淺談市場經濟條件下公路養護部門應如何提高競爭力

淺談市場經濟條件下公路養護部門應如何提高競爭力

經隨著濟的日益飛速發展，市場經濟占據了社會資源分配的主導地位，實現對資源的優化組合和配置。市場經濟的核心就是競爭機制。當前，市場經濟中經濟利益主體呈現多元化的特征，都有著不同的經濟利益，都要到市場上通過競爭去實現自己的經濟利益完成價值目標。公路養護部門作為社會公益行業，它的最大價值目標就是實現道路交通的暢、潔、綠、美，為經濟的發展提供優質的道路交通環境。那么，針對積弊累累，陷入困境的公路部門來說，就如何提高競爭力去實現自己最大的價值目標，筆者謹在此淺談幾點拙見。
一、整合資源、發揮優勢、提高行業整體服務水平
公路養護機制是計劃經濟條件下的產物，更多地帶有行政色彩，在市場經濟條件下已越來越不適應公路發展的需要。隨著公路建設的快速發展，公路路面等級得到了很大提高，養護技術要求也越來越高，傳統的模式已不能完全適應養護生產的需要，成為了制約提高養護競爭力的“瓶頸”。但是，我們在傳統的養護模式中不難發現：它帶給我們一筆豐富的養護資源，多年積累下來的雄厚物質基礎和一群有著豐富工作經歷的養路人，這些資源將是我們走出困境的中堅力量。因此，只要我們積極地整合資源、發揮優勢、大膽地改革創新，大力推進養護方式的變革，采用養護新技術、新工藝提高養護質量，建立養護管理的長效機制，就會不斷地提高行業的整體服務水平，實現養護生產方式的根本性轉變，完成質的飛躍。
（一）加快養護機械化進程。對于國、省、縣主要干線公路按照“布局合理、精干高效”的原則，打破地域限制采取建立“大道班”或“機械化養護站”的形式，充分利用公路管理機構中現有的技術人員、機械設備組建專業的養護隊伍，采取集中作業的養護方式采用新技術、新工藝進行養護。公路管理部門要經予他們政策上的支持，使其不斷發展壯大，具備一定規模，切實改變以前分散作業、效率低下的現象。
（二）積極推進養護市場化進程。各級公路主管部門要在一定范圍內，積極培育養護市場對公路養護工程實施招標，根據各線路的實際情況，合理確定各項養護指標，并以合同形式明確雙方的權力和義務，按照合同條款和養護質量指標的完成情況，支付養護經費，切實增強養護人員的責任心。積極開展行業技術練兵活動，為逐步走向養護市場積累經驗，打下基礎。
（三）實行養護承包責任制。對一些自然條件較差的丘陵、山區的公路管理采取集體或個人承包的方式進行承包養護。按照“三定”的原則（定人員、定經費、定指標）把養護人員的收入與養護業績掛鉤，實施獎懲兌現以保證養護質量，用合同的形式固定下來，由承包人承擔法律后果。
（四）加大養護新材料、新工藝的研究成果的推廣應用。地、市級的公路管理部門應集中技術力量對養護新材料、新工藝進行推廣，在條件成熟的市、縣級的養護生產中應用，總結經驗改進工作，促使養護成本的降低，提高養護質量和效率。
二、堅持“以人為本”的思想，努力提高養護職工素質
當前，公路部門的管理方式由原來“人盯人”的模式向以市場和效益為中心，充分發揮經濟杠桿調節作用的提綱監管轉變，公路管理的法制性也得到明顯增強。在市場經濟大潮的沖擊下，面對日益激烈的競爭，公路養護的企業化，國路民養可能導致一些職工下崗，收入降低等因素使職工在感情上存在抵觸情緒和憂慮。因此，怎樣穩定職工隊伍，加強職工的政治思想教育，努力提高職工素質就顯得尤為重要。
