城鄉飲用水源地保護情況的調查思考

關于城鄉飲用水源地保護情況的調查思考

   
       根據年度工作安排，從6月上旬開始，我委在常委會分管主任的帶領下，結合省人大開展的全省水污染防治法執法檢查，對我市城鄉飲用水源地保護情況進行了調研，先后組織了各縣（市）水源地保護工作的自查自糾，重點抽查了儀征、江都兩市飲用水源地保護工作情況，實地察看了部分現場，并分別召開了縣（市）人大和市相關部門座談會議，聽取對飲用水源地保護的意見和建議。現將有關情況整理匯報如下：
       一、城鄉飲用水源地保護的基本情況
       近幾年來，我市市、縣兩級政府認真貫徹實施《水污染防治法》、《江蘇省長江流域水污染防治條例》、《生活飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法律法規，堅持以推進生態市建設為抓手，以項目建設和開展專項活動為載體，全面開展水污染防治，城鄉飲用水源地保護工作取得顯著成績，得到了上級有關部門的充分肯定。目前全市城鄉共有集中式飲用水源地484個，市區及各縣（市）城區飲用水源水質較好，水質達標率穩定保持在98%以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農村的飲用水面臨著嚴峻形勢，總體情況是：
       1、水環境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。幾年來，全市始終把做好水文章、營造水環境作為生態市建設的工作重點，不斷加大投入，積極實施水環境保護、水污染治理和水生態修復，綜合整治城鄉水環境。近年來全市新建污水處理廠9座，形成生活污水處理能力43萬噸，市區及各縣（市）城區生活污水出路問題得到初步解決，區域水環境承載力得到明顯提升。全市生活污水處理率從“九五”末的14.4%提高到目前的71%。全市各地結合農村八件實事和新農村建設，實施“碧水工程”，對鄉村河道普遍實施了清淤整治，水環境質量得到有效改善。為切實加強飲用水源地保護工作，在全市范圍內相繼開展了集中式飲用水源地專項整治行動，對排查出的13個水源地的55個重點問題，逐一整改，同時依法取締了水源保護區內有污染的企業、垃圾場、圍網養殖場和砂石碼頭8個。但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業污染和環境污染帶來的威脅，[找材料 到大-秘-書-網-www.da mishu.com-網上服務最好的文秘資料站點]特別是造船、碼頭污染，船舶運輸污染以及面廣量大的農業面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內就有4家砂石碼頭和5家造船企業，直接威脅飲用水衛生安全。近幾年由于農作物病蟲害影響加重，全市農藥施用量沒有得到有效控制，2004年和2005年農藥施用量（折純）分別達1378噸和1366噸，比2003年增加200噸左右。大量未被吸收的農藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農村地表水、地下水產生嚴重影響。
       2、水質狀況逐年提高，但飲用水衛生狀況令人擔憂。市政府重視和落實環保優先方針，堅持以規劃環評為先導，加強對建設項目的環境管理，嚴把飲用水源地項目建設審批關，從源頭上有效保護了水環境，防止了水污染。據統計，全市幾年來依法否決和勸阻布局不合理、治理難達標的污染項目201個，為進一步改善水環境，提高水體質量起到了積極有效的作用。據對全市農村416條河流的普查，水質優于國家地表水三類標準的有173條，占41.6%，符合四類水標準的有164條，占39.4%，比“九五”期末有較大幅度地提高。全市列入地表水功能區劃的64條河流（湖泊）109個水質斷面達標率已從“九五” 期末的30%提高到目前的70%，其中國家控制的3個斷面水質達標率從2001年的44.4%上升至2005年的83.3%，干流水質明顯改善。我市境內南水北調水質優于三類水標準，主要指標符合二類水標準，不僅滿足了我市飲用水需求，同時也保證了南水北調水質安全。