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環境保護局關于創建國家環境保護模范城市的調研
摘 要:較全面的介紹了全國各城市環保模范城市創建情況,對應國家創建指標詳細分析了**市創建環保模范城市工作取得的成績和存在的具體差距以及創建環保模范城市與建設生態型園林城市相輔相成的內在關系,提出了在建設生態型園林城市的同時創建環保模范城市的具體對策.關鍵詞: 環保模范城 問題分析 創建對策
根據市委《關于籌備市委十屆十一次全會調研工作方案》的部署和要求，我局結合我市環境和環保工作現狀，對《**市創建生態園林城市實施方案》、國家環保局《國家環境保護模范城市考核指標》（調整方案）以及《黑龍江省生態省建設綱要》進行了分析研究，并對沈陽、大連、長春等城市創建環保模范城市等工作情況進行了實地考察和調研，現將有關情況報告如下：
一、國家環境保護模范城市考核指標體系及創建有關情況
（一）全國創建環保模范城的基本情況及部分城市的創建經驗
環保模范城創建工作由于其不僅僅看重城市的環境指標，更注重城市環境與經濟協調發展，即可持續發展能力，其內容廣泛而豐富，獲得這個稱號不僅是對一個城市現實環境的認可，更是對一個城市未來發展潛力的充分肯定，是一個公認的“含金量”較高的稱號。因此，自1997年實施以來，在國內外已有較高的認可度，全國已有青島、杭州、威海、張家港等數十個城市通過了考核驗收獲得了這項殊榮。從東北三省看，大連市最早通過了考核，與我市相鄰的長春市2002年底通過了驗收，沈陽市正在實施三年創建計劃，計劃明年通過驗收。從省內的情況看，大慶市在我省率先獲得了這個稱號。從我們實地考察調研的情況看，東北地區主要城市加大環保工作力度，創建環保模范城市有一些共性的經驗和做法值得我市借鑒，歸結起來，主要是以下七個方面：
1、市委、市政府對創模高度重視環把創模作為全市的重要目標，切實在人才物力投入上給予傾斜，舉全市之力抓推進。
2、實施大規模的企業搬遷改造。95年以來大連市共有120余家污染企業遷出市區，搬遷改造后的企業經過嚴格的環評，通過技改和推行清潔生產均大大削減了污染物的排放，平均削減率在90%以上，實現了通過單純末端治理根本不可能達到的目標。
3、加快了城市污水處理廠等環境基礎建設步伐。90年代初大連還沒有一座污水處理廠，但通過“八五”特別是“九五”的建設，目前已有6座污水處理廠在運行，城市污水處理率已達70%，并計劃“十五”期間再建5座污水處理廠，以進一步提高城市污水的二級處理率。長春市近兩年也加大了城市污水處理廠建設力度，使城市污水處理率超過了50%，攻克了這個創模的主要制約因素，今年通過了國家驗收。沈陽市為實現三年創模目標在提高現有污水處理廠二級處理率的基礎上，擬在三年內建設3座污水處理廠，使城市污水處理率達到60%。
4、重點依靠聯片供熱解決煙塵污染問題。實行小鍋爐并大鍋爐的政策，近年來，大連市通過以大并小、以新并老，并網11片，2噸以下全部禁止和拆除（今年開始禁止并拆除4噸以下鍋爐），綜合治理鍋爐2800余臺，拔掉煙囪2100根。沈陽和長春市也分別拔掉煙囪1000余根。
5、實施大規模城市生態和綠化建設。近年來大連市共新增綠地1300萬m2，綠化率達到了41%。長春市則由于良好的綠化基礎和近年來的綠化建設，城市綠化率高達38.7%。同時為改善城市生態環境，防止揚塵，規劃了550米寬、90公里長的環城綠化林帶，現已完成了150米寬綠化帶的建設任務。
6、執法力度加大。用大連市環保局馬局長的話講：“大連環保工作的力度是打出來的，碰出來的”。去年大連市共對近1萬余起環境違法行為實施了行政處罰，罰款額達1000萬元，依法征收排污費1.2億元。沈陽市依法征收的排污費更高達1。5億元，處罰案件數也達萬起，罰款額600萬元。
7、實行對區環保部門的垂直領導，建立了比較理順和合理的科學城市環境管理體制，工作合力強。早在1994年機構改革時，大連就實行了城區環保部門的垂直管理，市局下設5個分局，職能和資源配置合理，市區一心抓環保，較少地方干預，使全市環保工作真正形成了合力。
