對軍營社區建設的實踐與思考

對軍營社區建設的實踐與思考

    “軍營社區”的創立、建設、發展是新形勢下北京軍區聯勤部機關駐地政府共同譜寫的雙擁共建新篇章，是為解決各類機關大院引進城市管理理念，創新管理模式的現實課題進行的成功嘗試。近年來，在全國雙擁辦、總政治部、北京市的關心扶植下，經《中央電視臺》、《北京電視臺》，《解放軍報》、《北京日報》等十余家媒體的宣傳報道已小有名氣。實踐使我們體會到：創建軍營社區不僅進一步促進了部隊機關營院的全面發展，給雙擁共建注入了新的活力，而且為構建和諧社會奠定了堅實的基礎。
   　　一、軍營社區產生的背景
   　　軍營社區的創建，是在深化部隊后勤保障社會化改革，大力加強城市社區建設，推進中國特色軍事變革的時代大背景下產生的雙擁碩果。她的產生一是適應軍隊后勤保障社會化改革的需要。實行后勤保障社會化改革，是國務院、中央軍委著眼現代軍事變革提出的新要求。但由于軍隊營院特殊的地理位置和人文環境，長期以來形成了生活服務保障大包大攬，被保障對象等、靠、要的現狀，一些管理體制和服務保障機制嚴重制約了社會化改革深入發展。為此，從1999年開始，聯勤部機關從經濟領域進行了后勤保障社會化改革探索，在機關生活服務保障社會化方面取得明顯成效，減少了用兵用車，節省了經費開支，總后勤部在聯勤部召開現場會，向全軍推廣了經驗做法。軍營社區的建立，使后勤社會化保障改革不斷深入發展。
   　　二是順應城市化建設和加強部隊營院管理的需要。近年來，由于多種原因，我們部隊營院居住人口漸趨復雜。有現役官兵及職工家屬，離退休未進干休所的軍隊老干部，也有離退休隨子女共同居住的返京人員，移交地方安置的軍退職工，還有隨機關社會化保障改革進駐營院的地方人員，以及臨時來隊住戶和務工人員，多達1700余戶、5500余人，相當于機關軍人的10多倍，加上外來流動人口，較以往機關人數增加了近20倍。這些居民由于隸屬單位不同，類別各異，很難以部隊單純的軍事行政手段實施統一有效管理。因此，必須研究新情況，探索新方法，創造新模式。2000年初，我們將機關管理職能部門的職責進一步延伸，專門成立了營院管理辦公室，統一負責居委會、派出所、老年和兒童活動站的工作，構成了“三位一體”的管理體系。2001年8月，為適應城市社區建設的形勢變化，經地方政府批準，將“家委會”轉為“社區居委會”，使傳統的城市街道居委會管理模式與新興的“軍營社區”管理模式有機的結合。
   　　三是落實以人為本構建和諧社會的需要。十六屆四中全會《決定》指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。”軍營社區作為社會重要的組成部分，必然也是構建和諧社會的重要環節。因此，在軍營社區建設中，我們堅持以人為本，認真落實科學發展觀，把營造健康向上、團結互助、安定和諧的人居環境作為構建和諧社會的著力點。
   　　四是推動雙擁工作深入發展的需要。軍營社區的建立，把城市建設理論、管理模式用于部隊營院建設，對部隊營院所居住人員實施統一管理，體現了軍政、軍民關系的方方面面，是對雙擁工作的繼承和發展。工作中，我們把軍營社區建設作為雙擁共建的一項重要內容，從籌劃建立到工作部署都納入到軍地雙擁工作的整體規劃。征求區政府有關部門、駐地街道辦事處的意見，認真籌劃、嚴密組織，妥善處理好軍地、軍民關系，收到了較好的效果。實踐證明，軍營社區作用發揮好了，就能營造和諧的營院內部環境，進一步融洽軍政、軍民關系，加深軍民魚水情誼，推動雙擁工作的不斷發展進步。
   　　二、建設軍營社區的做法
   　　軍營社區建立以來，通過不斷實踐和創新，探索了一些行之有效的方法。一是軍地攜手謀劃。軍營社區建設離不開軍地雙方的共同參與。工作中，軍地雙方都主動將社區建設納入軍地改革和建設的總體布局，與其他工作一起籌劃部署，一起檢查指導，一起總結講評。聯勤部首長多次到社區進行指導，明確指示要加強與地方政府的密切合作，把營區和社區建設緊密結合，努力探索社會化改革與管理，走出一條軍民共建的新路子。民政部、全國雙擁辦、北京市民政局及雙擁辦、石景山區委區政府等領導多次深入機關調研指導軍營社區建設，共同謀劃、設計。
