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水陽鎮水運造船產業發展戰略與對策調研報告

時間：2023-02-24 14:21:02 調研報告我要投稿

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水陽鎮水運造船產業發展戰略與對策調研報告
　　皖宣城市宣州區水陽鎮水運造船產業課題組
　　一、論題的提出
　　“船”在中國古代稱“舟”，故《辭海》“舟部”有“刳木為舟”、“作舟以行水”的解釋。船主、船夫又稱“舟子”、“舟人”，故《辭海》也有“舟子，舟人，主濟渡者”之說。古代之“舟”，我們由此可知主要指“渡船”，可載人、載物以“渡水”，后來用于交通、運輸、捕撈、作戰等，經歷了一個發展過程。作為商業活動一種必需的運載工具和開發技術，“船”從古代至今已有好幾千年歷史了。它作為人類特有的一種生產創造活動和產物，甚至可以說是隨著人類的產生、進化而同步發展起來的。
　　據1996年版《宣城縣志》記載：“宣城的水運主要靠水陽江、青弋江和南漪湖三條主航道。水陽江全長217公里，由南而北流經境內90公里，素為本縣歷史上的主要水運干線。青弋江全長233公里，流經本縣境內25公里，解放前曾是本縣西部的水運支線。南漪湖位于宣城東北、郎溪縣之南，湖跨兩縣之境，有7條支流匯入，屬水陽江流域水系。解放以前，水陽江航期年均超過10個月，年貨運量不超過8萬噸，船舶小，周轉率很低。1949年底，在宣城軍分區協助下成立縣船舶運輸公司，共有船只113艘1510噸位，下設4個分隊，擔任支援前線的運輸任務。1956年成立宣城縣航運公司，時有木帆船514艘4829噸位。1962年始置機動船。1977年全公司運輸量達到33.54萬噸，周轉量2150.84萬噸/公里，年營運總收入101.74萬元。1985年公司下轄城關、新河、水陽3個分公司，1個黃砂站，1個直屬船隊，共有職工1046人。拖輪達到11艘1460馬力，拖駁達到101艘6029噸位（其中水泥駁43艘，鋼駁42艘，木駁16艘），機駁8艘2440噸位，掛機船253艘5439噸位，固定資產總額697.42萬元，其中營運船舶資產額677.62萬元，占97%。1987年年運輸量23.40萬噸,周轉量9179萬噸/公里，年營運收入257萬元。”
　　“水上運輸管理方面。民國時期是由幫會和封建把頭勢力把持，壟斷資源，行會安排。解放以后，初是剿匪反霸，寧靖水域，確保水運安全。1951年，始有縣航運站實行貨源、調度、運價“三統一”管理。1958年起屬于公有集體制獨家經營。1966~1976年十年動亂期間，水上運輸秩序混亂。1980年起，個體4~6馬力小型掛漿機船，以及鄉鎮水運隊，從事社會運輸漸增，水上運輸市場繁忙，航運管理部門遂變管理型為服務型。并配合公安、工商、稅務、水產、保險等部門，取締打擊破壞水上運輸市場安全的違法運輸，保障合法經營。”
　　另據記載；“解放前本縣水運工具主要是名為開稍子、宣塔子、跳駁子、巴斗子、烏江子、麻雀子以及駁船、網船類木帆船。這些船均靠人力搖櫓、劃槳和背纖行駛。（故有‘順風扯帆’、‘逆流背纖’、‘順水徜徉’之說）民國26年（1937）宣城港口約有各種木帆船50艘，最小1噸，最大35噸。雙橋港口約有60艘，最小5噸，最大45噸。民國29年（1940），全縣有木帆船425艘。1949年底，全縣宣城、雙橋、孫埠、水東、油榨、新河、水陽、西河、灣址9個港口共有木帆船417艘，合計4995噸位。至于1965年增加到532艘6474噸位。70年代初至80年代中期，掛漿機逐漸普及。1987年，縣交通部門有木帆貨船68艘，合計5809噸位，個體水運戶有木帆船541艘，合計129380噸位。”
