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解決農村中小學流失生問題的思考

時間：2023-02-24 14:21:07 調研報告我要投稿

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關于解決農村中小學流失生問題的思考

關于解決農村中小學流失生問題的思考
　　為了解決好全區農村中小學教育教學、特別是中小學流失生問題，本人在區教育局等有關部門的協助下，通過深入鄉村、深入學校、走訪農家、召開座談會、調研會等形式，對全區農村流失生情況有了初步的了解。現就全區如何抓好農村教育教學，解決好農村中小學流失生的問題作如下思考。
　　一、全區教育自然情況
　　1、全區現有中學10所、小學54所。共有中小學生27734人（其中中學學生9178人，小學18556人）。
　　2、全區農村小學44所，6個年級共有305個教學班，8672名學生。農村中學5所3個年級52個教學班，1871名學生。
　　3、流失生情況。據統計，2001－2002學年上報全區輟學總數60人。其中農村中學為48人，小學為12人。目前，面臨輟學的中學生有178人，小學有214人。農村中學學生流失率為2.34％，農村小學流失率為0.14％，全年共收回流失生120人。
　　二、情況綜述
　　1、我區教育仍然是以農村學校為主體。10所中學，農村有5所，占50％。54所小學，農村44所，占81.5％。學生數恰恰相反：全區中學生共有9178人，農村中學只有1871人，占學生總數的20％；全區小學共有18556人，農村小學生只有8672人，占總數的44.4％。
　　2、從整體辦學水平看，城市中小學及廠辦校辦學水平要比農村中小學的辦學水平高。農村中小學由于經濟等因素制約，表現為校舍和設備條件較差，師資隊伍素質薄弱，教育質量不高。近三年來，中小學生流失的整體趨勢是農村初中流失率較高，其次為農村小學。城市中小學無流失生。由于多年來，我區采取了一系列“控輟”措施，中小學生流失率呈逐年下降趨勢。
　　3、中小學生輟學和瀕臨輟學的原因主要有以下幾個方面。一是由于家庭經濟特別困難，正常的生活難以維持，支付不起上學所需費用，因此造成輟學。這是目前學生流失的主要原因，約占輟學生總數的72％。二是受社會不良風氣影響，而產生厭學情緒，學習逐漸跟不上，從而造成輟學。此種情況約占輟學生總數的10％。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏勞動力，承包土地后，生產、生活不能正常進行，從而造成學生輟學（主要是農村初中生），約占輟學生的8％。四是由于家庭教育、學校教育、個人意識等方面出現偏差等原因造成學生厭學，從而提前參軍、外出打工等，使學生沒有完成九年義務教育，過早地流入社會。這部分約占輟學生總數的10％。
　　4、我區教育行政部門針對上述情況主要采取的措施。首先是加大領導力度。我們把“控輟”作為全面推進我區素質教育的重點工作，不斷加大“控輟”的措施和力度，成立了全區“控輟”工作領導小組，由教育局局長任組長，幾位副局長任副組長，分片包保。成員為各科室領導和基層校長。同時各鄉（鎮）也相應成立了“控輟”組織機構，鄉村領導配合抓控輟工作。形成了全方位“控輟”領導組織機制。加強調度和協調，使此項工作不間斷地有序進行。同時還在建章建制上加大力度，把此項工作納入了教育目標責任書考核之中。制訂下發了“控輟”工作一票否決制度；“控輟”雙向所保制度；一生“五責”制度；入學通知書制度；學籍管理四聯單制度；扶貧助學包保制度；流失生報告制度；小升初銜接制度等，把控輟工作作為考核干部，特別是考核校長（教辦主任）教育工作的一項重要內容。其次是進行“依法控流”。我區幾年來都是把每年的三、九月份作為回收流失生活動月，教育局抽掉有關人員分成5個組，下到各鄉（鎮），協調組織鄉（鎮）、村領導、司法機關、學校等單位和部門的領導深入到村，入戶宣傳，講解相關法律，動員流失生；法制科協調司法部門下發停止違法通知；區督導室依法監督鄉鎮村及學校控輟工作。有些學校把流失生回收工作落實到教師人頭包保，與教師崗位責任制掛鉤，積極動員流失生返校。第三是“改革控流”。5所農村中學均實行了不同形式的辦學模式改革。他們本著面向農業、面向農村、面向農民、面向社會的方向，實行農村實用技術課的選修制度，實施初三分流，初一、初二選修等形式，努力使農村學生學有所長、學有所用。改變了家長、學生的傳統觀念，使他們看到了學習的希望。綠色證書的學習，使農村學生對前途充滿了希望。第四是扶貧控流。幾年來，全局啟動“扶貧助學”工程，采取“手拉手”、對口支援等手段，有效地控制了流失生。由于各鄉（鎮）政府的高度重視，措施得力，管理到位，加之社會各界的大力支持，我區的“控輟”工作取得了可喜的成績，也得到了上級教育行政部門的充分肯定。
