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關于對我縣農業(yè)投入的調查
最近，縣政協(xié)通過對土橋、全德、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調查和召開部分涉農部門座談會的形式，就我縣五年來農業(yè)投入的情況進行了調研，形成此報告。 一、農業(yè)投入的基本情況。 五年來，我縣農業(yè)投入資金逐年增多，中央、市、縣三級財政投入預算內資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、2000年1935萬元、2001年4309萬元、2002年4455萬元，共計14175萬元，其中農村生產支出3389萬元、農業(yè)綜合開發(fā)2356萬元、農林水氣象部門事業(yè)費4466萬元、支援不發(fā)達地區(qū)287萬元、農業(yè)部門支出344萬元，基本建設支出3333萬元。而科技三項費用中用于農業(yè)支出為零,農村草場和畜禽保護補助費與農村水產補助費分別只有11萬元和58萬元。 我縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，產業(yè)結構以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然經過五年的產業(yè)結構調整，農業(yè)產值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2%，但總體而言，農業(yè)產業(yè)化、市場化程度低，特色農業(yè)不突出，商品農業(yè)步履維艱；基礎設施建設十分薄弱，農村生產生活環(huán)境改善甚微；農業(yè)生產效益低，農民增收難度大、幅度小。 二、存在的問題。 1、農業(yè)總體規(guī)劃的科學性不強，實施不力。 一是制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有很好堅持科學論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規(guī)劃缺乏客觀性、科學性、可行性。二是規(guī)劃著力點失偏，重在追求農產品數量和品種的微觀規(guī)劃設計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎設施、改善環(huán)境條件、提高綜合效益。三是規(guī)劃執(zhí)行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農業(yè)開發(fā)項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。 2、農業(yè)投入重微觀輕宏觀、重點不突出。 目前，我縣農業(yè)投入呈兩多兩少現(xiàn)狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產環(huán)節(jié)具體農業(yè)品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農民種這養(yǎng)那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現(xiàn)，至今還欠農民桑苗補助款600萬元未付，而農民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關系緊張，政府誠信下降，項目發(fā)展無果，農民受益甚微。“兩少”一是向農村基礎設施、公益項目投入少。如我縣水利設施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質差，疏于管理，嚴重制約農村發(fā)展。二是向效益高的非農產業(yè)投入少。目前外出務工經商約占農民收入的70%，但政府卻關注少投入少，幾乎處于一種農民自發(fā)自為的狀態(tài)。 由于兩多兩少，政府強為農民辦農民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農民無力所為的大事，政府又缺位失責。農業(yè)投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎上全面改善和提高農村的生產生活條件，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 3、農業(yè)投入的體制不順。 目前，國家農業(yè)投入中計劃經濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規(guī)定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發(fā)展市場農業(yè)。如項目的設定、資金的投放多向微觀生產領域傾斜，不重視整個農業(yè)基礎的改造提升，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，農業(yè)投入權力部門化突出。由于農業(yè)投入體制以條為主，各涉農部門為爭取項目，通過“驗收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統(tǒng)籌協(xié)調力度弱。農業(yè)開發(fā)綜合度高，比如園區(qū)建設就涉及水利、交通、電力、農技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，滿足建設需要。 三、幾點建議。 1、制定科學合理的農業(yè)規(guī)劃。 農業(yè)規(guī)劃是農業(yè)發(fā)展的指導，必須要突出科學合理、可持續(xù)發(fā)展。 要堅持實事求是，根據當地自然條件，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，合理規(guī)劃。 要立足全局，把握世情國情，切合發(fā)展趨勢，堅持市場導向，遵循客觀規(guī)律，增強規(guī)劃的科學性、可行性。 制定規(guī)劃要堅持民主決策、科學論證，尊重民意，廣泛聽取各界意見，嚴格通過專家評審，建立民主決策制度，避免主觀獨斷、盲目決策、規(guī)劃失誤。 執(zhí)行規(guī)劃要嚴肅持續(xù)，防止因領導更替、工作重點切換而隨意變更終止，保障堅持不懈實施，一屆接一屆，干出成效。 2、農業(yè)投入要著力宏觀，突出重點。 在市場經濟下，資源市場配置，微觀經濟領域活動自主自由，農業(yè)的具體生產、一家一戶的生產活動由農民自己說了算。因此，要打破計劃經濟的思維和模式，轉變職能，準確定位，堅持有所為、有所不為，對農業(yè)投入退出微觀，著力宏觀，突出重點。 一是大力加強基礎設施建設。完善配套的農業(yè)基礎設施有利于改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農民生產生活質量，受益面廣、利用率高，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必備條件，也是政府應著力培植打造的公共產品。要作為重點，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公眾受益的基礎設施建設，形成網絡，提高檔次，為實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化搭建平臺，促進發(fā)展。 二是大力扶持主導產業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶。主導產業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化的支撐，要大力培植，做大做強。龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶生產水平較高，輻射帶動力較強，體現(xiàn)了當前農村先進生產力發(fā)展的方向，應該從政策、技術、信息、融資等方面加大支持，增加投入，提供服務，積極扶持，充分發(fā)揮他們對農村經濟的帶動作用。 三是大力促進科技推廣，開發(fā)人力資源。科學技術是第一生產力，人是促進生產力發(fā)展的主動力，大力推廣科技，開發(fā)人力資源是改變農村原始、落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。要實施科教興農戰(zhàn)略，增加農業(yè)技術應用和開發(fā)的投入，大力推廣實用技術；興辦農民學校，加強對農民的教育培訓，提高科技文化素質，增強現(xiàn)代勞動技能，為農民就地發(fā)展商品農業(yè)、外出務工經商奠定基礎、增強實力。 3、建立科學的投入體制。 國家規(guī)劃農業(yè)開發(fā)項目，制定農業(yè)投入政策，要符合市場經濟規(guī)律，切合基層發(fā)展實際，傾向宏觀領域，重視農業(yè)基礎和環(huán)境改造。對投放項目的考核驗收不能宥于條條框框，堅持“戴帽”對塊，要重實際效果，給基層合理的自主空間，增加投入實效。 基層要建立農業(yè)投入管理和監(jiān)督機制，增大政府統(tǒng)籌協(xié)調力度。打破條塊分割，加強部門合作， “同炒一盤菜，各敬各的神”，使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯(lián)合開發(fā)，最大限度形成合力，增大效能，節(jié)約資源，實現(xiàn)投入效益最大化。
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