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推進經濟發展的有力舉措
３月２７日，XX省政府召開了全省深化戶籍管理制度改革電視電話會議，對貫徹執行省政府批準實施的省公安廳《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》進行動員部署。就讀者關心的問題，記者采訪了省公安廳有關部門負責人（以下簡稱負責人）。 記者：隨著經濟的發展，我省戶籍管理工作推出了哪些改革措施、取得了哪些成效？ 負責人：近年來，在省委、省政府領導的支持下，我省各級公安機關從１９９７年開始有步驟有重點地對現行戶籍管理制度進行改革，先后出臺了一系列改革措施。１９９７年底，省政府批轉了省公安廳《關于XX省小城鎮戶改試點方案和關于加強農村戶籍管理工作的意見》，開始在農村進行小城鎮戶籍制度改革，規定凡是在小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，就可以在小城鎮登記常住戶口。同時，大力改革城市戶籍管理制度，２０００年１１月，省政府辦公廳批轉了省公安廳《關于改革和加強城市戶籍管理工作為推進城市化與城市現代化服務十項措施》，放寬了城市在引進人才、投資興業、購買房屋等方面的落戶條件，積極鼓勵智力移民、投資移民，降低進入城市的門檻。目前，全省實施戶改的小城鎮達到１１１９個，１３個省轄城市戶改工作已全面實施。全省通過戶改累計辦理落戶４８７．７萬人，人口城鎮化率達４４．７％，比改革前提高了１０個百分點。在城市落戶的６１．９萬人中，引進人才１萬余人，投資經商４萬余人，購房置業２０萬余人。在小城鎮落戶的４２５．８萬人中，轉移本縣市農民３６６．６萬人，吸引各類人才和務工經商人員４１．２萬人。實踐證明，我省戶籍管理制度改革在加快小城鎮建設，推進城市化進程，促進城鄉經濟協調發展，密切黨群關系等方面發揮了積極作用。 記者：從您的介紹中，我們對近年來全省公安機關在戶籍管理工作改革中取得的成績有了更深的了解。那么，在取得顯著成績的同時，為何還要出臺六項重大改革舉措？這一措施的推出有何重要意義？ 負責人：我省戶籍管理制度改革雖然取得了明顯成效，但現行戶籍管理制度仍然滯后于社會經濟發展的新形勢。主要表現在：一是以供應城鎮居民定量糧為依據劃分“農業戶口”和“非農業戶口”，實行戶口管理二元結構的做法，人為地分割城市人口和農村人口，阻礙了城市化發展進程，不利于人口大范圍大規模的自由流動。二是戶口遷移政策統得過死，不僅限制了公民的正當合法遷移，也阻礙了勞動力作為生產要素在地區之間、產業之間的流動與集聚，不適應市場經濟條件下人力資源優化配置和合理有序流動的要求。三是戶口登記不夠嚴密，存在出生不報、死亡不銷以及戶口登記項目變更更正不及時等問題，既不利于保護公民的合法權益，也易于造成人口統計不夠準確，影響人口統計作為經濟社會發展重要基礎數據的真實性和有效性。省委、省政府在組織有關部門廣泛調查論證的基礎上，決定對現行戶籍管理制度作出重大改革，這對于推進我省城市化發展戰略，引導農民向非農產業和城鎮有序轉移，促進人口資源的優化配置和有序流動，維護社會穩定必將起到十分重要的作用。 記者：實施戶籍管理制度改革后，戶籍登記工作是否會弱化？戶口簿和居民身份證的區別主要在哪里？ 負責人：現在有些人認為，改革戶籍管理制度，就是取消戶籍登記，用身份證即可取代戶口簿，有的甚至提出廢除戶籍管理制度。這種認識和觀點是錯誤的。戶籍管理制度是國家行政管理的一項基本制度，通過依法對公民身份等人口基本信息的登記，確認公民的權利能力和民事行為能力，證明公民身份，便利公民參與各項社會經濟活動，并為政府制定國民經濟和社會發展規劃、配置勞動力資源等提供人口數據及相關基礎性資料。身份證和戶口簿雖然都是證明公民身份的法定證件，但兩者的作用不同。戶口簿除了能證明公民身份特別是１６周歲以下未發證人員的身份外，還具有證明家庭成員之間關系的作用，這是身份證所不能替代的。因此，這次改革不是削弱和放寬戶籍管理，而是要更有效地加強戶籍管理工作，嚴密戶籍登記，逐步建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型戶籍管理制度。 記者：取消戶口性質后，會不會出現大量農民涌入城市，給城市就業、入學等帶來壓力等問題？ 負責人：一些地方擔心，取消戶口性質后，可能會導致農民大量進城，給城市就業、入學等帶來較大壓力。其實，這種擔心是沒有必要的。取消農業、非農業戶口性質，目的是為了建立城鄉統一的戶籍登記制度，為統籌城鄉社會經濟發展提供條件。實施戶籍管理制度改革后，一方面，農村人口和城市人口所享受的政策待遇能否統一，最終將根據當地經濟社會發展水平來決定。另一方面，取消戶口性質后并不等于戶口可以絕對自由地遷移。由于我國地區之間、城鄉之間發展不平衡，現階段還難以實現完全意義上的自由遷移。我們借鑒國外和兄弟省市的經驗，明確要求建立城市戶口遷移條件準入制度，運用市場經濟規律，對人口的遷移流動進行調控，引導人們合理有序地流動。省政府明確戶口準入的基本條件是，有合法固定住所或穩定職業（生活來源）。考慮到地區之間存在社會經濟發展水平不平衡，特大城市、大城市的具體準入條件，可由各市根據本地經濟發展水平和承受能力自行確定；縣以下地區（含縣級市市區、縣城鎮），憑合法固定住所或穩定職業（生活來源）進行戶口準入，不得附加任何其他條件。
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