   　　二是軍地合力共建。軍地雙方把軍營社區建設作為共同職責，石景山區體育、文衛、公安、司法、教育等部門按職能分工，給予了大力支持和幫助。投資建成綜合教室、圖書閱覽室、書畫創作展覽室、文化娛樂室、室內健身場和軍營社區公園，完善了各項基礎設施。2002年4月份，石景山區在我部召開軍民共建“軍營社區”現場會，舉行了“軍營社區”和“經常性社會捐助接收點”揭牌儀式。2003年8月份，總政治部老干部局在我部召開“依托軍營社區，加強待安置離退休干部教育管理和服務保障工作現場觀摩會”；10月份，北京市雙擁辦在我部召開“駐京部隊軍營社區落實‘星光計劃’經驗交流會”。
   　　三是搭建工作機構。按照強化組織領導、發揮骨干作用、促進志愿服務的原則，我們把機關各部（局）、直屬各分隊、駐院內兄弟單位及北京巴士公司公交車隊，地鐵和113電站、駐地公安、環保、工商等執法部門的負責人吸收進來，共同組成了社區工作協調機構，加強了組織領導力量。聘請富有管理經驗、責任心強、有一定專長的部隊離退休黨員，充實到軍營社區的各個組織，發揮他們的骨干和先鋒模范作用。成立志愿者服務隊，定期為官兵、職工、家屬開展法律常識教育，提供法律咨詢服務；為孤寡老人“獻愛心”，為特困家庭送溫暖；為干部戰士講革命傳統，培訓文體骨干。
   　　四是規范服務內容。在健全組織機構、完善基礎設施的基礎上，我們重點在規范服務內容，提高服務質量上下功夫。從1999年開始，為改變“軍隊辦社會”的現狀，我部把大力推進后勤保障社會化改革工作與逐步深化的社區建設有機地結合在一起，狠抓了飲食、商業、交通三個系統，綠化、環保、工程維修、職工管理四個項目的改革。使軍隊資源與地方資源融合，軍事經濟與社會經濟兼容，促進了社區經濟的發展。目前，聯勤部機關大院為居民服務日趨完善，綜合修理、醫療保健、文化娛樂、餐飲購物等8類50多項，基本涵蓋了居民生活的衣、食、住、行、醫等方面。
   　　五是明確軍地職責。軍營社區建設過程中，軍地雙方既緊密配合，互相支持，又分工明確、各有側重。在社區組織、服務、衛生、文化、環境、治安等六大類項目中，軍地共建成立了軍營社區組織機構；成立了軍警民治安聯防隊，實行晝夜巡邏；軍地雙方共同投資，改善了社區環境。由軍隊負總責，地方配合的社區衛生，部隊出資負責垃圾外運，地方進行協助。由地方政府負總責，軍隊配合的社區各項服務和文化建設，根據《2005年軍營社區建設意見》，將社區居委會完全納入城市街道管理體制，由部隊提供場地保障，人員經費等交給地方管理。
   　　三、軍營社區建設的實踐效果
   　　從實踐看，軍營社區各項服務功能作用發揮明顯，社區居民滿意率逐年提高。總的感到，主要有以下幾個方面的收獲和體會：
   　　一是宣傳教育形式多樣。我們充分發揮現有基礎設施，大力搞好教育引導，讓先進思想文化占領陣地。利用老年大學，定期組織大家學習革命理論、健康常識、文學藝術、計算機知識和英語講座，結合時代發展形勢探討熱點問題；依托廣播室、閉路電視系統，對居民定期開展各種教育；在道路兩側、樓房之間和各服務網點，制作燈箱、宣傳展板，營造教育氛圍；每周一次在社區公共服務站開展學雷鋒活動。通過宣傳教育，居民的思想政治素質、道德修養等有較大提高，促進了人與人之間的溝通與交流，打牢了平等、友愛、團結的思想基礎。
   　　二是組織建設作用明顯。為進一步加強了社區黨建工作，我們與五里坨街道辦事處協商，并報請軍地雙方上級黨委批準，在原來營院管理辦公室黨支部的基礎上，專門成立了軍營社區黨總支和六個分支部。既有軍隊管理的人員支部，又有地方管理的人員支部，還有院內的外單位人員支部，使社區黨組織管理形成了一個整體。而與五里坨街道辦事處共同建立的共同研究、籌劃、指導軍營社區全面建設，定期研究解決軍營社區建設的各種問題的軍地聯席會議制度，促使了社區黨支部的戰斗堡壘作用的充分發揮。
   　　三是文體活動開展經常。按照代表“先進文化的前進方向”的要求，軍地雙方充分挖掘社區資源，開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、教育和科普活動。老年協會中的歌曲組、戲曲組、舞蹈組、球類組、健身組、老年服務組每天都有活動安排；老年大學中的書法、繪畫、詩歌賞析與寫作，法律等定期舉行知識講座，經常開展老年保健、健康咨詢，英語日常用語學習及計算機知識培訓。還經常組織歌詠比賽、評比“五好家庭”等系列活動。據統計，社區老年大學目前舉辦各類講座100多次，累計有3000余人次參加聽課。通過開展豐富多彩的文體活動，弘揚了社會主義先進文化、凝聚了軍心、民心，陶冶了情操。
