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淺議民防部門在減災工作中的角色定位
地處改革開放前沿的xx，正處在建設現代化國際大都市這一戰略目標實施的關鍵階段，與城市發展相對應的xx民防工作，在繼續承擔人民防空建設任務的同時，還擔當起了減災工作這一新形勢下賦予民防部門的歷史重任。減災工作是一項立足于民，服務于民的系統工程，是要在政府各相關職能部門共同努力配合下形成整體合力才能完成的一項復雜工程，民防部門如何按照自己的職責，把握好角色、發揮好作用，在經濟高增長的現代化城市整體防護能力提升中發揮自身優勢，是擺在各級民防部門面前的一項新的課題。 一、從法律賦予民防的職責看民防在減災工作中的角色 《xx市民防條例》第二條對民防的定義是，本條例所稱的民防，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災救災措施，實施救援行動，防范與減輕災害危害的活動；第五條中對區、縣民防辦公室的職能、任務作了明確規定，區、縣民防辦公室是本行政區域民防工作的辦事機構，負責區、縣民防工作的綜合協調及其相關的組織管理工作。從以上兩條法律條文中，我們可以清楚地看到法律賦予民防部門的職責，筆者的理解就是兩個字服務，并明確了服務的范圍是-本行政區域、服務對象是-廣大的人民群眾、服務的形式為-綜合協調、服務的目標是-防范與減輕危害。因此，民防部門在減災工作（包括災情預防工作）中，應該牢固樹立服務的觀念，時時刻刻把自已處于服務的地位，才能真正有效地完成法律及本級政府賦予民防的減災任務。江澤民同志關于平戰結合，為民造福的光輝題詞，貫串著為民服務這一根本宗旨，成為新時期人民防空建設與經濟建設相結合、與城市建設相結合、與抗災救災相結合強有力的指導思想。南京軍區和五省一市政府聯合頒發的《人防工作深化改革的若干問題》中指出：人防部門承擔部分防災救災任務應在當地政府領導下，主要負責防災救災工作的規定、計劃和組織協調，為當地政府組織指揮抗災救災提供相應保障，起參謀部和保障機構的作用。從xx的實踐看，把民防工作角色定位在參謀部，是實踐平戰結合、承擔民防職能、完成政府賦予減災任務的關鍵。切忌不管在何種抗災救災場合充當老大，盲目充當指揮角色；如遇特大綜合性災情發生，啟用區救災應急指揮中心，作為民防部門，他的角色也只能是政府領導的參謀和助手，其主要職責是為領導正確實施指揮提供信息、資源等方面的優質服務，根據領導指令，組織協調好各職能部門的工作。 二、從《總體預案》及各分預案的職責分工看民防的角色 《奉賢區災害事故應急處置總體預案》，（以下簡稱《區總體預案》）明確了區減災辦公室的主要職責有6項：1、執行區減災領導小組決定，負責全區減災綜合協調及其相關組織管理工作；2、組織實施減災規劃、預案等綜合管理工作；3、指導本區域及災種減災管理工作；4、組織、督促、檢查本區域減災科研、培訓、宣傳、教育等工作；5、建立本區減災信息綜合管理系統，整合本區域減災信息，及時撐握、分析重要信息并提出處置建議報區減災領導小組；6、負責本預案維護和區救災應急指揮中心建設，根據區減災領導小組決定，啟動區救災應急指揮中心并負責其運作和相關保障工作。從以上6項具體職責中，我們同樣可以看出作為區減災辦公室，他所行使的職能與法律所賦予的職責是完全一致的。即綜合協調、日常管理、掌握信息、做好保障，起到參謀部和保障機構的作用。 陳良宇市長在減災領導小組第一次會議上要求減災領導小組辦公室加強組織建設、配備好力量，不斷提高工作能力，當好牽頭部門的角色。陳市長把牽頭部門與配合部門的關系，形象地比喻為紅花和綠葉，要求各職能部門服從整體利益，紅花、綠葉緊密配合，形成抗災救災合力。所謂牽頭部門的作用，筆者的理解，決不是讓你去當老大，居高臨下去指揮別人，而更多的應該是根據《區總體預案》及不同災情預案的部署來協調各方，為領導及相關部門及時準確地提供信息，加強與有關部門的相互溝通，保持有機的聯系。