　　我們從上述記載可知，宣城水運船舶的發展，與水陽江水道歷史變遷密切相關。而水陽水運業的興起，則帶動了全鎮造船產業的飛速發展，并進而反哺了農業的厚育和第三產業商貿服務金融信息等相關行業的興旺。為此深入探討其發展軌跡、形成規律及其發展戰略與對策，具有重要現實意義。
　　二、鎮情的分析
　　金寶圩水陽鎮位于宣城市宣州區“金龜之地”最北端“龜首”地區，是皖南第二大圩口，又是我市首圩，擁有10萬畝糧田，5萬畝水面，38個農業村、1個漁業村、4個街道社區居委會、8.75萬人口，轄區總面積205平方公里，圩堤總長度120華里，是歷史上著名的“魚米之鄉”。這里作為沿江商阜和歷史重鎮，一直被歷代郡、州、府衙所重視，并視為其穩定一方統治的基礎和人民安居樂業的保證。尤其水運造船業，全鎮船舶發展起步于上世紀八十年代，在一、二十噸小木板船、小水泥船基礎上，經歷了“艱難起步——穩步崛起——快速發展”三個階段，通過20年的滾動發展，目前已形成較大的產業規模，達到500噸以上、1.2萬噸以下的各類運輸船只800余艘，總運載噸位達到60萬噸，水運產業固定資產超過3個億，船主年營運收入2.6億元，純利潤1.8億元，年均向國家和沿江省市繳稅3000余萬元，大副、二副、造船等各類行雜人員突破5000人，年人均勞務收入1萬余元，躍居全省前列。
　　從當前情況看，水陽鎮水運造船產業發展有五個有利條件和三個制約因素。
　　五個有利條件是：
　　1、地理位置優越，居水陽江中下游主河道。是青弋江水流匯入水陽江流域后北接長江黃金水道的前哨，也是和南京、蕪湖、馬鞍山三個大中歷史名城相鄰接壤的區域，在南京經濟區和長江經濟帶處于有利位置，在宣城市和宣州區居重要戰略地位。尤其水陽鎮上游南漪湖出口處及新河莊以下水域約60公里河道，江面較為寬闊，河道汛期河寬100~200米，水深達到4~10米，可通航200噸級滿載駁船；正常水期，河寬80~140米，水深3~7米，可通航100~200噸滿載本稿版權是517878秘書網駁船；涸水期，河寬15~50米，水深0.5~3米，可通航15噸~100噸級駁船。
　　特別是沿環圩、沿江兩岸綿延40華里、十幾處寬闊的灘涂帶，簡直就是天然的造船基地。此外，當地電力供應充沛，在現有技術條件下，只要將電線一架通，砌好船臺就可造船。
　　2、水土資源豐富，農產品生產加工有一定基礎。全鎮格局“三水七田”，氣候溫潤，光照充足，溝渠縱橫，土地肥沃，水面宜養殖魚蟹蝦蚌鱉等名特優水產品，圩田宜種植糧油棉和瓜果菜等多經作物。這里每年可向國家和市場提供優質商品糧2萬噸，油料1.4萬噸，棉花1.2萬噸，豬羊5萬頭，家禽50萬只，優質商品鴿5萬只，“水陽江”牌優質蟹苗1.6億只，魚蝦蟹蚌珠等水產品1.25萬噸。還有地方獨特工藝生產的特色風味產品，如年產五香茶干6000萬塊，童子醬瓜5萬公斤，鴨腳包、鴨肫、禽翅系列產品5000萬只，以及腌白蒜、醬生姜、豆腐千張等食品在市場上久譽衰，愈久彌香。農業的豐產豐收和綜合效益的提高，對水運造船產業的進一步發展將構成極其有利的促進因素。正如金寶圩農業發展直接推動了水運業興旺，而水運業的興旺又反過來促進農業進步一樣，都是相輔相成，互相推進的。
　　3、全鎮一圩，自成一體的行政主體格局。自區劃調整三鄉一鎮“合一”后，經濟和行政管理上原先的“多元”格局，隨著各項工作逐漸理順，已陸續被統一的政治、經濟、文化中心與區域發展和協調中心格局所取代，從而為統籌協調、有效利用各項資源，實現經濟、社會、生態環境建設可持續發展奠定了基礎。