二、我市創建環保模范城的進展及對標情況
（一）進展情況
從1998年開始，我市著手環保模范城市的創建工作，開展了以“藍天、碧水、安靜、綠色、朝陽”等五項環保重點工程建設，城市環境質量已經得到了顯著改善。到2001年，空氣首要污染物可吸入顆粒物下降到0.135毫克/立方米，全年好于和達到二級的天數累計達281天；全市區域環境噪聲平均值達到56.8分貝，比1998年下降了0.7分貝，交通噪聲下降到68.4分貝，比1998年下降了2.06分貝；城市水功能區水質達標率達到81.48%，工業廢水排放達標率達到92.43%；工業固體廢物綜合利用率達到93.81%。
（二）國家考核指標調整和我市對標情況
2002年11月，國家環保總局發布文件對環保模范城指標進行了調整，調整后為28項指標（新調整的指標附后），新指標體現了定性與定量項結合的原則。其中，基本條件3項，屬定性指標，另有定量考核指標25項。在25項考核指標中，人均GDP、經濟持續增長率、人口出生率等社會經濟指標5項；空氣污染指數、城市水功能區達標率、區域環境噪聲平均值等環境質量指標5項；城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率等環境建設指標10項；環保機構建制、公眾對城市環境的滿意率、中小學環境教育普及率等環境管理指標5項。調整后的指標還附有實施細則，考核方式較調整前更加準確詳細，同時體現了對西部欠發達地區的適當照顧。
調整后的環保模范城市考核指標有的嚴于原指標，有的松于原指標，通過對比分析，我們認為，總的看對我市較為有利，我市的各項指標正在逐年向考核指標拉近。從2001年我市28項考核指標的對標情況看：
已達到或好于考核指標的有14項，分別是：城市環境綜合整治定量考核指標；環境保護投資指數；人均GDP；經濟持續增長率；人口自然增長率；單位GDP能耗；單位GDP水量；區域環境噪聲平均值；交通干線噪聲平均值；城市汽化率；城市集中供熱率；工業固體廢物綜合利用率；噪聲達標區覆蓋率；環境管理目標責任制落實到位和制定“創模”規劃。
已經接近達標的有10項，分別是：有城市水功能區水質達標率100%；自然保護區覆蓋率>5%；建成區綠化覆蓋率>35%；空氣污染指數<100的天數>全年天數的80%；工業廢水排放達標率>95%；煙塵控制區覆蓋率>90%；環境保護機構獨立建制；公眾對城市環境的滿意率；按期完成總量控制計劃；中小學環境教育普及率>80%。
差距較大的指標主要有4項，分別是：通過衛生城市驗收；城市集中飲用水水源地水質達標率（現有松花江水源地受上游污染我市難以控制，必須建設磨盤山新水源）；城市污水處理率>60%，2005年執行>70%（需要建設若干城市污水處理廠）；生活垃圾無害化處理率80%（需要建設若干城市垃圾無害化處理廠）。以上4項指標是制約我市通過環保模范城考核的關鍵指標。
三、環保模范城與生態型園林城市指標總體一致，兩者相輔相成、相互促進，相互補充，可一體推進
我市環保模范城創建工作起步較早，28項考核指標是“九五”期間我市環保工作目標的主要參照指標。但是，由于我市的環境欠帳較多（特別是涉及城市環境基礎設施建設的指標上差距較大），距28項考核指標至今還有不小的差距。市委、市政府圍繞實施可持續發展戰略，提出了創建生態型園林城市的目標，經過對標分析，我們認為生態型園林城市的指標與環保模范城的考核指標總體上是一致的，舉全市之力開展生態園林城市建設對環保模范城市建設是一次重大機遇，同時，環保模范城創建也會給生態園林城建帶來設錦上添花的效應。
我市生態型園林城市建設指標共分兩部分，其中園林綠化指標5項，即城市綠化覆蓋率、城市綠地率、人均綠地面積、郊區造林面積和森林覆蓋率；環境指標5項，即城市環境空氣指標（可吸入顆粒物年均值）、城市區域環境噪聲指標、工業固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率。上述指標全部包含在環保模范城市建設的28項指標中（見附表），但是普遍高于和嚴于環保模范城考核指標。其中綠化覆蓋率指標比環保模范城市建設指標要求更高，而且分解成5項指標，更具形象特征和實際操作性，形成了生態園林城指標的突出特點，有利于在一段時間內抓出成效。
