某區推進政法工作進社區的探索與實踐

某區推進政法工作進社區的探索與實踐

　　東區推進政法工作進社區促進和諧社會建設的探索與實踐

　　構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統工程，是黨在新的時期面臨的重大歷史任務，對新時期的政法工作提出了更高的要求。建設和諧社會要從建設和諧社區入手。因此，我區政法工作要更好地為和諧社會建設服務，就必須從社區著手，不斷創新工作機制，增添工作措施，延伸政法工作職能，全力推進政法工作進社區。近年來，我們在推進政法工作進社區、構建和諧社會進程中作了一些積極的探索，全面深化了政法、綜治工作，為社會和諧安定作出了積極貢獻。

　　一、深化思想認識，切實加強組織領導

　　近年來，我們圍繞政法工作如何服務社會主義和諧社會進行了深入調研，為推進政法工作進社區提供了現實依據。就我區目前實際來看，一是經濟社會發展任務更重，要求發展環境更加和諧。要推進工業強區戰略、全面建設社會主義新農村，促進“雙創”的成功，需要創新性地開展政法綜治工作，維護社會和諧穩定，營造良好的社會環境和法制環境。二是人民內部矛盾增多，維護穩定的壓力更大。隨著改革開放的深入和利益關系的調整，因土地征用、企業改制、拆遷補償、特殊困難群眾利益保護問題、環境污染與環保搬遷問題等人民內部矛盾引發的事件日益增多，化解矛盾、維護穩定的壓力更大。三是治安形勢嚴峻，平安創建任務艱巨。在新形勢下，社會管理領域新情況新問題不斷出現，政法部門執法辦案和社會管理難度越來越大。

　　面對嚴峻的形勢，我們進行了深入的分析研究，發現以上問題在社區都會得到集中體現。政法工作實現和維護好廣大人民群眾的根本利益，從而在一個更高的層次上實現社會安康，社區是政法工作拓寬內涵和外延，服務和諧社會建設的重要著力點。建設和諧社會必須從和諧社區著手的重要指示精神，實現重心下沉、防線前移的目標，我們將工作精力、工作思路、工作經費、獎懲考核等向基層社區傾斜，制定了一系列有利于基層工作的優惠措施，多次召開會議研究政法工作向基層延伸的問題，在全市率先推行政法工作進社區的創新舉措，根據經濟社會發展形勢的變化，探索擴大政法工作領域的有效途徑，以警務進社區為龍頭，推進法官、檢察官進社區，實現了政法工作專業性和社區工作群眾性的有機結合，切實增強了服務和諧社會的實效。

　　二、深化社區法制宣傳教育，切實增強居民的法制意識

　　當前，社區居民對法制宣傳的需求有四個明顯的變化：第一，從被動地學習法律條文向主動尋求維權途徑、了解訴訟成本、掌握訴訟時效方面轉變；第二，從單向灌輸向居民主動要求參與、雙向式、互動式學法轉變；第三，從主要依靠廣播、電視、報刊等大眾傳媒向聲像制品、電子圖書、數字多媒體、國際互聯網等新型媒體轉變：第四，從單純學習法律知識向注重感受法制氛圍，享受法治文化和環境等多層次、綜合性的需求轉變。鑒于實際，我們堅持以滿足居民法律需求、提高居民道德法律素質、引導居民通過法律理性方式解決糾紛為目標，采取多種方式，大力構建社區法制宣傳教育工作新平臺，推進社區民主法制建設進程。

　　一是走進社區建立社區普法長效工作機制。社區最突出的特點是它有很強的地域性，一般說來，在社區范圍內，社區組織具有較強的號召力，社區組織開展普法最為直接、最為得力。因此，政法工作走進社區，政法干警充分發揮職能優勢，協調有關職能部門積極配合、駐區單位支持，社區具體落實的普法運作機制，既能形成合力，增強實力，又能多種渠道籌措普法資金，從組織和物質上保證社區普法的持續開展。

　　二是走進社區建立系統化、網絡化的普法工作平臺。政法干警進社區后，積極協助社區整合宣傳資源，以社區“市民文明學校”、“社區服務中心”、“健康俱樂部”、“青少年教育基地”、“社區文化廣場”等為陣地，以“法制宣傳欄”、“科普宣傳欄”、“政務公開欄”等為載體，依托社區寬帶網、閉路電視和有線廣播系統等公眾設施，建立多層次、多渠道、立體化、網絡式的法制宣傳教育工作平臺。

