地稅部門加強執政能力建設的思考

地稅部門加強執政能力建設的思考

    地稅部門加強執政能力建設的思考
       《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，確立了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是我黨歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件。作為稅務機關，堅決肩負加強黨的執政能力建設的歷史使命責無旁貸，結合實際提高稅收執法能力水平，是貫徹落實中央決定的具體體現。事實表明，稅收執法能力的強弱，稅收管理水平的高低，關系到社會經濟利益的分配和社會公平的實現，關系到社會經濟穩定和協調發展，關系依法治稅和稅收任務完成。全面加強稅收執法能力建設，無疑成為稅務機關新時期、新形勢下順應歷史發展的必然選擇。
   一、科學把握加強地稅機關執政能力建設的主要目標
   （一）堅持“聚財為國、執法為民”，建設人民滿意的服務型地稅機關。建設人民滿意的稅務行政機關，是提高稅務行政能力，落實加強黨的執政能力建設指導思想的根本要求。只有堅持“聚財為國、執法為民”，才能得到人民群眾的擁護和支持，牢固地樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立人民利益高于一切的思想，把服務理念落實到稅收工作的每一個環節、每一位納稅人，堅持以人為本，按照科學發展觀，充分調動全體稅務干部工作的積極性、主動性和創造性。在依法征稅中，充分發揮稅收組織財政收入的職能，調節經濟和調節收入分配，不斷提高財政保障能力，加快經濟社會持續發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使廣大人民群眾在發展中得到更多實惠，切實維護公正、公平、合理競爭的社會主義市場經濟秩序，維護社會穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。
   （二）與時俱進，推進體制創新和機制創新，建設充滿活力的團結、廉潔、務實、高效型地稅機關。堅持求真務實、與時俱進、開拓創新，不斷研究稅收新情況、解決新問題、創建新機制，增長新本領，這是對稅務機關履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進一步更新觀念，推進稅收征管改革和稅務行政管理改革，創新稅收職能的實現方法和稅務行政管理方式，規范執法行為。按照科學發展觀，努力在科學化、精細化、規范化上下功夫，提高稅收執法水平、稅收征管效率和稅務行政管理效率。加強領導班子、組織體系、干部隊伍、管理基礎、黨風廉政五項建設，用健全的制度機制，做到團結、廉政、務實、高效。加強各級政府對稅務機關的領導及其政府職能部門的溝通和銜接，形成稅收工作的整體合力。切實推進政務公開，推進依法治稅，把稅務行政行為置于人民群眾和納稅人的監督之下。
   （三）認真貫徹執行國家稅收法律法規，建設嚴格依法行政的法治型地稅機關。依法行政是稅務機關正確行使權力的基本準則，其本質是執法規范和權力制約。建設法治型稅務機關，關鍵是擺正稅務機關與納稅人的執法與守法、權利與義務的關系。因此，必須正確及時地貫徹執行好國家的稅收法律法規和《行政訴訟法》、《行政賠償法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，提高稅收工作服務的質量和水平。通過建立健全的制度和機制，規范執法行為，正確處理好稅務機關和納稅人的執法與守法、權利與義務的關系，使稅務機關及其工作人員自覺遵守和運用國家法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力，做到有權必有責，用權受監督，違法被追究，侵權要賠償，努力造就政治堅定、業務熟練、作風過硬、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍。
   加強稅務行政能力建設，堅持“聚財為國、執法為民”，建設人民滿意的服務型稅務機關是核心；與時俱進，推進體制創新和機制創新，建設充滿活力的團結、廉潔、務實、高效型稅務機關是保障；認真貫徹執行國家稅收法律法規，建設嚴格依法行政的法治型稅務機關是目的。三個方面各有其科學內涵，又是緊密聯系、內在統一的整體，構成稅務機關執政能力的三大主要目標。