為徹底解決雨季行洪時，上游淮河來水對市區廖家溝取水口的影響，市政府投入資金在廖家溝水源廠增設了粉末活性碳投加工藝，從根本上消除了客水對市區供水水質的影響。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質普遍存在城市好于農村、規模大的好于規模小的、公辦的好于私營的狀況，特別是在農村，盡管政府多年來致力于農村改水工程，但因水源地水質普遍較差，供水衛生安全難以保證。從今年3月城鄉集中式飲用水源地水質報告中可以看出，全市日供水500噸以上的159個水源地水質，城市水質達標率為100%，農村水質超標率為17.5%。其中以地表水為水源的鄉鎮水源，水質超標率寶應達50%，邗江達80%，而以地下水為水源的鄉鎮水源，水質超標率儀征達50%以上，水源水質具有明顯的區域性特點。而日供水量在500噸以下的村級水廠水質達標率更低。據某縣級市衛生部門對市域內村級水廠出水水質的跟蹤檢測，結果發現，2004年采集的62份水樣中水質合格的只有18份，合格率為20.3%，2005年采集的80份水樣中水質合格的只有11份，合格率為13.75%，今年1-5月共采集35份水樣,合格水樣只有5份,合格率為14.92%。
       3、區域供水力度逐年加大，但農村區域供水相對滯后。近幾年來市政府高度重視區域供水工作，成立領導機構，召開專門會議進行動員部署，下發區域供水實施意見，組織編制區域供水規劃和年度實施計劃，區域供水工作取得階段性成果。市區概算投入1.9億元的區域供水工程，目前已輻射至汊河、施橋、八里、平山、蔣王、楊廟、城北、西湖、樸席等9個鄉鎮，受益人口達20多萬人。按照工程實施計劃，2007年底廣陵、維揚、邗江所有鄉鎮都將與市區并網供水，三區所有農民都將喝上安全、優質、合格的長江水。但從調研情況看，我市的區域供水整體推進力度還不夠，區域供水進展情況與加強城鄉統籌發展、建設社會主義新農村要求相比還有較大差距，區域供水目前除市區進展情況較好外，面廣量大的農村區域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉484個水廠中，就有鄉鎮水廠140個，村級水廠337個。而以地表水為水源的農村水廠，總磷、氨氮等時有超標，以地下水為水源的農村水廠，總大腸菌群、氨氮超標現象更為嚴重。相當多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設備和技術，也無運行記錄，不具備供水的基本條件。這些農村水廠不僅水質難以保障，而且造成投資上的浪費，增加了運行成本和管理難度，再加上供水管網老化，滲漏嚴重，以及水廠改制后管理缺失等因素，給群眾飲水安全衛生帶來了隱患。
       4、水質監測工作逐年加強，但有效監管機制尚未形成。為進一步加強城鄉飲用水源地保護工作，市環保、水利等部門逐年加大了對水源地水質的監管力度。市水利部門每月對全市30個重點水功能區的36個監測斷面進行監測。市環保部門在南水北調東線源頭和市級水源地建立自動監測系統，取水口安裝了自動監控裝置，實行24小時監控，及時、準確地把握水情動態，并從今年起對159個日供水500噸以上的集中式飲用水源地水質實行定期監測，增加監測種類，向社會公布監測結果。同時注重強化控制排污總量、整治污染源等方面工作，建設、交通、衛生、農業等部門也為水源地保護作出了積極努力。但通過調研，我們也感到，全市城鄉飲用水源地保護的有效管理機制還沒有真正的形成，存在著職能不夠清晰，職責不夠明確，步調不夠一致的情況。調研中，我們碰到了這樣幾個問題：一是水源地保護責任主體是誰？保護區如何劃定？尚未找不到確切答案。二是某企業反映，在用水過程中出現幾個部門同時檢查監督的情況。三是政府在水源保護區內組織對碼頭、造船企業進行整治、搬遷的同時，某縣（市）一主管部門又在主要水廠取水口一級保護區內擅自批準興建造船廠。四是面廣量大的村級水廠改制后應該如何監管，目前尚處于缺位狀態。我們認為，飲用水源保護和管理是一個龐大的系統工程，如何逐步納入統一、規范和有效的管理軌道，需要作進一步的研究和解決。
       二、對加強城鄉飲用水源地保護的幾點建議
