能吸引人才的管理體制。要努力進行管理體制的組織形式創新。對我的森林資源增長、企業振興、職工致富為目的，采取職工分戶承包、集體承包等形式實施有效管護，。要進營林組織形式創新。
   （四）企業組織結構
   在市場經濟體制下調整經濟結構，必須加快公司制改造步伐。重點是逐步完善林業局和各類直屬國有企業經營運作機制，強化市場導向，精簡管理機構和人員，剝離各類社會職能。在有條件即產權可以多元化的前提下，對林業局進行有限公司制改造。繼續加大林場、貯木場撤并的力度，加大人員分流和再就業的力度，實現林場自立。針對部門和行政區域分割的狀況,進行資產、企業、產業和產品的整合。打破縣區局和部門的界限，進行資產和企業的重組。建立跨行政區域、跨部門、跨行業的企業集團，實行產業化經營，從而增強市場競爭能力。要在嶺南開發區及沿江一帶，組建一些中小企業國工農產品、畜牧產品，做為綠色食品業和旅游記念品的生產基地。
   三、保證措施
   （一）充分認識結構調整的長期性、艱巨性和緊迫性，進一步加大結構調整的力度。從國際國內的形勢看，經濟結構調整迅猛展開，經濟全球化的步子加快，科技進步突飛猛進，新興產業迅速崛起，新產品層出不窮，產業升級，結構優化在各國之間競相追逐，特別是我國加入WTO后，林產品市場進一步開放，國外低價林木產品大量涌入，帶來巨大沖擊，使國內林木產品面臨更大的國際競爭壓力。從我區來看，由于歷史的原因，我區經濟結構單一的問題比較突出，森工采運業由于可采資源衰竭已開始萎縮，嚴重影響著經濟和社會發展的速度和質量。近年來發展的新興產業雖已有一定規模，但尚不足以支撐林區的經濟和社會。我區所有制結構單一，個體私營經濟發展不夠充分，導致經濟發展缺乏生機與活力。因此，我們必須從我區實際出發，順應未來經濟發展的趨勢，增強結構調整的緊迫感、責任感和使命感，重新審視結構調整的現狀，科學地規劃和預測未來，整體推進經濟結構調整的實施。要真抓實干，加大抓落實的力度。對結構調整的論證、決策、實施、經營過程中出現人為失誤，造成損失的，應予追究責任；對調整結構消極應付、遲遲不見成效的，應予調整。
   （二）科學規劃，合理布局。
   結構調整必須樹立全區“一盤棋”思想，在統一規劃、科學調控之下有序進行。一是請專家論證結構調整的戰略規劃。對產業調整的方向與產品開發、市場營銷宣傳等事項，請國內、國際資質較高的咨詢機構或經濟專家予以分析論證，以準確定位。適時調整、充實、完善結構調整的總體規劃和某項產業發展規劃，如對發展綠色食品業、林產工業、畜牧業、旅游業和北藥開發業等規劃，都應這樣論證。吉林森工集團請德國的羅蘭、貝克公司、河南安陽機床廠請經濟學家鐘朋榮等9位專家的論證，都收到了較好的效果。二是科學制定、調整產業發展規劃。規劃要切實可行、措施要具體得力。特別是一些大項目的建設，必須在全面、充分調研的基礎上，進行科學論證；杜絕臨時拼湊，幾個人捏點子，致使可研報告僅具可批性，而無可行性。從而既避免投資分散，亂上項目，又防止投資無回報，甚至上一個項目背一個包袱。三是合理進行區域布局。在產業發展和項目建設上，應從各地資源、人才、技術、基礎等條件出發，合理布局。各縣區局應結合自身特點，探索開發獨具特色的產業、產品，形成自己的支柱，避免雷同。如加格達奇應以綠色食品等為重點，呼中應以林產工業為重點，塔河應以畜牧業（產加銷中心）為重點；漠河應以發展旅游業為重點等等。這些重點應輻射周邊，周邊為之配套生產、提供原料、零部件、半成品等。四是實施科學有力的調控。按規劃和布局進行有序調整、調控、杜絕一哄而起，打亂仗；重點謀劃、實施好幾個大項目，集全區之力予以實施。建立松散型的咨詢研究機構。由經濟研究、綜合、執法、專業部門和企業的領導、專家參加，不定期地研究產業、產品調整、項目論證、市場開發等問題。尤其對新上項目的論證，應綜合、集中各方面的優秀人才、防止單個部門、單位的偏頗、狹隘或有意造假。五是搞好項目儲備。雖然對一些項目有些人說得頭頭是道，但到關鍵的時候卻往往拿不出可研論證。因此，應加大項目可研論證工作，凡有條件、有資源、市場有前景、開發有效益的項目,都要搞好前期論證。對重點儲備項目地區應組織進行重新論證。各地、各部門應設必要的前期工作費用，以開展此項工作，做到有備無患，關鍵時刻拿得出、用得上。