   二、加強地稅機關執政能力建設的基本要求
   黨的十六屆四中全會提出，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改善黨的領導方式和執政方式。這對加強稅務行政能力建設提出了更高的要求，稅務機關應結合稅收工作實際，解放思想，實事求是，與時俱進，努力推進科學行政、民主行政、依法行政。
   （一）要認識和把握客觀規律，推進科學行政。科學行政，就是要結合稅收工作實際，不斷探索和遵循客觀規律，以科學的思想和理念，科學的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出：“稅收是國家財政的主要來源，要加強依法治稅，依法征管，確保稅收穩定增長。同時，要充分發揮稅收對經濟和收入的分配調節作用。”這一指示，對稅務機關的主要職責和任務作出了明確的規定。要履行好依法治稅、依法征管，發揮稅收的職能作用，必須不斷創新理念。一是增強發展意識。經濟是稅收的基礎，經濟的規模決定稅收的規模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經濟社會發展服務的理念。二是增強法制意識。稅務機關作為行政執法機關，要堅持依法治稅、公正執法，按照法律規定辦事，確保公正執法，創造公平、法治的市場競爭環境。三是增強創新意識。改革創新是稅收工作發展的動力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規律，通過不斷改革和創新，進一步提高稅收管理質量和效率。四是增強服務意識。要把公正執法作為對納稅人最根本的服務。納稅服務是稅務機關的法定義務，也是社會服務的重要組成部份，要寓優質服務于依法行政之中。通過創新理念，并與當地稅收工作實際相結合，創造性地用于稅務行政能力建設。按照革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求，把稅源管理、納稅評估、以票管稅、征管質量指標體系管理、稅收經濟預測分析管理、稅收信息化應用管理等等，按照科學化、精細化的要求，建立健全制度體系，做到科學執政，服務經濟，服務群眾，全面提升管理質量和水平。
   　　（二）改革和完善決策機制，推進民主行政。民主行政，就是堅持為人民行政，靠人民行政，通過一系列的制度和機制，支持和保證人民行使當家作主的權利。在貫徹落實黨的路線方針政策和上級工作任務中，要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的民主化。對與群眾利益密切相關的重大事項，應通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，落實稅務行政管理公開制度，公開稅務人員錄用、選拔任用、交流輪崗、能級評定，公開工程建設項目的立項招標、驗收、預決算，公開大宗物品采購、計算機軟件開發和硬件購置等情況。對與納稅人利益密切相關的事項，要落實文明辦稅“八公開”制度、稅法宣傳、輔導制度、優化納稅服務制度、納稅人意見反饋監督制度。健全集體領導和集體決策制度，所有重大決策都應由集體討論決定。建立群眾民意反映制度，保證基層稅務干部能夠把情況、問題和意見及時反映上來。建立領導干部問責制和決策失誤責任追究制度、糾錯改正機制，實行“誰分管、誰負責，誰決策、誰負責”。健全“兩權”監督機制，落實稅收執法責任和行政管理責任制度、述職述廉制度、民主評議制度、誡勉談話制度、經濟責任審計制度，健全競爭激勵機制，推行績效管理和能級管理制度，本著權責對等、利益對稱的原則按勞取酬，建立科學的人力資源和競爭激勵機制，促進人的全面發展。
   　　（三）規范稅務行政行為，推進依法行政。依法行政就是稅務機關必須在憲法和法律規定的范圍內履行職能，使行政行為規范化、程序化。要圍繞提高行政效率，降低行政成本，整合行政資源，推進行政管理體制改革，切實解決部門內職能交叉問題，理順征收、管理、稽查的關系，協調配合。在嚴格執行稅收基本法律制度和行政許可法中，制定、完善、落實與之相配套的管理制度、操作程序和辦法，不違反稅收法律、不違反執法程序，真正做到規范執法、嚴格執法、公正執法、文明執法，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，為依法治稅提供良好的體制環境。要著力解決涉稅文件是否合法、執法程序是否適當、執法行為是否公正、執法文書是否規范等問題，針對關鍵部位、重點環節和問題易發多發領域，加強執法監督，完善稅收執法責任過錯追究辦法。探索建立在信息系統自動考核基礎上，輔之以必要人工考核的科學機制；健全稅務行政復議、訴訟、聽證以及重大稅務案件的審理工作機制；開展“陽光作業”，促進稅務機關全面履行職責，確保行政權力真正用于為人民謀利益。