　　三是走進社區建立社區法制宣傳志愿者隊伍。社區普法最缺乏的是專業人才，而社區中又不乏熱心公益事業的志愿者，當前最需要的是把這些人力資源整合起來，共同為社區普法貢獻力量。政法干警進社區后，充分發揮權威性和專業性優勢，整合法律人力資源，在法律援助人員、司法助理員的帶動下，充分利用社區律師、公證員、政法機關離退休人員、大專院校法律專業的大學生，職業、婚姻、咨詢、家政服務等社區中介組織法律宣傳人才和資源，形成了法制宣傳的巨大合力。

　　四是走進社區創新社區法制宣教機制。政法干警進社區后，不斷拓寬思路，探索規律，開拓創新，注重服務，普法與社區法律服務相結合，普法與社區文化建設相結合，普法與社區硬件建設相結合，普法與綜合執法服務相結合，通過組織法制文藝匯演、開設校外法制課堂、以案說法等形勢，不斷創新時代特色的法制宣傳教育工作機制，切實增強實效。如2005年上半年，區政法委、區綜治辦牽頭組織公、檢、法、司、國土、農水、信訪等部門在銀江鎮召開4次法制宣傳、咨詢、教育暨公開處理大會，參會接受教育的社區居民和村民達1000余人次。

　　三，深化社區治安防控，切實增強人民群眾安全感

　　認真貫徹“打防結合，預防為主”的方針，在社區“三官”的推動和支持下，重點抓好社區警務室建設和社區群防群治工作，打牢基層治安防控基礎，社區治安防控能力不斷增強，2005年全區“兩搶一盜”案件發案與2004年同比下降12.1%，入室盜竊案件同比下降34.9%，切實增強了人民群眾的安全感。

　　一是社區警務建設取得實效。把社區警務作為政法工作社區化的最重要工作來予以重視和落實，多次對社區警務建設情況逐一進行現場檢查、督促、指導和協調社區警務辦公用房和基本辦公設施，區公安分局負責警務室標識、標牌的制作、社區民警工作職責、考核辦法等制度的制定，于2005年在轄區所有社區建立了社區警務室，共有110名民警常駐社區。社區警務室以社區民警為主，社區、社區對口法官、檢察官積極參與，主要做了以下工作：一是推薦社區民警擔任社區居委會副主任，以加強社區警務工作的協調配合。二是廣泛調查，精心研究，根據每個社區實際，制定出各社區的治安防控方案。三是大力推進群防群治組織建設。各社區均組建了一支不少于10人的義務治保巡邏隊，部分社區還有黨員義務巡邏隊、老年義務巡邏隊、治安積極分子巡邏隊和文明勸導隊。四是強化社區治安基礎工作。建立治安刑事案件登記簿、安全檢查登記簿、外來人口和出租戶登記表、重點人員登記表等臺帳，掌握社區治安的基本情況。五是狠抓社區治安防范宣傳。通過入戶調查、散發宣傳單、召開壩壩會等形式，加強治安防范知識宣傳，發動群眾為社區治安出謀劃策，切實增強社區居民的法制意識和自我防范意識。六是抓好服務群眾工作。向社區居民發放警民聯系卡，加強鄰里糾紛調解和社區穩定工作，積極協助社區居委會搞好低保、困難群眾的扶助和社區待業人員的就業工作，建立了良好的警民關系。

　　二是社區群防群治工作深入扎實。以社區綜治組織領導機構為平臺，深入開展群防群治工作。社區民警一般任社會治安綜合治理領導小組的副組長，社區對口法官、檢察官、轄區有關單位為成員，共同推動群防群治工作，建立起了專群結合、點面結合的群防群治網絡。各社區在社區政法干警的協調支持或社區民警的親自帶領下，組織民兵應急分隊、企業保安、專職巡邏隊、黨員義務巡邏隊、護廠護校隊員、護樓守院人員、治安積極分子在家屬區、工作區、企事業單位周邊開展日常巡邏，在重點時段和地段開展晝夜巡邏，切實加強了社區治安防控。同時，在社區開展了安全感測評、社情民意調查、法律咨詢等一系列活動，廣泛收集居民的意見和建議，引導廣大群眾積極參與社會治安綜合治理。注重充分發揮社區自我管理、自我服務的作用，廣泛開展平安社區、平安單位、平安樓棟、安全文明小區等創建工作，大張旗鼓地在社區表彰轄區的各類見義勇為行為，全面調動了廣大人民群眾參與社會治安綜合治理和平安創建工作的積極性，收到了較好的效果。