生態園林城市建設指標中的5項環境指標，也是環保模范城考核的硬性指標。近年來，我市通過大規模的城市環境綜合整治，環境質量已發生了較大變化，上述指標中有的指標已經達到要求，如城市區域環境噪聲指標、工業固體廢棄物綜合利用率兩項指標，目前已經接近了環保模范城考核指標，但是與生態園林城市建設指標還有差距（以2001年實際達到的指標相比，區域環境噪聲指標差0.4分貝、工業固體廢棄物綜合利用率差4.19個百分點、環境空氣指標可吸入顆粒物年均值相差0.15毫克/立方米）。其他生態園林城環境指標與環保模范城市考核指標相比，城市生活垃圾無害化處理率80%，城市污水處理率60%，與國家考核指標一致。這說明，一些主要環境指標可在達到生態園林城指標之前或同時達到環保模范城考核指標。
生態型園林城市建設總體目標的實現還將間接增加城市環境容量，使各項環境指標明顯提高。以生態園林城的綠化園林建設指標為例，大量的城市園林工程的建成和森林綠化面積的增長，將使城市的濕度提高，區域性環境氣候發生改變，這些反映在城市環境指標上的變化就是城市環境容量的加大。體現在空氣環境質量上就會使市區濕度加大，通風能力增強，使城區揚塵污染減少，受周遍沙塵的影響降低，可吸入顆粒物年均值下降；體現在噪聲環境質量上，將增加隔聲吸聲效果，可減少交通噪聲的輻射寬度，使區域環境噪聲指標明顯改善等等。另外，生態型園林城市建設還會對我市的自然保護區建設帶來促進作用。
四、應采取的對策措施
由于我市是老工業基地城市，環境問題歷史欠帳多，因此，要創建環境保護模范城市,必須切實在加強生態環境保護和建設上下大決心，有大措施，今后5年應力求在具有牽動性影響的關鍵問題上取得突破。
（一）切實加大結構調整和污染源治理力度
加快淘汰落后生產能力，結合國家工業生產總量調控目標，限期關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的廠礦，淘汰落后工藝、設備和產品。開展經常性執法檢查，防止關停企業和小煉油、小軋鋼、小造紙等“15小”及小水泥、小玻璃等“新五小”企業死灰復燃。堅決禁止使用國外和發達地區淘汰的污染環境的落后生產工藝和設備。結合產業結構調整和優化城市布局，逐步將污染企業遷出城市二環路以內地區。
所有企業排放污染物要穩定控制在排放標準和總量指標之內，對達不到要求的，實行停產整頓。以污染負荷占全市工業污染65%的企業為重點，實施污染物排放全面達標。全面實施排污申報登記動態管理，在重點行業和企業實施排污許可證制度。加強環境保護關鍵技術和工藝設備及適應環境要求的各類生產生活用品的研究開發，積極支持更多的企業進入環保領域，通過政策和法律法規手段，引導環保產業的發展，促進環保產業的發育。
大力推行清潔生產，在全市工業企業倡導循環經濟發展模式，采用高新適用技術改造傳統產業，支持企業通過技術創新和改造，節能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放。積極推行國際通行的ISO14000環境管理體系認證和環境標志產品認證，取得進入國際市場的“綠色通行證”，推動企業提高環境管理水平，增加市場競爭能力。大力推進節能降耗和資源綜合利用工作，積極開發利用新能源和可再生能源，逐步開展垃圾分類回收工作，促進廢物減量化、資源化和無害化。
抓好重點行業的污染防治，按照國家環境保護“十五”計劃，切實落實煤炭、電力、冶金、有色金屬、石油、化工、建材、輕工行業的污染防治目標。
加大能源結構調整力度，積極推廣使用電、氣等清潔能源和潔凈煤技術產品。要加快城市無燃煤區和原煤散燒控制區建設，嚴格控制新上燃煤鍋爐，減輕煤煙污染。
（二）加快環境基礎設施建設
