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散雜居民族地區經濟發展思路及對策
散雜居民族工作,是整個民族工作的重要組成部份。做好新形勢下散雜居民族地區的民族工作，事關民族地區的社會穩定和經濟發展，也是實現全面建設小康社會宏偉奮斗目標的重要內容和需求。根據省民委、州民宗委傳真電報《關于做好散雜居民族地區情況調研的通知》精神及要求，我局專題向縣領導匯報后，成立了調研工作領導小組，明確工作內容，落實責任，加強組織領導，抽調民政、教育、衛生、計生等部門相關人員參加調研。通過調查整理、統計和全面系統的研究分析，現就全縣的散雜居民族地區調研情況報告如下：一、文山縣散雜居民族地區經濟社會發展現狀
（一）基本情況及特點
文山縣位于云南省東南部，地處北緯23º6ˊ--23º44ˊ,東經103º43ˊ--104º27ˊ之間,最高海拔2991.2米,最低海拔680米,年平均氣溫17.8℃,年平均降雨量10589.9毫米,無霜期339天,年日照時數為1988.1小時。總面積2972.12平方公里。全縣轄16個鄉（鎮）133個村（社區）委會、1145個村民小組,有漢、壯、苗、彝、回、傣等11種民族，是一個多民族雜居的山區貧困農業縣。全縣43.5萬人口中,少數民族人口總數為22.5407萬人，占全縣總人口的54.4%。少數民族人口比例大,是一個多民族雜居的貧困縣。各民族呈現“大雜居、小聚居”的分布格局，形成了一個既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一體的文化景觀。
文山縣散雜居民族地區包括的民族鄉有：柳井彝族鄉、秉烈彝族鄉、壩心彝族鄉、東山彝族鄉、紅甸回族鄉、追栗街鎮。區鄉體制改革前的民族小鄉有：喜古小寨彝族鄉、古那沖彝族鄉、車期彝族鄉、攀枝花塘子寨彝族鄉、大以古彝族鄉、高登彝族鄉、高末彝族鄉、迷灑彝族鄉、攀枝花彝族鄉、牛克彝族鄉、熱水彝族鄉、干塘子彝族鄉。總的土地面積為:1219.064平方公里,有64個村委會,1130個村民小組,總戶數為43544戶,少數民族人口占總人口比例為90%。人均耕地面積為1.5畝,人均糧食產量為500公斤,農民純收入為800元。這些地區多為丘陵，屬山區和半山區地帶，自然資源豐富，民族眾多。由于長期的歷史原因，解放初期，這些地區特別是少數民族聚居的山區，生產力十分低下，民族內部社會分工很不明顯，人們習慣在自然經濟、半自然經濟的封閉圈中蹣跚而行，與先進地區的差距越來越大。改革開放以來，黨和國家加大了對民族邊遠地區的經濟發展投入力度，不僅加強了在基礎設施建設方面的投入，還在資金上扶持有經濟發展條件的少數民族散雜居地區，改善他們的生產生活條件，對促進當地經濟發展起到一定的作用。但由于少數民族群眾文化素質偏低及所處地理環境等諸多方面的影響，散雜居民族地區社會、經濟等方面發展還是相對緩慢。
（二）文山縣散雜居民族地區主要優勢和成就
經過幾年的努力，我縣大部分民族地區不僅形成了以烤煙生產為支柱的產業，而且，綜合開發的路子正在逐步開通，豐富的土地資源逐步得到利用，畜牧業、林果業的潛在優勢逐步得到發揮。資源優勢主要包括——農業資源：屬亞熱帶高原季風氣候，兼有亞熱帶南溫帶氣候，具有立體氣候的特點，有發展農、林、牧、漁及多種經濟作物的優勢條件。農業糧食作物主要以稻谷、玉米、小麥等為主；經濟作物以三七、甘蔗、烤煙、油菜、蔬菜為主。礦產資源：目前境內已發現的礦產達24種，礦床和礦工91個，鎢、銀、錳、鋁、鋅、花崗石、石灰巖為文山縣優勢礦種。如：樂詩沖鄉牛克村委會有較為豐富的鐵、煤、玄武巖，貯量大，質量好，是建設等級公路必需的石料之一，有著極高的開采價值和廣闊的市場前景。水能資源：我縣本部散雜居地區水能資源比較豐富，緩流縱橫，水系發達，湖泊庫塘星棋羅布。水能開發的主要河流是盤龍河與那么果河。除此以外，還有生物資源、植物資源等等。近年來，我縣加大對散雜居民族地區的投入，改善基礎設施條件，并利用優勢，努力發展散雜居民族地區的經濟，取得了一定的工作成效。
