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堅持以民為本，保護拆遷群眾合法權益
征地拆遷是城市建設中一項十分重要的工作，關系著城市發展、社會穩定和廣大群眾的切身利益，日益成為群眾矚目、社會關注的熱點話題，日益成為黨和政府極為關心的焦點問題。如何將“三個代表”重要思想貫徹落實在征地拆遷過程中，切實實現好、維護好、發展好被拆遷群眾利益，實現拆遷推進和群眾利益的雙贏，一直是擺在當前征地拆遷工作中急需破解的難題。在近年征地拆遷的實踐中，我們始終堅持以民為本，將保護群眾合法權益擺在維護黨和政府形象的重要位置，敢于正視、剖析、破解難題，一著不讓強抓落實，切實保護被拆遷群眾的合法權益。 一、主要問題 作為承擔新城拆遷的責任主體單位，應該高度重視征地拆遷過程中存在的侵害群眾利益的共性問題，進行深入的分析研究，主動糾正和杜絕一切侵害群眾切身利益的行為。我認為，近年來，在征地拆遷上，全市、全省乃至全國主要有以下五個方面的不足問題： 一是宣傳征地拆遷政策不落實。在拆遷開始前，由于組織不嚴、工作不細、認識不一，不能將國家有關征地拆遷的法律法規和政策宣傳到位，以致拆遷開始后，拆遷群眾對拆遷政策不了解、對補償標準不清楚、對拆遷目的不理解、對辦事程序不熟悉，侵害了群眾對拆遷工作的知情權、監督權，嚴重挫傷了被拆遷群眾的積極性。 二是執行法規政策不到位。突出表現在以部門、局部、自身利益為重，違法占用農民集體土地，克扣、截留、拖欠農民補償安置費用，不嚴格執行征地拆遷法規政策、擅自降低補償標準等現象，嚴重侵害了群眾合法的、應有的權益。 三是拆遷行為不規范。個別拆遷人、拆遷實施單位忽視依法拆遷、法定程序，輕視行政裁決強制拆遷法律手段，反之，動用地痞等惡勢力恐嚇、打人等違法野蠻拆遷，拆遷評估單位無資質、評估結果不公正的行為時有發生，由于拆遷行為的不規范，嚴重侵害了群眾的合法權益。 四是配套服務措施不到位。大面積、大范圍、快速度的推進拆遷，對被征地農民的住房安居、勞動就業、基本生活保障等方面的配套保障措施難以到位，導致被拆遷群眾失地、失房又失業，生活困難無著落，極易激化社會矛盾，造成被拆遷群眾厭惡拆遷、害怕拆遷、抵制拆遷的行為。 五是廉潔拆遷監管難到位。征地拆遷工作面廣、量大、監管難，少數拆遷人員不能嚴格執行廉潔自律要求，與被拆遷戶發生不正當的權錢交易關系，憑關系、講情面、要好處，該補償的不補、不該補償的亂補，短時間內很難被發現和制止，嚴重侵害了群眾利益、損害了拆遷人員形象。 二、原因分析 導致以上問題的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的。歸納起來，主要有： 一是依法拆遷意識相對淡薄，依法拆遷能力有待進一步加強。在拆遷實施過程中，個別拆遷人缺乏依法拆遷意識，對拆遷法規一知半解，將黨和國家的方針、政策和征地拆遷法律法規置之腦后，不能嚴格按拆遷政策辦事，從而導致了拆遷政策執行過程中寬嚴不一、隨意性過大，政策嚴肅性大打折扣，導致群眾不理解、不支持、不信任拆遷，以消極、暴力甚至極端手段抵制拆遷的情況時有發生。因此，拆遷行為需要進一步依法規范，拆遷能力需要進一步強化提高。 二是服務群眾措施相對落后，有情操作水平有待進一步提升。在征地拆遷過程中，被拆遷群眾是相對弱勢的群體，需要始終給予全過程、全方位服務，既包括購房安居、勞動就業等一系列綜合性服務，也包括照顧關愛特困戶、殘疾戶等一系列特殊群體。但有些拆遷實施主體，未能將黨的“三個代表”重要思想落實到位，宗旨觀念、服務意識不是很強，服務措施不很到位，服務手段相對單一，以致拆遷群眾滿意度不是很高，嚴重影響拆遷形象和拆遷進展。因此，必須進一步拓展、延伸服務拆遷群眾的內容、領域和層次，在服務手段、方式、方法上，在每一個環節，都充分體現黨和政府對被拆遷群眾的關愛。 三是廉政監管措施相對滯后，廉政拆遷有待進一步深化。