　　4、市、區領導重視、支持，地方黨委政府一班人有實踐“三個代表”的強烈責任感、使命感，并為“水陽江造船工業帶”的形成、聚集和對外輻射、形成影響，做了大量創造性工作，且已有所成績。如提供良好的治安、供電環境；實行工商、稅務等各部門綜合協調和優惠的“一票制”收費制度；為當地和外來船戶制造船舶、驗收質量、聯系頒發航運證照和協調航運監管部門到水陽就地舉辦交通法規、航運知識培訓提供有效服務等；對電焊工、油漆工等人員開展技術培訓，不斷提高他們的生產質量和技術水平等等，這些工作的開展、完善，都對我鎮水運造船產業的形成、壯大，發揮了積極促進作用。
　　5、投入產出比較效益高，為充分利用當地閑散“內資”，招商引資吸納“外資”，增量水運造船產業總投入，形成了濃厚社會氛圍和良好軟環境。經分析比較得知，我鎮目前農業平均約為1：3（其中種植業1：2.5，漁業1：3.5，畜禽養殖業1：1.5。另蟹苗培育1：4，肉鴿養殖1:5）,工業約為1:1.3（水運造船是個特例，按其一條船最少10年折舊率計算，投入產出比至少1：4以上，這在工業史上也算得暴利了！），第三產業約為1：3（這方面以洗浴、餐飲、美容等服務行業灰色收入為最！）。
　　四個制約因素是：
　　1、科技人才缺乏，適用技術人員嚴重不足。全鎮雖有1所高中、4所初中，但推行的是普及教育，目前尚無1所完備的職業技校，來為“水陽江造船工業帶”進一步發展提供所需的適用技術人才。據調查，在我鎮2萬余名外出務工經商人員中，初、高中生畢業生約占70%以上，而在現有近5000名從事水上航運人員（船長、大副、二副、水手）和各類船舶制造從業人員中，初、高中畢業生競然達不到50%。這種高收入、高風險和低學歷、快發展格局，幾乎令人不可思義！但隨著電腦技術向水上航運和船舶制造業的轉化，這一產業必將面臨新的整合和規范。有鑒于此，必須盡快盡早創辦我鎮職業技工學校，積極適應新時期的變化，以彌補后進不足和發展急需。
　　2、現有眾多船舶制造人員的技術，大多屬于“現燒現賣”，屬青年農民出來跟熟人打工，是邊學邊干當起的“師傅”，根本沒有經過系統的知識學習和技術培訓，所以操作技能參差不齊。因此必須進一步制定我鎮船舶制造行業技術規范和生產標準，并對現有各類操作工開展技術培訓，實行考核考試，以確定技術等級，同時推行和實施各類操作工持證上崗制度，統一確定和規范實施技酬掛鉤，從源頭上把握船舶制造質量，保護水陽江造船工業基地，使其真正持續得到發展。
　　3、水陽江河床逐年增高、灘涂不斷擴大，上海“申博”成功及沿江開發開放和各項建設事業加快發展，將對我鎮水運造船業進一步發展壯大形成烘托和夾擊之勢，“二難”局面有可能在五、十年間，甚至更早提前形成。如遇連年大水，江、浙受澇，皖、蘇、浙沿江縣鎮連續忙于防汛排澇，一時都難以形成大的造船氣候，而水陽江流域航道主航期的延長和上游港口灣水庫岔開汛期泄洪發電等，遭遇類似年景，抓住了“天時地利”機遇，我鎮水運造船產業必將突飛猛進，其形成的產業鏈對第三產業商貿服務金融信息等相關行業的帶動效應也將是無法估量的。與之相反，如遇連年干旱，水陽江干涸斷流，河床淤沙累積增高，必將影響大噸位船舶的建造，甚至引發造船業的遷移；加之國家“蕪申運河”計劃工程如在水陽江流域提前啟動，并徹底實施清淤拓寬，這同樣會直接影響當地造船事業，使其持續發展在近幾年歷史跨越的關鍵時期和高潮階段遭受嚴重影響。
　　三、戰略選擇與建議
　　處于國家加快實施沿江開發開放的戰略形勢和省、市、區總體發展的要求，立足于自身條件和內外有利地位，揚長避短，堅持水運造船產業重點發展戰略，多種經營，綜合發展，發揮“水陽江造船工業帶”優勢，面向國內外水運大市場，抓住機遇，迎接挑戰，在未來5~10年內，采用優惠條件招商引資、吸引外資達到10~20億元，把水陽鎮建設成為華東地區或曰南京經濟區水運造船工業基地和經濟富裕、社會安定的文明水鄉重鎮。