　　三是強化對重點人員的治理、防控。社區成立了社區政法干警參加的重點人員幫教工作領導小組，設立了登記卡和跟蹤教育卡，通過簽定責任書、個別談話等方式進行教育，制定重點矯正幫教措施，確保重點人得到有效監控；強化政治思想教育，引導重點人員加強政策法規的學習，培養良好的道德觀和家庭觀念；針對重點人員在生活、就業等方面的具體困難和問題，積極協調街道、鄉（鎮）有關部門、企事業單位解決，穩定他們的情緒；組織社區干部、社區政法干警與社區重點人員結成“一幫一”對子，對名社區服刑人員思想狀況、生活狀況及時了解跟蹤，做到“發現困難及時幫助，發現問題及時解決”，兩勞釋放人員重新犯罪率僅為4%。積極落實預防和減少青少年犯罪各項工作措施，青少年犯罪率有所下降。采取一切行之有效地合法手段，大力開展教育和勸返外來“三無”閑散人員，切實減少了治安隱患。

　　四是深化社區矛盾糾紛排查調處，切實增強維護穩定實效

　　政法工作進社區后，特別注重矛盾糾紛排查調處工作，把社區作為維護穩定的第一道防線，努力打造和諧社區。

　　1、加強對調解組織的培訓，提高調解員的法律素質和工作水平。指導人民調解工作既是政法干警的法定職責，也是及時化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展的政治責任。通過業務培訓、個案宣傳、政法干警與社區結對子、建立健全人民調解網絡等方式，對社區人民調解組織進行了卓有成效的指導工作，取得了一定的成績。社區政法干警在實踐中建立了定期的培訓制度，通過研討會、培訓班和觀摩庭審等形式加強社區人民調解員的業務學習、培訓和交流，協助司法行政機關提高人民調解員的業務素質。在年度的工作思路中，政法部門始終將宣傳法律、組織基層調解員進行業務培訓列為重要內容，同時也將此作為司法服務的載體，社區政法干警定期組織社區調解員進行培訓，及時將關系到百姓生活生產、關系到社會道德風尚、民風民俗的最新法律信息和知識傳遞到百姓和調解員中，以提高調解員的法律知識水平。

　　2、健全調解組織，增強矛盾糾紛調處的合力。社區政法干警進駐社區后，社區重新調整了矛盾糾紛排查調處組織機構組成人員，除社區綜治副主任、居委會、列管單位外，增加了社區政法干警，有的社區政法干警還擔任組長或副組長。社區干警加入后，幫助社區完善和規范了矛盾糾紛排查調處工作例會、信息報送、定期排查、領導接訪、掛牌督辦、責任追究等工作制度，增加了社區群眾對調解工作的認可度和信任度，增強了調處工作的權威性，2005年全區的矛盾糾紛沒有因調處不力而導致事態升級的現象發生。

　　3、加強矛盾糾紛排查分析，增強工作實效。社區各列管綜治單位每季度要召開一次由列管單位領導、社區干部、社區民警、社區對口法官、檢察官參加的矛盾糾紛排查分析會，對排查出來的矛盾，綜合進行分析，共同出謀劃策，逐件按照“分級負責，歸口管理”和“誰主管，誰負責”的原則，落實包案責任制，確定每件的牽頭領導、責任單位、責任人和辦結時限，從根本上解決問題。

　　4、完善信訪工作制度，暢通利益訴求渠道。社區黨工委成員每星期輪流負責信訪工作，社區政法干警定期或不定期到社區接待上訪群眾，實施“誰接訪誰包案”制度，增強信訪接訪工作的實效。增強社區治保會、調解會，提高化解矛盾的能力，做到“小事不出居民區，大事不出社區”，把矛盾消化在基層，解決在萌芽狀態，使之真正成為預防和處理基層矛盾糾紛的“第一道防線”。

　　工作中，也取得了一些經驗。經驗之一：執法為民、服務發展是黨對新時期政法工作的根本要求。政法工作進社區必須認真貫徹“三個代表”重要思想，立足于人民群眾的現實需要，圍繞黨委、政府的中心工作，切實增強工作實效。經驗之二：圍繞人民根本利益履行職能是新時期政法工作的主旋律。政法工作社區化必須堅持維護和實現人民群眾的根本利益為主旋律來制定和落實各項工作措施，才能贏得黨委、政府和廣大人民群眾的廣泛理解與支持。經驗之三：創新是和諧社會對政法工作的必然要求。政法部門必須根據時代特點在執法思想、執法觀念、執法機制、執法作風等方面予以創新，推動政法工作社區化的深入開展。

　　六、存在的問題和下一步打算

　　我區政法工作社區化目前處在啟始階段，存在一些問題和薄弱環節，主要是政法工作進社區規范化建設還不夠，工作措施還不夠詳盡，實效性需要增強等。下一步，我們將對政法工作進社區的現狀進行更加深入的調查研究，制定更加符合東區社區和政法工作實際的政策措施，為深化平安東區、服務和諧社會建設作出更大的貢獻。

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