   　　四是生活保障更加有力。我們充分利用后勤保障社會化改革的成果，在原有綜合修理、醫療保健、文化娛樂、餐飲購物等項目基礎上，不斷豐富服務內容、拓寬服務領域，又引進了首食“早點工程”，方便了居民生活。目前，聯勤部機關營院服務體系基本完善，實現了官兵及社區居民購物、消費不用出社區，生活保障基本放心滿意。
   　　五是安全管理秩序井然。把搞好社區穩定作為一項政治性任務來抓，采取建機構、強隊伍、嚴監控等措施，加強社區安全管理。在營院綜合治理辦公室的統一管理下，軍警民治保聯防隊員嚴格落實社區管理規定，白天嚴格檢查監督，夜間加強值班巡邏。開展維穩創安活動，加大對外來人員管理和信訪接待工作力度。今年，還做好“對講防盜門”安裝試點工作，購置“車輛測速儀和酒精測試儀”等，使軍營社區真正成為居民群眾感到安全舒適的和諧社區。2000年10月，一舉抓獲4名到院內企圖散發反動宣傳品的社會“×××”分子，進而搗毀了印刷×××宣傳品的地下黑窩點，受到北京市公安局、總政治部的通報表揚。
   　　六是環境美化舒適優雅。近年來，我們在軍營社區建設中，對營區環境進行了大力改造，拓寬了東西兩個營門和兩條主干道，更換了路燈；建設4萬平方米的翠戎小區，引進了管道天然氣，清整垃圾場地7100平米，新增綠地3萬余平米，改建了11000平米的水上公園和近萬平米的社區公園，植樹15000余棵；新建了室內游泳館、室外公共廁所；修繕了大禮堂、多功能廳；平整改建了東山溝綜合訓練場；對污水進行治理，將垃圾外運消納，使社區環境大為改觀，達到了四季有綠，三季有花，實現了營區綠化、環境美化、路面硬化和營院亮化。機關營院已連續10年被北京市和總后勤部評為“花園式”營院，連續13年被北京市和石景山區評為“衛生紅旗先進單位”。
   　　軍營社區建設是新形勢下加強軍政軍民團結的有效載體。創建軍營社區離不開軍地雙方的兩個積極性和互相支持，這既是新形勢下軍民共建的新發展、新內容，又是軍營社區建設的共同基礎。軍營作為社會的一部分，只有順應時代發展的步伐，融入整個社會，借助社會力量，才能解決制約自身發展的深層次問題。只有建設新型軍營社區，才能改變部隊營院長期以來一直延續的計劃經濟體制和靠軍事行政手段自給自足、封閉管理的模式。
   　　四、對軍營社區發展的幾點建議
   　　盡管軍營社區建設取得了一定成績，但還存許多值得關注和亟待解決的問題。為把軍營社區的各項工作做得更好，提出以下幾點建議。一是軍營社區“后院”和“前沿”作用應進一步加強。軍營社區是部隊機關干部、戰士工作、學習、生活和休息場所的“后院”，又是服務群眾，連接軍地，溝通軍民的橋梁和紐帶，是開展雙擁共建工作最直的“前沿”。其作用發揮如何，直接關系到部隊戰斗力的提高和營院的安全穩定，直接關系到地方經濟和城市發展建設。因此，建議上級要進一步加大對軍營社區建設的指導和投入，充分發揮軍營社區的作用，推進雙擁各項工作的落實。
   　　二是軍營社區居委會管理體制應進一步理順。從軍營社區居委會運作情況看，居委會屬于部隊管理，其黨政、行政、業務受地方指導，使管理體制和運行機制與地方街道管理脫節，難以實施有效管理，部分居民成為軍隊管不好，地方管不著的死角，有時甚至會影響社會安定和部隊穩定。建議上級有關部門將軍營社區居委會機構和工作人員，納入地方街道管理體制，負責其黨政、行政及經費、工資保障，部隊在場地環境等保障方面，繼續提供必要條件和支持。
   　　三是軍營社區居委會管理對象應進一步明確。軍營社區建立以來，一些轉業干部及家屬，到外單位任職，家在營院的干部等長期居住在營院，在管理對象上給軍營社區帶來了一些矛盾和突出問題。建議國家和北京市有關部門，在對軍營社區的管理對象進一步給予明確，出臺一些相應的規定，對不符合軍營社區管理的人員增加預算，給予一定經濟上的補貼。
   　　四是城市建設理念、管理模式與軍營建設、管理方法交融應進一步研究探討。城市建設理念和管理模式，是多年城市建設的經驗總結，總體上適用于地方城市建設。軍隊營院現有的建設與管理方法，是軍隊營院多年管理經驗的總結，總體上適用于軍隊營院建設和管理，兩者既有聯系又有區別。軍營社區建設要深入發展，只有找準地方城市社區建設與軍隊營院管理的共同點，才能確保軍營社區建設，既符合城市社區建設方向，又符合軍隊營院管理的實際。建議各級進一步加大對軍營社區建設研究探討力度，總結推廣經驗做法，確保軍營社區建設穩步發展。
   

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