指揮的決心由領導下，具體操作由相關職能部門及專業隊伍實施，而民防部門的任務是提供服務，如指揮場所、設備、通信及信息等。充當服務角色，并不意味著放棄職責或者理解為降低自身地位，民防部門的服務，決不是無所作為，而應該在自己職責范圍內，充分發揮自身的職能優勢，發揮其他職能部門所不能替代的作用，只有這樣，民防工作才能真正體現自身地位，對本區減災工作作出較大貢獻。多年來實踐證明，我區民防在歷次自然災情及災害性事故處理中，強化服務意識，始終把自己處于服務的位置，牢固樹立甘當綠葉的思想，密切配合有關部門，做好抗災救災工作。奉賢地區處杭州灣北岸，有30多公里海岸防汛堤壩，是xx市防臺防汛前沿的防線，每年臺風潮汛對我區造成一定的威脅，區防汛防臺工作由區防汛指揮部牽頭，我們主動配合，為其提供信息，通信、指揮技術、設備等方面的相關保障，主動服從服務于區防汛指揮部的組織指揮。98年8月的一個夜晚，11級臺風襲擊我區，我辦人員嚴陣以待，當接到南橋鎮中心101米高的金葉商廈巨型廣告霓虹燈牌從房頂上吹落，橫臥在人民中路上，交通被堵的緊急情況后，及時組織特救隊員在10分鐘內趕赴現場，采用生命之爪的切割機、擴張剪等器材，把6噸重的角鐵分段切割，在有關部門的大力配合下，及時排除了隱患。 三、加強建設、苦練內功、擔當起時代賦予民防的減災重任 民防要當好減災工作中的角色，除了必要的硬件建設之外，最重要是要全面提高民防隊伍自身的素質，不斷豐富民防工作內涵，當務之急要從以下三個加強抓起： 1、加強政治業務學習，盡快實現三個到位 減災工作是一項為民造福的巨大工程，因而也是一項嚴肅的政治任務，我們必須要以江澤民總書記的三個代表重要思想為指導，貫徹平戰結合方針，政治上的堅定性和敏銳性是民防工作者的必備素質；業務上的學習任務更為艱巨，就拿今年市減災領導小組布置的完成三項整合的任務看，所涉及的現代化高科技應用技術就是對我們民防部門工作者新的挑戰，其中，信息資源整合中，就涉及計算機管理技術、網絡技術應用等等，這些都是我們的必修課，因此，擺在我們面前的學習任務艱巨而又非常緊迫。 2、加強調查研究，掌握第一手材料，爭取減災工作主動權。 調查研究是行使民防工作職能的一項基本功，也是做好減災工作最有效的工作方法。我區涉及的災害事故目前為18類19種，現在各責任單位根據《區總體預案》的要求，正分別修訂分預案，擺在民防部門面前的調研任務十分繁重，隨著《區總體預案》與各分預案的配套實施，民防將成為全區各類災害信息、數據高度集中的部門，這就要求我們一方面深入基層，做大量艱苦細致的調查摸底工作，掌握第一手材料；另一方面，根據這些材料進行科學合理的分析研究，為領導決策提供可靠依據，所以，調查研究也是民防部門的一項必修課。當前，市防辦下達對本區重要經濟目標的調研任務，這是大量調研課題的開始，我們必須苦練內功，掌握技能，把調研這門課程學好用好。近年來，我們堅持對本區重要災害信息進行調查摸底，做到心中有數。如全區化學危險源分布情況、城區生命線工程布局情況、全區民防教育師資配備情況、抗災救災專業隊伍狀況等等，為應付各類災情的發生爭得了主動權，為區府領導決策提供了可靠依據。 3、加強民防宣傳教育力度，提高全民防災抗災意識。 減災工作是一項全民的事業，對廣大公民進行民防知識普及和宣傳教育，是民防部門義不容辭的責任。一是繼續以素質教育為契機，推進中學民防教育，重點抓好師資隊伍建設，開展以提高教學質量為目的的各種學術交流，研究活動，達到在中學生中普及教育的要求；二是發揮專業教育和群眾業余社區教育功能，借助宣傳媒體（包括網絡），采取各種不同的宣傳形式，如，文藝演出、不同規模的抗災救災演練等，以提高公民受教育的普及率。三是不斷創新、探索民防教育新路子，學習兄弟區縣、外省市及國際上民防救災先進經驗，努力創建自身抗災救災的嶄新模式。
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