當前，由于市場經濟的影響，個人主體物質利益要求突出，在拆遷中，也有少數人逃避組織監管，黨紀法規意識淡薄，經不起金錢的誘惑，發生以權謀私、權錢交易現象，“無利不作為、有利亂作為”，該照顧的不照顧、不該補償的亂補償，嚴重損害了拆遷補償的公開、公平、公正性，變相侵害了拆遷群眾正當利益，嚴重影響了拆遷工作形象、拆遷人員形象。因此，必須適應新形勢、新任務要求，進一步加強拆遷過程中的黨風廉政建設監管措施，在教育、制度、監督、管理等方面，積極探索方法，創新工作機制、尋求管理模式新突破，將黨風廉政建設監管手段逐步深化，全面貫穿拆遷始終。 三、對策和措施 在拆遷實踐中，就如何堅持以民為本、保護拆遷群眾合法權益，我們進行了有目標、有計劃、有組織的嘗試，始終突出重點、抓住關鍵、堅持“八個到位”，努力實現依法拆遷、有情拆遷、廉政拆遷的有機統一，切實維護好群眾合法權益和切身利益。 1、堅持思想高度重視到位。“三個代表”重要思想，集中體現了我黨全心全意為人民服務的根本宗旨，要求各級始終牢固樹立“群眾利益無小事”的思想意識，高度重視新形勢下的拆遷難題，努力維護安全穩定大局。首先，貫徹“三個代表”重要思想，需要切實維護拆遷群眾利益。對于大多數被拆遷人而言，“房屋拆遷無小事”，房屋是其安身立命的根本，是基本的生活資料，被拆遷人又是被動加入到拆遷活動中來的，處于相對弱勢地位，如果群眾利益處理不當，拆遷工作就會難以開展，影響建設項目的順利實施。因此，拆遷工作必須兼顧好拆遷群眾的長遠利益和眼前利益，讓拆遷群眾從拆遷中受益、得到實惠。其二，落實“執政為民”根本要求，需要切實維護拆遷群眾利益。堅決糾正侵害拆遷群眾利益的問題，解決拆遷群眾現實生活中的困難，保護拆遷群眾合法權益，是執政為民、以民為本的需要，是新城拆遷、新城建設健康發展的基礎和前提，也是對我們基層執政能力的嚴峻考驗。其三，貫徹“科學發展觀”，需要切實維護拆遷群眾利益。科學的發展觀、正確的政績觀要求我們，拆遷工作必須堅持以民為本、量力而行，要堅持把拆遷力度、發展速度和群眾承受程度統一起來，正確處理城市拆遷與群眾生活之間的矛盾，切實維護好人民群眾利益，解決好群眾安居、就業等群眾實際困難，堅持把有效化解拆遷矛盾作為考核政績的重要評價指標。 2、堅持政策宣傳到位。征地拆遷政策性強，要贏得被拆遷人理解、配合與支持，就必須將黨和國家征地拆遷法規政策，原原本本的宣傳到被拆遷群眾中，善于在宣傳、組織和發動群眾中，讓群眾充分擁有對征地拆遷的知情權、監督權，讓群眾懂得如何運用拆遷政策維護好自身合法權益。據不完全統計，三年來，我局已累計在拆遷范圍內懸掛了各類宣傳橫幅達900余條，發放“致拆遷戶（工企單位）的公開信”32000余份，制作拆遷政策宣傳展板600余塊，發放“拆遷政策法規答疑”8000余份，宣傳車每天宣傳6小時以上，局領導班子帶頭上門宣傳政策，各拆遷組持續不斷深入村居民住戶，耐心做政策宣傳和思想釋疑，為拆遷戶提供了完善的法規政策服務，做到拆遷政策、補償標準和辦事程序“三公開”，讓群眾理解“迎接十運盛會、加快新城建設”大局，了解征地拆遷法規政策，知曉維護自身權益的有效方法和途徑，增強了拆遷透明度，著力營造了群眾關心拆遷、理解拆遷、支持拆遷、在拆遷中維護自身權益的濃厚氛圍，取得了較好效果。 3、堅持法規政策執行到位。政策能否貫徹到位，關鍵在落實。拆遷政策性極強，經濟利益最突出，群眾利益最敏感，能否按政策法規辦事，切實保證被拆遷人的利益，是被拆遷群眾最為關心的事。為此，在拆遷過程中，我們全面落實“三公開一監督”，即拆遷政策、補償標準、辦事程序全部公開，全過程讓群眾監督。在具體操作中，堅持以“公開、公正、公平”去贏得拆遷群眾的理解和信任。堅持一把尺子、同類條件、同樣情況、同等補償，在政策的執行上，就高不就低、就寬不就窄，盡量做到讓群眾放心滿意。堅持在拆遷人員嚴格執行政策、最大程度地保證被拆遷群眾的利益和群眾的理解與信任中推動工作。