（一）重視職工的政治思想教育。首先，要加強職工的社會職業道德教育，讓廣大職工樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀念，營造良好的氛圍引導職工把職業道德規范的認識轉化為自身的內在的信念和精神的源動力。其次，領導要率先垂范，以自身的人格力量和高尚風格樹立威信，用誠心誠意為職工辦實事的公仆形象取信于職工。第三，要堅持“以人為本”的思想加強行業精神教育，并擴大行業精神的外延，使職工牢固樹立敬業愛崗的意識，充分發揮職工的主觀能動性，達到增強凝聚力的目的。樹立行業先進典型，用榜樣的力量來感染和帶動職工積極工作。
（二）強化業務素質培訓，提升職工整體素質
公路養護部門屬勞動密集型行業，在養護市場化進程中，由于勞動成本低，勞動強度大，職工文化程度較低在競爭中處于劣勢，要鼓勵他們加強學習，充實、填補、更新知識，以適應改革和管理的要求。單位要為職工創造學習條件，有計劃、有針對性地開辦長期和短期相結合的有關業務培訓班，提高和更新干部職工知識，制定鼓勵干部職工繼續受教育的優惠政策，鼓勵職工自學提高，鼓勵有能力、有潛力的職工參加與工作對口的專業進行本科、研究生學歷學習或根據發展需要參加第二學歷學習；集中有限的教育經費，有計劃重點培養加入WTO后公路行業急需的高素質專業人才，做好公路專門人才、工程項目技術帶頭人、崗位技術能手的外培、自培工作，分類建立健全以上人才的檔案，給與以上人才一定的特殊待遇，儲蓄和愛護公路各級專門人才。
（三）關注職工生活質量，提高職工的福利待遇
提高職工素質必須與提高職工收入、改善職工生活條件、解決職工后顧之憂結合起來。在市場經濟條件下，經濟利益對職工隊伍的沖擊力更大。因此，要重視、把握、利用好職工的“趨利”思想，不能一味要求職工只講物質，要關心職工疾苦，傾聽職工呼聲，解決職工困難。要立足于不斷提高職工收入，提高職工生活質量，讓職工得到實惠，不斷調動職工積極進取，勤奮生活的積極性，有效促進新形勢下公路工作的發展。
三、信守養護承諾、強化公共服務
公路養護工作要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞經濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求，切實提高交通公共服務運輸保障能力。
（一）要體現經濟原則。加強道路、公路渡口等交通公共基礎設施維護、維修，為社會和公眾提供優質便捷、成本低廉、經久耐用的交通公共產品，提升公路服務的整體功能。
（二）要體現安全原則。人民群眾乘坐車船，行駛在公路上或江河湖海中，安全是最基本的要求。近年來，我們實施了公路“安保工程”，加大了危橋維修改造力度，整治公路渡口，不斷提高交通公共產品的安全性，讓人民群眾放心，這也是今后公路部門強化公共服務努力的重點和方向。
（三）要體現通暢原則。既要保“通”、又要保“暢”。一方面要加強運輸保障能力，確保事關國計民生的重點物資運輸和人民群眾生產生活資料的運輸；另一方面要確保公路基礎設施的完好狀態，保障正常運行。
（四）要體現誠信原則。對于國、省、縣主要干線公路，各級養護部門要實施掛牌養護，公布養護責任、養護承諾內容、養護責任人、舉報電話等內容。接受社會群眾和輿論媒體的監督，特別是對影響公共交通安全的突發事件，如坍方、泥石流等，養護部門要及時趕赴現場進行處理，排除路障，確保道路交通安全，杜絕重特大安全事故的發生。
公路養護管理是一項系統工程，更是一項民心工程，要真正使養護部門走出困境，提高市場競爭能力，完成行業最大價值目標，僅靠公路部門是遠遠不夠的，必須積極探索適合市場經濟條件下公路養護特點的新的管理機制努力爭取各級政府的重視和各個部門的支持配合，形成合力，使養護管理工作由部門行為轉變為政府行為和社會行為，才能保證公路事業的健康發展，最大限度發揮公路的投資效能。

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