　　三、問題的思考及對策
　　教育作為我區農村經濟發展的基礎性事業，它的基礎性、先導性地位不能動搖，教育優先發展的戰略地位要切實貫徹到全區各級干部的行動中，不能講起來重要，干起來次要，忙起來不要。對全區農村10543名中小學生及他們的家長給予極大的關注，若干年后，他們就是我區農村、農業和農村經濟發展的主力軍，農村經濟發展的重要人力資源。特別是那些輟學生，100％都留在了農村。為此，提高他們的知識水平和勞動技能是未來農村發展的關鍵環節。關于如何控制流失問題，筆者有如下想法：
　　（一）強化政府行為。為進一步加強中小學輟學管理工作，要將其納入鄉（鎮）一把手工程和教育目標管理責任書中，盡快出臺相應文件或制度。加大教育局、鄉（鎮）村領導抓“兩基”、落實“兩全”的力度，建立“三長制”，層層簽訂“雙線”目標責任狀，即鄉長對區長負責，村長對鄉長負責為一線；村小校長對教育辦主任、教辦主任和中學校長對區教育局負責為另一線。把抓好學生輟學工作一并列入領導任期考核目標責任制中，認真總結獎懲。各鄉（鎮）、學校也要根據目標管理責任書和各鄉鎮的實際情況制定相應的、行之有效的規章制度和鄉規民約，采取教育、行政、經濟和法律等手段，保證學生到校率穩步提高。
　　（二）加大執法力度。首先，加大教育法律法規的宣傳，協調司法局等部門結合“四五”普法進行宣傳，使各方面明確自己在實施九年義務教育中的法律義務，從而用“法”來規范自己的行為。每年3、9月，通過廣播、電視、墻報、宣傳車、座談會、知識競賽等形式在全區特別是農村、展開強大的宣傳攻勢，使黨和國家有關教育的政策法規家喻戶曉。其次，各涉教部門通力合作，嚴格執法。教育部門對經說服教育仍不送輟學子女返校學習的責任人，依法進行起訴，強制學生入學。鄉（鎮）、村采取必要的手段，如代交輟學學生的費用，有輟學學生的不予發放扶貧貸款等，控制學生輟學的現象發生。再次，完善規章制度，加強管理。建立學校輟學生月報制度，及時報到區教育局，區教育局協調鄉（鎮）村政府及時尋找動員學生返回學校。
　　（三）堅持扶貧救助。一是加大教育扶貧力度，減免困難家庭子女雜費和教材費。也可以通過兩級財政、社會救助等渠道，解決學生的雜費、書費、食宿費等辦法留住學生，保證他們不因貧困而失學。二是開展好結對子救助活動。幾年來我們在這方面做了大量工作。“手拉手”“扶貧助學”“窗口校幫助農村校”等，都取得了較好的效果。三是建立寄宿學生、困難學生費用分擔機制。由鄉（鎮）、村政府分擔一部分學生在校學習的費用，減少學生的經濟負擔，使學生安心在校學習。
　　（四）堅持標本兼治。一是以勸學方式制止學生輟學。鄉（鎮）、村、校分片包干。要求各級黨政領導進一步強化政府行為，切實落實到學生家庭。二是大力推進素質教育，防止學生在校因枯燥無味而輟學。首先，加大投入，改善農村辦學條件，加強鄉（鎮）中小學領導班子和教師隊伍建設，做到班子干事，不整事；教師教學，不棄學。其次，加強學校特別是小學生的價值觀、人生觀和理想信念教育，樹立學習的信心和理想。第三，大力推進農村中學辦學模式改革，努力使流失生回得來、留得住、有得學，努力推進素質教育，提高教學質量。因地制宜地開展“減負”工作，進一步減輕學生的經濟負擔和心理負擔。
　　綜上所述，控制中小學生輟學，不僅是實施“兩基”，鞏固“普九”成果，推進全區素質教育的關鍵，也是維護我區社會穩定的一項長期而艱巨的任務。過去的幾年里，我區雖然做了大量工作，取得了一定成績，但是中小學輟學管理工作還面臨著十分嚴峻的形勢，稍有松懈就會出現反彈。為此，在今后的工作中，我們必須持之以恒地抓下去，為我區富民壯區目標的實現和“三個代表”重要思想在我區農村教育上得到真正落實。

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