加快磨盤山水庫供水工程建設，形成日供水能力45萬立方米，讓大多的城市居民吃上來自原始森林的潔凈水。依法劃定磨盤山水源地保護區，強化對水源地水質的保護。加快城市污水處理工程建設，盡快完成馬家溝文昌污水處理廠32.5萬噸二級處理工程建設，興建松花江南岸沿江污水截流及32.5萬噸工程處理、何家溝群力21萬噸、何家溝平房15萬噸污水二級處理工程和松北新區10萬噸污水二級處理工程，確保城市生活污水處理率超過70%。
加快城市垃圾無害化處理工程建設，興建向陽山日處理1200噸、道里區日處理800噸和無害化集成技術日處理1037萬噸垃圾無害化處理工程，加快現有垃圾處理廠的改造升級，確保到2007年城市垃圾無害化處理率達到80%。逐步開展垃圾分類回收，促進廢物無害化、減量化、資源化。
加快城市集中供熱和并網工程建設。建設道里區、馬家溝機場開發區、道外華欣以及南崗西南部集中供熱工程。開發無燃煤區和原煤散燒控制區建設，對分散的染煤鍋爐房實行就近并網，拆除煙囪以及促用清潔能源或潔凈煤技術等措施，控制煙塵污染。2003年要拆除煙囪200座以上，市區新增集中供熱面積610萬平方米。確保我市大氣質量盡快達到國家二級標準。
（三）加快生態環境建設與保護
全面啟動生態市工作，完善生態城市建設規劃，將其納入全市經濟社會發展總體規劃和年度計劃并分步實施。
加快生態型園林城建設步伐，科學實施“大樹進城”和“一江、兩環、三橫、三縱、六射、八城、八園、千院”工程，確保到2007年城市綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到9萬平方米，郊區森林覆蓋率達到10%。讓**以“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”的嶄新形象展現在世人面前。
制定并實施《**市生態功能區保護辦法》，對水源涵養、濕地、水域、草原、森林、林帶等具有水源涵養、水土保持、洪水調蓄、防風固沙有重要調節作用的重點生態功能保護區，要依法實行強制性保護和建設。
加大流域綜合整治力度，完成松花江**江段及其12條一級支流兩側5公里范圍內的點源、面源污染防治和生態恢復工作，重點改善阿什河、螞蟻河、諉肯河、巴蘭河和貧林河水質，確保達到相應的功能區劃標準。
加強水、土地、礦產、森林、草原和旅游資源開發的生態環境保護，完善監管制度，維護水環境安全和水生態平衡。加快小流域、礦山環境治理和土地復墾，減少水土流失。大力實施退耕還林、還草、還濕、堅決罅新的草原、濕地開墾。積極推進風景旅游區（點）水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，嚴格旅游設施建設項目的環境管理，保護自然景觀和生態環境。
提高自然保護區、生態示范區的建設質量和管理水平。全市新建10個市級以上自然保護區和50個市級以上生態示范區。原有的70%的自然保護區要力爭完成建設規劃和投資，晉升為省級以上保護區。積極探索和推廣自然保護區有效管理與當地經濟發展及農民增收相結合的良性發展機制。
大力發展生態農業，加強農藥化肥環境安全管理，防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品，確保農產品安全，同時，通過打綠色牌，提高農產品質量和附加值，幫助農民增加收入。將我市的生態資源優勢轉變為經濟優勢。大力推廣秸桿氣化和秸桿過腹還田等措施，促進秸桿綜合利用。加大農村集中式飲用水源建設和保護力度。控制規模化畜漁養殖業的污染
附件：《國家環境保護城市考核指標（調整方案）及對標情況表》
課題組組長：**
課題組副組長：**
課題組成員：**
注：此調研報告報市委后，市委據此將創建環保模范城作為與生態型園林城市同等重要、一體推進的城市建設目標，正式寫入我市第十一次黨代會報告,并獲2001—2002年度全市優秀調研成果評選二等獎。
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