   科學行政，民主行政，依法行政，是稅務行政方式的三個基本要求，是辯證統一的，科學行政是基本前提，民主行政是本質，依法行政是基本途徑。稅務機關要正確把握三者之間的關系，在具體的行政行為中自覺體現科學、民主、依法的要求，不斷提高稅務行政的能力。
   三、地稅部門加強執政能力建設的著力點
   （一）執政理念——體現以科學的稅收發展觀為出發點，以“稅收法治建設、稅務信息化建設、稅務人才建設”為基本框架的執政思路
   執政理念體現了國家的政策取向和地稅部門領導者的全局意識，決定著地稅部門的執政思路和工作方向，是加強地稅部門執政能力建設的思想基礎。當前，科學的發展觀是全社會各項工作的主導思想，是社會和諧發展的必然要求。所以，基層地稅部門就要全面科學地判斷稅收發展的大趨勢，增強大局意識和憂患意識，把發展的立足點放在真抓實干上，放在有利于地稅事業的長遠發展上，將科學發展觀作為一切工作的出發點和落腳點。
   在樹立和落實科學的稅收發展觀的基礎上，基層地稅部門必須結合實際情況，按照上級工作要求統籌謀劃長遠發展目標和總體工作思路，體現當前稅收工作需要把握的中心和重點，確定能夠切實指導工作實踐的執政思路。一是從社會發展的大局看。發展是黨執政興國的第一要務，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。這“三個第一”是社會各項事業發展的首要標準，所以，地稅部門的工作思路也應該圍繞“三個第一”的理論分析做出選擇，體現“發展、科技和人才”這三個重點。二是從國家稅務總局的要求看。樹立科學稅收發展觀，主要應該做好四個方面的工作：要依法治稅，規范行政，把握稅收工作的靈魂；要深化改革，健全機制，激發稅收工作的動力；要強化管理，優化服務，打牢稅收工作的基礎；要以人為本，從嚴治隊，提高稅務隊伍的素質。三是從基層地稅部門的工作實踐看。我們面臨的重點和大量工作就是要不斷提高稅收執法水平，增強稅收的執法剛性和力度；依托計算機等現代化手段，不斷提高稅收管理水平和納稅服務水平；不斷提高稅務干部素質，努力建設一支“政治堅定、業務熟練、作風優良”的稅務隊伍。綜合以上的分析判斷，我認為，地稅部門的發展主要體現在依法治稅的進程上，科學技術主要體現在稅務信息化上，人才資源主要是培養適應稅收發展需要的稅務專業人才。所以，現階段地稅工作必須重視法治、信息化和人才建設，以這三項建設為重點，帶動其他各項工作協調發展。
   （二）執政方式——提高以依法治稅為目標，以科技加管理為手段的工作能力
   黨的十六屆四中全會明確指出，依法行政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。按照這一精神和“三項建設”的理論分析，依法治稅是稅收工作的主要形式，是稅務部門執政方式的本質體現，是進一步加強以稅收法律、法規、規章為依據進行稅收管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法治稅水平的工作。為此，應該做好以下幾點：一是要樹立法治觀念。實現稅收法治化，推進依法治稅是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在稅收工作中的具體體現。這既是稅收工作的需要，也是事業發展的必由之路，是稅收工作的靈魂。地稅部門作為重要的行政執法部門，必須堅持依法治稅，正確履行職責，嚴格執行稅收法律法規。二是要規范執法。對納稅人，執行法律要公平公正，要符合稅收法律的程序要求，嚴格按法律規定的程序辦事，不隨意簡化、省略。對稅務干部，要按執法責任制和過錯追究制進行嚴格要求。要按照行政執法透明化的要求，大力建設陽光地稅，促進稅收執法的公開、公正、公平。三是要加強稅收科學化、精細化管理。科學化、精細化管理是提高稅收工作質量和效率的關鍵，我們要牢固樹立管理也是生產力的觀念，學習管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術兩個方面提高管理水平，提高依法治稅的能力。四是要運用現代化的科技手段。要逐步發揮科技手段在依法治稅過程中的重要作用，通過科技手段分析、制約納稅人，通過科技手段監督、約束稅務人員。