1、鄉村基礎設施建設得到改善，促進了當地經濟發展
“九五”以來，縣委、政府抓住中央對西部大開發這一政策及難得的扶貧攻堅機遇，以“三通”（通水、通電、通路）為重點，加大投入力度，不斷加強全縣的基礎設施建設，并把重點放在對散雜居民族地區基礎設施建設上來。現已基本實現了散雜居民族地區村村吃上自來水、村村通路、村村實施了農村電網改造工程、農村電視收視率達80%的目標，一定程度上改善了當地少數民族群眾的生產生活條件，提高了勞動生產力，并豐富了少數民族群眾的文化生活。
2、產業結構的調整初步取得效益
發展全縣經濟，散雜居民族地區是重點和難點。文山縣散雜居民族地區土地廣闊，自然資源豐富，在縣委、政府的領導和各級各部門的指導幫助下，散雜居民族地區充分利用區位優勢，以市場為導向，加快產業結構發展步伐，大力發展民族地區經濟。主要做法是根據散雜居民族地區的區域優勢，依托市場，擇優布局，在壩區大力發展優質稻生產和生豬聯戶養殖。在山區重點實施辣椒基地、優質烤煙基地和山羊養殖基地等工程。種養殖業逐步由單一結構向多元結構發展，由傳統農業逐步轉向現代農業，在推進散雜居民族村寨經濟穩步發展的同時，促進了全縣的經濟發展。如：秉烈彝族鄉就地區優勢，建成優質水稻基地，大力發展糧食產業。追栗街鎮以彝族聚居村大興寨為烤煙基地，發展烤煙種植業，該村2002年被州政府確認為州長烤煙示范樣板地。全鎮2003年烤煙種植面積為5800畝，煙葉收購1.16萬擔,大興寨的烤煙種植面積就為3240畝，為當地農民創收上萬元，使追栗街鎮成為全州有名的烤煙盛產地之一。追栗街鎮在發展烤煙的同時，發展了甘蔗4165畝，干柿子1300畝，八角635畝，2003年農民純收入達到了1400元。糧經種植面積比例調整為4.2:5.8,產業結構進一步趨向合理。樂詩沖鄉牛克村以穩定兩個重點——三七和林果業，做強做大兩個基地——蔬菜和馬玲薯基地，經濟發展思路不斷清析，自身的區位優勢不斷等到利用，2003年實現經濟總收入338.1萬元,糧食總產68.1萬公斤,人均純收入1108元,人均產糧381公斤。
3、扶貧工作成效顯著
近年來，縣委、政府抓住西部大開發及扶貧攻堅大匯戰這一機遇，加大對全縣的扶貧攻堅力度，加大對散雜居民族地區投入。通過科技扶貧、掛鉤幫扶以及基礎設施建設和開發特色產業等有效措施，基本實現了溫飽目標，為民族地區的經濟發展奠定了基礎。
4、進一步加強少數民族干部隊部的建設，增強隊伍力量，提高工作效率
按照“三個代表”重要思想的要求，我縣切實加強民族地區干部隊伍建設，不斷提高少數民族干部隊伍的綜合素質，增強了少數民族干部為民族地區辦實事辦好事的責任心和責任感：一是鼓勵少數民族干部不斷提高學歷層次；二是選派少數民族干部到異地掛職鍛煉，學習異地的先進管理方法和技術；三是加強對少數民族干部的民族、宗教理論政策的培養、教育，提高少數民族干部隊伍的理論素養，使其真正掌握馬克思主義的觀點和方法，正確運用馬克思主義民族理論，不斷吸取新經驗、新思想、不斷增強科學精神和創新精神，敢于和善于創造性地開展工作，拓寬視野，提高戰略思維能力，使他們善于從實際出發，不斷探索民族地區工作的新思路，研究解決民族地區工作中的困難和問題。全縣目前科級以上干部530人，少數民族干部197人，占干部總數的37.2%。散雜居民族地區的民族干部情況為：公務員253人，其中縣（處）級領導1人，科級領導47人，一般干部205人，少數民族婦女干部63人。
