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xx開發區的中小企業害怕“騰籠換鳥”
xx省xx市美亭化工廠xxx廠長在當地已成為知名人士，因為他是我國公民起訴政府行政“立法”不作為的第一人，狀告xx市江寧區政府不按上位法規及時修改房屋拆遷管理辦法致使自己損失慘重的行政不作為（本報曾于2003年3月25日報道）。 面對“知名”，xxx曾苦澀地自嘲道：我有時感到自己就像堂吉訶德挑風車一樣可笑，不知道最后會被摔成什么樣。果不其然，今年6月1日，老楊剛剛搬進自己的新建好的工廠，6月10日，江寧區秣陵鎮政府就給他下了一紙拆遷通知：因江寧開發區整體規劃及方正大道工程建設需要，急需對你廠實施動遷，一周內做好動遷前的一切工作。老楊對此氣憤地說：這是我廠一年之內第二次被違法拆遷了，和當地政府相關部門簽訂的合同都沒有用，而且是非要等我的工廠蓋好后再“通知”拆掉，這是因為我告了政府才這樣報復，這是故意整人。 情況到底如何，記者在采訪中聽到了“筑巢引鳳”和“騰籠換鳥”的說法。 “我們拆房平地、筑路修橋是為投資商提供最好的投資環境。”一位開發區的工作人員向記者解釋著什么是“筑巢引鳳”�？墒�，江寧區秣陵鎮的不少已建廠投資的中小企業卻面臨著“騰籠換鳥”的尷尬局面，換成白話就是“轟走小鳥，騰出地方換進大鳥”。因為，開發區剛制定了新的項目準入原則：總投資在500萬美元或4000萬元人民幣以上、用地40畝以上的內外資項目。而且同時規定“在開發區規劃的主次干道兩側，不符合入園條件的項目，一律搬遷或換地”。 和xxx的工廠規模一樣，東陽樂器有限公司、朗馳集團、鷹皇針織有限公司等許多家已建廠多年的企業都不夠這個標準，他們在沒有看到任何正式拆遷手續的情況下，6月10日突然接到鎮政府的拆遷通知，理由是門前22米寬的路區里已規劃為80米寬（秣陵鎮去年規劃寬度為44米）。有合法的拆遷手續嗎？拆遷后再進開發區卻不夠新的準入標準怎么處理？誰承擔違約責任？拆遷補償是什么標準……沒有任何說法，鎮政府只是通知一周內做好拆遷準備�！熬褪琴I棵白菜還要雙方同意定個價，何況幾百萬元的工廠呢，怎么能說搬走就搬走呢？”接到拆遷通知的企業都為此發愁。 協生電腦紙印務有限公司是秣陵鎮第一家外商獨資企業，占地不到20畝，也在拆遷之列。 該公司總經理馬義海氣憤地說：“就按80米算，我的生產車間離紅線外的綠化帶還有兩米遠，礙著誰了？我到這里投資已有10年了，今年才拿到土地證和產權證。我合法生產、照章納稅，憑什么拆我的廠？還有法律和信譽嗎？就算非要拆，雙方起碼也應該有個拆遷協議吧？” 根據我國拆遷的有關規定，拆遷必須有“國有土地使用權批準文件；建設用地規劃許可證；建設項目批準文件”等多項手續，按規定給予補償和簽訂安置協議，并在正式拆遷前予以公告。 經了解，不符合新準入原則的中小企業有數百家，他們為江寧的經濟發展作出不小的貢獻。但面對如此違法拆遷，有的企業感到很傷心并明確表示：江寧的投資環境太差了，要到上�；蛘憬ネ顿Y。 一位鎮干部憂慮地議論：哪有異想天開的好事，如果鳳凰不來，鳥又飛走了，這不是成了“雞飛蛋打”的荒唐事嗎？ 而另一名不愿透露姓名的外商則告訴記者一個秘密：他曾以個人和親屬的名義，按政府有關人員的要求先后幾年簽訂了好幾份假投資合同或投資意向書，以做假協助政府完成當年“招商引資”的任務。 江寧區現有4個經濟開發區，總規劃面積800平方公里。雖然開發區已引進了不少大中型企業，但大多數拆遷后的土地還在閑置“等待投資”，還沒有到“鳥滿為患”的地步。 “拆遷xxx的廠，不存在報復。”江寧區政府法制辦副主任吳衛星在接受記者采訪時對此斷然否認，“他建廠沒有用地合法手續，屬違法建筑�！� xxx拿出與秣陵經濟技術開發公司簽訂的《國有土地使用協議書》說：“這是去年8月才簽的，10畝地使用50年。土地的出讓手續由開發公司做為基層政府和區域經濟管理組織的代表協助辦理，同時規定我必須在3個月內在購買的土地上開工建設相關廠房及附屬設施，否則受違約處罰�！眡xx激動起來，“我能不相信政府嗎？怎能朝令夕改，到底是誰在違法？” 另一位已被拆遷了幾次的小企業老板非常無奈地表示：合法合理拆遷我們接受，但如此隨便的拆遷，誰經受得起反復折騰。 “招商———拆遷———再招商，每一輪回都會給一些人帶來利益�！眡xx直言不諱對記者這樣說，“但是，拆遷必須要有合法手續，不能誰隨便制定個什么標準就可以侵犯我們企業的合法權益�！辈簧僦行⌒推髽I都持有同樣的看法。 面對開發區的“騰籠換鳥”，有的企業聘請了律師，有的企業則請了專業評估人員，他們已決心用法律的武器保護自己合法的權益，抵制違法拆遷。