   （三）執政基礎——夯實以“為民、務實、清廉”為主線，以發揮隊伍凝聚力和創造力為標準的內在基礎
   執政基礎，是稅務部門工作的根本所在，是稅務部門做好一切工作的先決的基礎和條件。我們有一支積極進取、廉潔奉公的高素質干部隊伍，這是地稅事業蓬勃向上的基礎。所以，加強干部隊伍建設，增強隊伍的凝聚力、創造力和競爭力，就是加強我們的執政基礎建設，是提高我們執政能力的根本。主要應該做好以下幾個方面：一是要加強領導班子建設。要使各級領導班子樹立正確的政治立場，提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領導班子、領導干部的理論思維、科學決策和組織協調水平，與時俱進，開拓創新。二是要加強人才建設。要創建學習型機關，要堅持以人為本，大膽探索，銳意改革，創新機制，努力建設一支充滿活力、奮發有為、能打硬仗的地稅干部隊伍，培養學習工作化、工作學習化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質和專業技能。三是要加強干部隊伍的廉政建設。要深入開展“為民、務實、清廉”和“兩個務必”的教育活動，督促和幫助廣大干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極探索建立內、外結合的行風建設長效機制。要加大對以稅謀私、執法犯法等涉稅違法違紀行為的懲處力度。
   （四）執政使命——增強以樹立稅收經濟觀為方向，以稅收服務經濟為特征的外在本領
   執政使命，是稅務部門的工作對象，是稅收工作開展、實施的指向物和作用物，是稅務工作存在和產生的源泉，也是稅收工作最終目標。稅收來源于經濟，經濟決定稅收。稅務部門的執政使命無疑是與稅收密切相關的社會經濟以及經濟的具體附著物——納稅人。明確稅務部門的執政使命，是要發揮稅收與經濟的相互作用，提高稅收服務經濟的水平。一是要進一步樹立稅收經濟觀。經濟決定稅收，稅收對經濟發展具有反作用，要正確認識和處理稅收與經濟的辯證關系，全面發揮稅收的職能作用，努力實現稅收工作與經濟發展的良性互動和協調發展。二是要用足用好稅收優惠政策。通過稅收優惠政策的使用，體現國家的經濟導向和產業政策，體現稅收的調控能力，使更多的納稅人得到實惠，進而實現更大的發展。三是要搞好納稅服務。要達到服務設施人性化、服務制度規范化、服務流程標準化、服務內容全面化的標準，制訂更加完善的制度，實施更加優質的服務。
   （五）執政環境——鞏固以促進稅收工作統籌發展為方向，以提高部門配合治稅水平為途徑的稅收環境
   執政環境，是稅務部門工作所及的外部關系，是稅務部門作為行政執法部門所應面對情況和條件。它雖然不是地稅工作好壞的決定條件，但執政環境的好壞決定了地稅工作的優劣，環境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應的執政能力就提高了。執政環境的建設，要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支持。要加強與地方黨委、政府的溝通，爭取他們對地稅工作的理解和支持，同時要力所能及地為地方政府分憂解難，從政府的角度出發對待組織收入和稅收環境，體現政府的政策意向。當然，也要堅持原則，排除干擾，公平執法，不斷優化地稅工作的外部環境。二是加強與相關部門的配合。主動加強與工商、國稅、財政、金融等部門的協調配合，建立聯席會議等制度，及時研究解決執法存在的問題。加強與公安、司法等部門的聯系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。三是要加強與各兄弟單位的聯系。建立與省內外兄弟單位的友好聯系，相互學習先進經驗，提高自身的工作水平。要加強與兄弟單位的案件協查力度，通過協查的聯系與溝通，發現涉稅問題，提高稅務部門的震懾力。
   電話：0317—2169012
   

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