       飲用水是人類的基本需求。確保城鄉飲用水安全，讓人民群眾喝上安全、衛生、放心水，是堅持以人為本，實現城鄉協調發展的重要舉措，是全面建設小康社會的重要內容，也是建設社會主義新農村的必然要求。為切實做好城鄉飲用水源地保護工作，我委建議：
       1、要進一步加強對城鄉飲用水源地保護工作的領導。建議市、縣人民政府要把城鄉飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標責任制，進一步明確職責，理順關系，合理確定和分解水源地保護工作的目標和任務，層層落實領導責任制；要研究制定城鄉飲用水源地保護管理辦法，建立城鄉飲用水源地保護的統一監管機制，盡快形成區域全覆蓋、管理全過程的城鄉飲用水水源保護和安全監管體系，系統地、有計劃地組織開展城鄉飲用水源保護和建設活動，不斷改善城鄉飲用水條件，保障飲用水需求,確保飲用水安全；要組織編制飲用水源地保護專項規劃，合理規劃水源地布局，明確保護區域和范圍，規范水源保護區標志，建立嚴格的保護制度，實施嚴格的管理；要重視區域性戰略儲備水源建設，制定水污染事故突發情況下區域水資源配置和供水調度方案，建立健全飲用水安全保障應急機制；要加強部門協調，形成合力，市水利、環保、建設、農業、衛生等部門要按照各自職責，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉飲用水安全保障工作。
       2、要進一步強化污染源源頭控制。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。
       一是要認真制定和落實飲用水源地保護區的各項管理制度。在一級保護區內，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區內，要禁止超標排放污染物，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項目必須削減污染物排放量。對保護區內違法設立的碼頭、畜禽養殖場、圍網養殖等污染設施要加以整治取締。要嚴格項目審批管理，凡在水源保護區內興建的項目，必須經規劃、水利、建設、國土、環保等相關職能部門聯合會審，防止和杜絕因局部利益損害全局和長遠利益。
       二是要積極有效地防治建設性的水污染。嚴格建設項目環境管理，所有項目建設都要認真做好環境影響評價工作，環保部門要嚴把項目審批關，從源頭上有效防止水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴格實施排污許可證制度，落實好各地、各部門、各單位的水環境保護責任。要加強對排污企業的監控，確保污染治理設施正常運轉和達標排放，并創造條件擴大在線聯網監控覆蓋面。要繼續加大對重點區域、重點行業、重點企業的污染整治，對嚴重污染環境、治理達標無望的企業堅決予以關閉。同時要積極推進循環經濟，大力推行清潔生產，加快發展生態環保型產業，保護水環境，防止水污染。
       三是要切實做好農業面源污染防治工作。要積極推廣化肥農藥減量技術，提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥和配方施肥，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥。在水源保護區內要優先發展高效益、低污染的生態農業，建立無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地，積極研究和推廣生態養殖技術、秸桿綜合利用技術、畜禽養殖場污染防治技術，最大限度地降低農業對生態環境的影響。
