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市人口計生系統機構編制及干部隊伍建設情況
市人口計生委對截止2005年底全市人口計生系統機構編制和干部隊伍建設情況進行了調研和數據分析，現將有關情況分析如下：一、 基本情況：
1、機構編制情況
全市現有64個鄉鎮(街道)，其中#市15個，#市11個、#市6個、#區14個、#區7個、#區8個、新區3個。
全市共有市、縣、鄉三級計生機構138個，核定計生干部編制517人，實有519人，另有自招自聘人員22人。
市級機構5個，含計生委、指導所、藥具站、計生協會、培訓中心。縣級機構20個，其中計生委7個，指導站6個，計生協會6個，流動人口管理中心1個。
市級計生機構人員組成：公務員16人，事業單位人員25人。縣級計生機構人員組成：公務員74人，事業單位人員90人。鄉鎮級公務員58人，事業單位人員285人，##區街道（鄉鎮）計生助理都不是公務員、##區除##鎮與##街道外計生助理都不是公務員。(詳見附表)
2、市縣年齡情況
市級共51人，35歲以下18人，占35％，36—45歲20人，占39％，46—54歲12人，占23％，55歲以上1人，占2％。
縣級共158人，35歲以下21人，占13％，36—45歲58人，占37％，46—54歲48人，占30％，55歲以上31人，占20％。鄉鎮級共351人，35歲以下161人，占46％，36—45歲121人，占34％，46—54歲66人，占19％，55歲以上3人，占1％。
3、市縣學歷情況
市級51人中，本科及以上14人，占27％；大專21人，占41%；中專4人，占8％；高中12人，占24％。
縣級158人中，本科及以上70人，占44％；大專52人，占33％；中專30人，占19％；高中6人，占4％。鄉鎮級351人中，本科37人，占11％；大專153人，占43％；中專65人，占19％；高中96人，占27％。
4、村級情況
我市共有686個村，734名村計生干部（含合并村組后留用的村計生干部）。其中：
年齡結構：村計生干部平均年齡42.7歲，其中30歲以下的占2.7%；30－40歲的占25.5%；40－50歲的占55.7%；50歲以上的占16.1%。
文化素質：大專及以上學歷的占5.4%，高中學歷的占49%，初中及以下的占45.6%，全市村計生干部學歷以高中為主，近50%。
工作時間：從事村計生干部工作時間在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。
收入情況：2003—2004年均收入在3000元以下的村計生干部占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的計生干部的收入達到了鎮江市委（2004）22號文件中有關“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領導的70%”規定的要求。
辦理養老保險情況：只有25.5%的村計生干部辦理了養老保險，村計生干部辦理養老保險的費用來源主要有兩種，一是全部由個人出資。二是由鄉鎮、村、個人按比例分擔。
二、我市計生干部隊伍建設取得的成績及存在的問題：
從我市人口計生系統機構編制及干部隊伍建設有關數據和基層調研情況來看，市人口計生委人員年齡結構較為合理，35歲以下人員占35%；全市縣級計生機構仍以36-45歲人員為主，35歲以下僅占13%，年齡結構有侍進一步優化；全市鄉鎮計生干部結構實現年輕化，35歲以下人員接近50%。市及縣級計生機構人員總體學歷水平較高，大專以上學歷均超過了65%，其中縣級本科以上學歷比例較高，達到了44%。“十五”期間，各地根據人口計生事業發展需要，按照爭創省示范的要求，注重提高鄉鎮計生干部學歷水平，加強計生干部能力建設，全市鄉鎮計生干部大專以上學歷已超過了50%，村計生干部年齡結構仍以40－50歲為主，超過了55%，總體年齡偏大，村級計生干部隊伍建設是“十一五”時期需要重點解決的問題。目前我市在村級計生干部隊伍建設中存在的主要問題是：