河西拆遷中，村、組干部帶頭，普通村民積極主動搬遷的場面處處可見，“舍小家、顧大家”的精神在村組干部、很多村民身上得到了充分體現。用一些拆遷群眾的話說，“拆遷政策對我們拆遷戶非常有利，我們應該積極搬遷，支持新城建設”。 4、堅持有情操作到位。征地拆遷是新區建設的需要，也確實給被拆遷群眾帶來一定的困難。為了將“關愛百姓，善待群眾”的要求貫徹征地拆遷全過程，我們始終將有情操作、服務拆遷戶放在工作首位，將群眾的困難當作自己的困難，為每一戶拆遷群眾都提供熱情、周到服務，切實為拆遷戶排憂解難，努力做到“拆遷無情人有情，房子不在感情在”，全方位的提供拆遷補償、購房安居、勞動就業、扶貧解困、司法公證、銀行付款等“一條龍”服務。一是在購房安居上提供方便。針對一些村民補償款買不起商品房現狀，我們堅持以群眾的根本利益為重，妥善解決大多數村民購房問題，提供了經濟適用房、二手房、中低價商品房等多層次的房源體系，供拆遷戶選擇。我局多次到市河西指揮部等部門，積極努力爭取經濟適用住房政策。為了方便群眾申購，我們在現場設立了經濟適用住房申購點，為群眾提供全程服務，每處申購點從經濟適用住房項目交通示意圖、規劃設計圖、面積套型圖、申購程序到項目模型全部到位，讓群眾自由選購。同時為村民購房提供政策咨詢，協助辦理相關手續，已累計為河西拆遷群眾申購經濟適用房3800余套。同時為滿足不同層次群眾的住房需求，我局還先后組織了12000余套二手房房源信息，供村民選購，較好地解決了大多數拆遷群眾的購房安居問題。二是在勞動就業上強化落實。為解決征地就業難問題，我們聯合區勞動部門，在現場設立了村民“就業指導服務點”，為村民提供相關的就業培訓機會和相關就業信息，提高村民就業技能和就業機會，讓他們盡快走出“失地”又“失業”的生活困境。三是在扶貧幫困上見真情。我們關愛弱勢群眾，把殘疾、弱智等弱勢群體作為重點工作對象，主動為數百戶殘疾、弱智、特困戶等弱勢群體上門服務，協調家庭糾紛，妥善拆遷安置。為孤寡、殘疾人搬家，給困難住戶送錢送物；給買不起住房的被拆遷人適當的照顧，即使是強拆戶也給他們妥善安置，切實為拆遷戶排憂解難。四是在全方位服務上見成效。為方便村民辦理房屋遺產繼承公證服務，我們在現場設立房屋公證服務點。此外還有銀行等部門在現場為村民辦理拆遷補償金轉存房票及提現手續。努力讓服務拆遷群眾的自覺行動無時不在、無處不在，把拆遷的過程轉變為被拆遷戶排憂解難的全過程，切實把黨和政府對廣大被拆遷戶的關心落到實處，真正做到讓被拆遷人滿意。 5、堅持制度完善到位。健全的工作制度、科學的落實方法，是我局的一條重要經驗。我局從維護拆遷戶利益的大局出發，組成主要領導、分管領導等相關人員組成的調研組，對拆遷現場存在的問題和矛盾進行了深入調查研究，從征地拆遷調查丈量、測算匯總、簽訂協議、提現審批、財務復核、資金使用管理等方面，制訂了一整套八大項嚴格的規章制度和辦事程序，建立健全了《廉政拆遷制度》、《征地拆遷工作操作規程》等一系列規章制度、辦事程序，從總體上規范言行，強化約束，從制度落實上，切實保證了執行政策的嚴肅性、操作過程的規范性、群眾利益的保障性和依法拆遷的自覺性。 6、堅持廉政拆遷到位。在征地拆遷中全面落實廉政建設要求，是拆遷單位維護群眾合法權益的重要職責之一，也是群眾對拆遷工作的必然要求，我們狠抓著力點，切身維護群眾利益。一是加強黨風廉政教育，提升拆遷人員綜合素質。自2001年11月份征地拆遷工作進場以來，我局先后8次召開由1600余人次動遷人員參加的“依法拆遷、廉潔行政”教育大會、作風紀律整頓大會和拆遷培訓動員大會，多次請區紀委、區監察局、區檢察院、區反貪局、區預防職務犯罪協會等單位的領導進行黨風廉政法律法規教育、預防犯罪教育和依法拆遷、廉政拆遷教育；利用“黨員電教流動點”到現場組織播放反腐典型案例電教片，特別是今年4月份又組織全體拆遷人員，分4個場次舉辦了“重點工程反腐倡廉巡回展”，組織觀看展板、座談討論、寫觀后感，對如何在拆遷中預防職務犯罪提出具體意見和建議，增強了廉政教育實效；組織拆遷組組長以上人員參觀南京監獄，進行警示教育活動，使拆遷人員充分認識到預防職務犯罪、依法廉政拆遷的緊迫性，提高了廉潔自律自覺性；同時，還多次對拆遷人員進行征地拆遷法規政策教育和業務培訓，使廣大動遷人員能及時掌握政策、熟悉業務，做好政策銜接，適應新區拆遷新要求，提高了動遷人員依法按政策辦事、依法辦事的能力。