       3、要進一步加快基礎設施建設步伐。一是要加快污水管網建設。我市已建有污水處理廠9座，形成污水處理能力43萬噸，而目前實際處理量僅為10多萬噸。處理量不足最主要的原因是污水管網與污水處理廠未能同步建設，造成目前一方面污水處理廠吃不飽、開不足，影響效益發揮，而另一方面污水橫流漫溢，影響水體環境。要通過協調和督促，加快污水管網配套建設，充分發揮已建污水處理設施應有的作用。二是要加速供水管網改造。據市有關部門統計，我市目前城鎮水廠供水管網漏損率為20-30%（國家規定的允許基準值為12%），而鄉鎮水廠供水管網漏損率高達30-60%。供水管網漏損率高不僅造成了水資源的嚴重浪費，增加群眾負擔，而且極易造成供水水質的二次污染，威脅供水安全。建議市、縣政府和相關部門重視和抓好城鄉供水管網改造工作，有效地節約供水成本，提高供水效率，滿足供水要求。三是要盡快確定市區長江第二水源地。目前市區有長江瓜洲段和廖家溝2個水源地，日供水能力達40萬噸。按照新一輪城市總體規劃，至2010年滿足市區所有人口用水需求，日供水能力將達75萬噸，建議市政府按照總體規劃要求，盡快確立長江第二水源地，并著手抓好水源區保護工作，一方面積極應對城市發展和區域供水需要，另一方面可作為城市應急備用水源，增加城市供水安全系數，確保城市供水安全。
       4、要進一步加大區域供水推進力度。
       一是要實行區域供水目標責任制。區域供水的實施主體是各級人民政府，市、縣、鄉三級政府都負有相應的責任。市區推進區域供水的實踐表明，實施區域供水伴隨著全局與局部、眼前與長遠、企業與群眾之間利益的調整，其難度不亞于第一次農村改水，如果沒有強有力的行政支撐，工作很難奏效。建議市政府要統一各級領導的認識，將推進區域供水納入政府年度工作目標，縣（市、區）、鄉政府都要明確一名負責同志具體抓，做到責任明確，措施落實，通過目標考核和激勵機制，有計劃、分階段地推進全市區域供水工作的開展。
       二是要對供水水源進行合理規劃。目前全市城鄉共有集中式飲用水源地484個，其中鄉鎮水廠140個，村級水廠337個，規模偏小，數量偏多，為便于管理，提高城鄉供水保障能力和水平，建議市政府按照統籌規劃、合理布局、城鄉并網、安全有效的總體原則，以長江、高郵湖、大運河、三陽河等為主要水源，以市、縣（市）自來水公司為龍頭，對全市的供水水源地進行統一規劃，重視發揮集中供水設施的規模效應，提高供水質量和供水效率，有效降低投資和運行成本。
       三是要出臺區域供水相關政策。實施區域供水必然對鄉鎮、村級現有水廠產生影響，帶來縣與鄉、鄉與村、村與村以及大水廠與小水廠之間的矛盾，再加上絕大多數水廠已經改制，區域供水工作必然遇到一定的困難和阻力，建議市政府研究制定兼并、聯營等相關政策意見，大力扶持，積極引導，確保區域供水的平穩過渡。同時，要從區域供水項目的公益性質和建設投入量相對較大這一實際出發，在企業稅費管理、土地供應等方面給予政策優惠。要嚴格規范和控制地下水的開采，我市局部地域由于地下水的過量開采，已經給地面沉降帶來一定的影響，要通過政策引導，讓一些以地下水為水源的供水企業逐步退出或轉向利用地表水，推進區域供水工作更快、更好地實施。
       5、要進一步嚴格城鄉飲用水源地監督管理。要對飲用水取水、制水、供水水質實施全過程監管。進一步細化、分解各相關職能部門的職責、目標、任務和工作要求，加大考核力度，實行嚴格的崗位責任制和責任追究制。要重視建立預警制度，加強檢測檢驗工作，建立正常的水源水質定期報告制度和信息公開制度，及時準確地報告和發布水源水質信息。及時查處城鄉飲用水日常監測和專項檢查中發現的問題。要加強執法檢查，采取明查暗訪、抽查、突擊檢查以及專項整治等方法，切實解決社會關注的熱點問題以及重點區域、重點行業、重點企業存在的突出問題，做到發現一起，依法查處一起，及時糾正一起。要進一步加大執法力度，依法查處和打擊非法排污行為，對依法取締的“十五”小企業和責令關停的企業要進行“回頭看”，對“死灰復燃”的要予以嚴肅查處。要進一步加強環保隊伍建設，加大對環保事業的投入，提高環保裝備水平和監測能力，提升現代化管理水平，以適應形勢發展的要求。要重視加強對村級小水廠的監管，這些小水廠是歷史的產物，在農村改水期間曾發揮過積極作用，從目前情況看，實行全市區域供水有一個相當的過程，現有小水廠將會在今后一段時期內存在，各級政府和相關部門應重視和加強管理，切實履行政府的監管職能，幫助他們樹立正確的經營理念，規范經營行為，采取積極有效措施，幫助落實凈化消毒工藝和水質監控措施，確保供水水質的安全、衛生。
   

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