　　1、指導思想和戰略目標
　　以水運造船產業為重點，水產業為主導，農業和加工業為基礎，職教科技開發和商貿服務金融信息業為輔助，蕪（湖）、南（京）、滬（上海）等沿江城市為依托，加快水陽中心小城鎮建設和皖蘇邊界集貿市場與鋼材油漆柴油機等交易市場建設，在現有基礎上把我鎮加快建設成名揚全省及全國的水運大鎮和國內縣以下最大的造船工業基地。
　　2、戰略措施與突破口
　　（1）成立水陽鎮造船廠，制定生產標準，規范工藝技術，優化造船條件，確保質量安全，提供造船設計、探傷檢測、電力、治安、技術培訓、頒發證照等優惠生產服務，實行招商引資、加大投入、倡導入股經營等，從源頭上真正引導、促進造船業經濟、高效地健康發展。
　　（2）做大做強水陽運輸總公司和下轄分公司經營，千方百計物色人才，建立精、強班子，設法徹底改變目前這種造船投入三五合股、“零打碎敲”，船戶運輸“各顧各”、打“游擊戰”的局面，努力整合我鎮水運資源，形成水運集團，對外競爭發展，向打“運動戰”轉變。可由雁翅分公司啟動，嘗試組織船戶、形成船隊與“海螺”、“馬鋼”、“上海”等大公司合作，組成“公司加船戶”承包聯運網絡，包括造船、領證、配貨、運輸、交貨、結算等等形成配套經營、一條龍服務，以積極搶占華東水運市場。
　　（3）建立水運造船產業技工培訓基地，創辦“水陽職業技工學校”或“水陽職業技術學院”，開設造船設計、電工、焊工、放樣工、瓦工、木工、漆工等實用技術及理論知識課程，對現有從業人員進行技術考核，對新學員開展系統培訓，并經考核、考試合格后發放技術認定等級證書，有關人員拿到技術認定等級證書后，才有資格從事該行業工作。
　　（4）建立一套吸引外資和招商引資及倡導入股經營的優惠政策條件，以召喚外地人員到我鎮投資水運造船產業，實現“雙羸”局面。
　　3、發展規劃與重點
　　（1）水陽中心集鎮建設規劃。要以容納1.5~1.8萬常住人口、2~2.5平方公里鎮區面積規模來設想并加快建設，將水陽鎮現有“干”字街盡快建成“開”字街，以盡早形成水陽主鎮區和雁翅、楊泗、裘公“一核三星”的小城鎮建設發展格局。
　　（2）皖蘇邊界集貿市場建設規劃。為適應發展的要求，此集貿市場規模要涵蓋現有水產品市場和菜市場，總面積要比現在兩個市場的面積大1倍，約可容納1500~2000人交易規模（類似裘公但應更為寬敞）。
　　（3）圍繞造船需求形成的鋼材、油漆、電焊條、柴油機交易市場建設。可開辟“造船產業一條街經營”，也可劃地成“市”，方便船主和客戶經營交易。
　　（4）啟動實施蕪申運河“開卡”工程，可結合疏浚水陽江河道淤泥淤砂之機，在外河堤腳上修筑寬闊的河道“二臺”，以利群眾造船發展。
　　（5）統一規劃、續建、擴大、整合現有鎮村造船廠船塢和電力資源，對外統稱“水陽鎮造船廠”，所造船只下水起航，均統一印刷“水陽造船廠監造”的字樣，既為保證質量，又可擴大影響。
　　（6）努力籌建水陽職業技工學校或職業技術學院，以教育科技產業帶動并推進水陽鎮水運造船產業健康發展。
　　（7）公路交通建設方面，在早日實現東門渡和雁翅大橋通車后，爭取水高大橋（水陽~水碧橋）立項修建、圩堤公路達標升級、圩內主干道統一標準。
　　附課題組成員名單：
　　課題組長：陳立賢（鎮黨委書記）
　　副組長：申曉春（鎮政府鎮長）
　　成員：盛浩（黨委副書記）
　　陳道華（鎮人大副主席）
　　章曉鈴（鎮人大秘書）
　　執筆：章曉鈴

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