1、經濟待遇偏低，影響計生工作的發展。我市村計生干部的工資普遍偏低，年收入在5000元以下的計生干部占54.4%，有近1/10的計生干部年收入低于3000元以下。據統計，按市委（2004）22號文件享受村主要領導收入70%以上的計生干部僅占總數的50%左右。有3/4以上的村計生干部未辦理養老保險，退養問題無法解決，這直接影響她們工作積極性的發揮。由于計生干部崗位吸引力不強，村里的年輕婦女都不愿從事計生干部工作，計生干部隊伍后繼乏人，直接影響計生工作的持續發展。
2、能力有欠缺，與新時期工作要求不相適應。目前我市村計生干部在崗時間較長，有近2/5的計生干部從事計生工作達10年以上，年齡偏大，以40至50歲人員為主，占到一半以上，隊伍嚴重老化。這部分人的文化程度不高，平時工作僅憑經驗，吃老本，工作活力、創新意識不強。她們對新時期計生工作新要求、新知識接受和消化能力不強，直接影響了計生工作的整體水平。
三、關于加強村級計生干部隊伍建設的幾點建議
1、進一步優化干部隊伍年齡與文化結構。國家人口計生委要求在“十一五”期間逐步推行“縣管、鄉聘、村用”的村級改革，通過公開競聘，擇優錄用的原則，按照年齡在35歲以下，具有初中以上文化程度，以女性為主的標準選配村級計生專干。根據這一工作要求，要加大選拔力度，把有文化、年紀輕、能力強的優秀人才吸收和留任在村計生干部的位置上，進一步改善年齡、學歷結構，逐步建立起一支年輕化、知識化的基層人口和計劃生育工作隊伍。
2、進一步穩定好隊伍。首先做好督查工作，檢查鎮發（2004）22號文有關“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領導的70%”規定的執行情況，切實落實計生干部的工資待遇。其次，建議由市政府相關部門聯合出臺相關政策，為村計生干部辦理養老保險，解決她們的后顧之憂。可以采取鄉鎮、村、個人各承擔1/3比例的形式，分批逐步為全市村計生干部辦理養老保險。參照企業職工養老保險征繳規定，如果為現在在崗的500名左右年滿40歲且從事計生工作10年以上的計生干部辦理養老保險，每年全市鎮、村經濟共需要承擔100萬元左右。如果為在崗的100名左右年滿50歲且從事計生工作10年以上的計生干部辦理養老保險，全市鎮、村經濟每年只需要承擔20萬元左右。
3、進一步加強對基層計生工作的業務指導。市人口計生委要充分履行職能，進一步加強對基層計生工作的業務指導。一是建立和完善教育培訓制度。各轄市、區計生委要定期開展政治理論、業務知識和工作方法等內容的培訓，使基層計生干部培訓工作制度化、規范化。要抓好實用性、重點性、適應性培訓教育，不斷提高計生干部的政治素質，增強其業務工作能力。二是建立和完善調研制度。針對村級計生工作中熱點和難點問題，定期深入基層開展調研，共同研究，共同商議，提出解決的辦法和對策，及時解決基層工作中的問題。
##市人口計生系統機構編制情況
單位 行
政
區
劃
數 機
構
數 計生委(辦) 指導所(站)、服務站 藥具站 協會 培訓中心、其它
編
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源
合計 64 138 153 148 364 371 4 4 14 14 31 21
本級 5 18 16 全額 20 18 全額 4 4 全額 3 3 全額 20 10 自支
新區 1 2 2 全額
鄉級 3 3 2 2 全額 4 4 全額
#區 3 8 7 全額 2 2 全額
鄉級 7 10 14 8 全額
#區 3 7 7 全額 4 3 自支 1 1 全額
鄉級 8 8 3 3 全額 10 10 全額
#區 3 10 14 全額 5 5 全額 2 2 全額
鄉鎮 14 28 14 4 全額 55 63 全額
#市 3 14 16 全額 18 21 差額 2 2 全額
鄉鎮 11 22 18 21 全額 82 82 全額
#市 3 12 11 全額 15 20 差額 2 2 全額
鄉鎮 6 12 12 8 全額 38 38 全額
#市 4 13 17 全額 19 19 全額 2 2 全額 11 11 自支
鄉鎮 15 30 20 20 全額 80 80 全額
鄉鎮自招自聘人員
單位 人數 從事管理 從事技術
#區 7 6 1
#區 1 1
#市 14 14
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