二是健全廉政拆遷制度，確保廉政拆遷長效性。實行了廉政拆遷教育制度、掛牌上崗制度等相關廉政制度，僅今年來就先后制定了廉政拆遷“七不準”規定、“廉政保證金制度”、“廉政公約”等制度程序；將廉政拆遷“七不準”規定印制在每個拆遷人員工作證上，時刻提醒拆遷人員按“七不準”規定的要求規范自己的行為；局紀工委與每個拆遷組簽訂“廉政責任書”，每個拆遷組與每一個拆遷戶簽訂“廉政公約”，強化了三級廉政責任制，形成了人人重視廉潔自律、個個依法拆遷的良好局面。 7、堅持典型示范作用發揮到位。我局充分發揮維護群眾利益典型的示范引導作用，積極引導干部職工爭當新區建設中維護群眾利益的先鋒。主要采取兩項措施。一是強化“黨員流動電教點”教育。根據拆遷新特點，將黨員電化教育延伸到現場，在拆遷現場設立“黨員電教流動點”，播放正反兩方面的電教片，教育引導拆遷人員、特別是廣大黨員以先進典型為榜樣，自覺樹立宗旨服務意識，自覺踐行“三個代表”，維護群眾切身利益。到目前為止，已累計播放電教片27次，受教育黨員群眾達800余人次，收到了較好的教育效果。二是充分發揮“黨員示范崗”作用。在拆遷等重點工程現場設立了20個“黨員示范崗”，在黨員示范崗中開展以“五比、五做、五模范”為主要內容的“爭當優勝黨員示范崗”活動，激勵黨員爭當投身新區建設、維護群眾利益的模范。為充分發揮“黨員示范崗”的先鋒表率作用，在今年“決戰04、黨員立功”動員大會上，對評出的包括拆遷等重點工程現場在內的10個“優勝黨員示范崗”進行了表彰，通過宣傳，樹立和表彰先進典型，極大地激發了大家趕先進、創佳績、做貢獻的工作熱情，維護拆遷群眾正當合法權益已成為廣大黨員和干部群眾的自覺行動。 8、嚴格落實組織監管職責，確保勤政廉政到位。首先，認真落實領導“一崗雙責”責任制。我局在拆遷現場成立主要領導親自掛帥的現場指揮部，全面負責現場的依法拆遷、廉政拆遷工作。區房地產局領導班子集體在加速推進拆遷工程的同時，切實擔負起“一崗雙責”的重任，帶頭維護群眾利益，帶頭落實拆遷法規政策、帶頭落實黨風廉政建設規定，樹立了良好形象。其二、切實強化拆遷責任制。每次進場拆遷前，局領導都與各拆遷組組長簽訂“依法拆遷、廉潔行政責任書”，目前，已累計簽訂責任書達320余份，明確了各拆遷組所肩負的廉政勤政工作職責和目標任務。其三，強化了全方位監督。我局成立了局工委副書記、紀工委書記任組長的紀檢監察工作組，對拆遷全過程進行跟蹤服務、跟蹤檢查、跟蹤監督，同時，我們在拆遷現場設立舉報信箱和投訴，廣泛接受拆遷群眾監督、輿論監督，對群眾的反映、舉報的損害群眾利益的問題，能及時派人核查，發現不良問題和苗頭及時提醒、及時教育、及時糾正，全面維護和保持房地產局多年來的良好形象。 綜上所述，在維護拆遷群眾正當、合法利益的實踐中，我們進行了一些有益的探索和嘗試，并取得了一定成效。但隨著征地拆遷深入推進，一些新問題、新矛盾和新情況，將會進一步涌現，作為拆遷實施單位，我們面臨的困難和壓力將會更大，但我們將始終堅持“三個代表”重要思想不動搖、維護拆遷群眾合法權益決心不松勁、執行拆遷政策力度不走樣，緊跟形勢、與時俱進、積極探索、開拓創新，以更積極務實的姿態、以更有效的措施，全力保證實現好、維護好、發展好拆遷群眾根本利益。 XX區依法治區辦公室 <-- 依法治市綜合網 http://www.yfzs.gov.cn/【堅持以民為本，保護拆遷群眾合法權益】相關文章：
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