   （三）推進科技創新，提供技術支撐。先進的科學技術是我區實施生態發展戰略、加快經濟結構調整的根本動力和必然選擇。通過科技創新，加速科技成果轉化，為結構調整提供強大的技術支撐。一是深化科技體制改革，加大對科技的投入。以引進應用高新技術和大力發展民營科技企業為重點，以新產品開發為突破口，充分調動廣大科技人員的積極性，促進科技進步，促進科技與經濟的結合；逐步形成多元化的投資體系，建立以企業投入為主體，企業、政府和社會相結合，多渠道、多層次、多元化的科技投入新體制及風險投資機制。二是大力提高新產業、新產品的科技含量。開發新產業、新產品，如綠色食品業、北藥開發業等，應積極引進使用高新技術，以產品的高起點、高性能、高技術含量贏得市場、贏得效益。三是用先進的科學技術改造傳統產業。促進產業、產品結構的優化升級。我區人造板生產設備、大多技術落后、工藝老化，應切實加大技術改造的力度，不斷提高其技術、工藝水平。
   （四）創建優良環境，加大扶持力度。一是結合學習浙閩經驗，營造最優、最佳的調整和發展環境，提供最好、最高的優質服務。各行政執法、經濟綜合、杠桿部門和政法部門，應結合新形勢，制定真正優惠的政策措施。尤其是在開發新產業、新產品，興辦新項目、新企業，以及發展個體私營經濟、減輕企業負擔、積極吸引外來客商經商辦企業和從事城市建設改造等方面，都要全面放開搞活，簡化審批程序，堅持“一站式”辦公，突出服務職能，建設服務型政府。二是堅持特事特辦，善于變通。有關經濟結構調整的新產品、新項目、新企業等問題，要確保各方服務到位，一路綠燈放行，凡有阻礙、一律追究責任。加強法制建設，依法行政，確保政令暢通，營造有利于加快結構調整的寬松環境。要突出加大資金、技術的扶持力度，對特色養殖、職工自營經濟等，既要充分發揮儲金會資金的作用，又要積極尋求有關專項貸款及金融機構貸款的支持；如對頗有前景的養鹿業，可采取貸款給養鹿大戶，由大戶對小戶以“放母還犢、還茸”、小戶首付10－20％購物款的形式，推動養鹿業發展。對特色養殖業有關管理、飼養、防疫、治病等知識培訓和技術服務以及收購、加工、銷售等產業化服務必須到位。三是積極爭取項目和資金。抓住實施“天保”工程和享受西部開發優惠政策的機遇，加大項目的可研與開發力度，積極向上爭取，努力使更多的項目列入西部開發范圍，爭取有更多的項目納入省財源建設項目之中，以此推動結構調整；抓住我區被列入生態保護示范區的機遇，爭取有關政策、項目和實行生態效益補償金制度。加大招商引資力度，擴大招商引資的規模和層次，提高利用外資水平，圍繞調整重點篩選一批項目，吸引國際、國內資本參與我區結構調整和經濟建設。
   （五）制定政策，積極進行制度創新。
   制定相應的鼓勵政策，鼓勵各縣區局要不拘一格選拔能人來抓好畜牧業，對于這方面有特長的可以在分配、職級等方面堅持從優，為我區重點產業的發展提供人才保證。加對財稅體制的創新，增強財稅活力。負責組織縣域內的各項稅收，凡是上繳地區性財稅的收入可以按比例留給縣區局使用，調動各縣區局的各級性。
    
    
   

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