5、加強教育工作，加大散雜居民族地區人才的培養力度
在縣委、縣政府的領導和各級教育部門的指導下，散雜居民族地區教學教研工作開展正常，建立健全學校管理體制，加強內部管理機制，確保學校工作有效運行。散雜居民族地區教育情況為：中學校數初中13所,完中1所,小學校數中完小74所,校點111個,在校學生數42593人,其中:中學12190人,小學30403人。少數民族學生20040人。在讀大專生人數為51人，在讀中專生人數為55人。我縣在加強教學管理的同時，注重提高教師隊伍素質。經調查，散雜居民族地區教師師資情況為：普通中學專任教師中研究生畢業的有5人，本科畢業的有4277人，專科畢業的有469有，中專畢業的有45人，高中以下學歷的有46人，合格率為：98%。小學專任教師中無研究生，本科畢業的有22人，專科畢業的有376人，中專畢業的有994人，高中及以下學歷的有62人，合格率為95%，小學專任教師學歷相對偏低。對鄉鎮村完小教師隊伍，全縣以不同形式開展履職晉級培訓和學歷提高培訓，較大程度上解決了鄉鎮村完小教師隊伍文化水平偏低問題。部分民族地區還實行雙語教學方案，及時解決因語言障礙不能入學的少數民族孩子學習困難問題。注重改善辦學條件，改善教師生活環境，營造良好的育人環境。
（三）基本經驗
1、認真實踐“三個代表”重要思想，干部作風明顯轉變。我縣在全縣干部中開展“三個代表”重要思想學習教育活動，開展“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”主題教育活動，使干部受到了教育，積極幫助散雜居民族地區解決實際困難問題。
2民族和諧相處，團結共進。團結、穩定是發展的前提條件。多年來，散雜居民族地區互相通親，形成一種融洽的民族與民族之間的關系。各民族在弘揚民族精神的同時，一是積極向外宣傳自己，另一方面又加強相互間的學習，取長補短，取得了共同學習，共同奮斗，團結一致求發展的效果，為散雜居民族地區的發展創造了很好的社會氛圍。
3、充分發揮區位優勢，加快改革發展步伐。各民族散雜居村寨發揚“住在山、出路在山”的精神，積極探索經濟發展路子，以當地自然環境優勢為依托，以市場為導向，解放思想，拓寬視野，實施改革開放，促進農村經濟發展。
二、文山縣散雜居民族地區優惠政策貫徹落實情況
1、在土地使用政策方面：對投資國家重點扶持的能源、交通、水利等項目建設用地和國家、省、州、縣鼓勵投資的生產項目建設用地，城市基礎設施、科技、教育、文化、衛生、體育設施等非經營性用地，以劃撥方式供地的，免收或按最低限收取縣級財政收取的征地管理費、新菜地開發基金等費用。鼓勵投資者利用開發集體荒山、荒坡和農村集體土地、農民承包地和自留地，發展相關產業。如喜古鄉車期村委會年降雨量在983毫米，有成片的荒山荒坡，森林資源豐富，氣候溫和，土壤相對肥沃，有種植多種經濟林果的天然優勢，尤其適宜八角、他披梨、花椒、桃、李、杉樹、按樹等經濟林果和速生豐產林。我縣引進投資者開發利用這里的土地種植經濟林果，現已初步形成規模，對于帶動當地經濟發展起到了一定的積極作用。
2、在稅收優惠政策方面：提高增值稅和營業稅的起征點，免征農業生產者銷售的自產農業產品的增值稅。拆遷業務獲得的收入，按稅法規定繳稅后由財政全部返還獎勵。文山縣各鄉鎮在農業生產銷售的自產農業產品的增值稅都給予免征。
3、在收費政策方面：投資者投資社會公益事業、城鎮基礎設施及三七等農產品資源開發和農牧產品加工項目，免收城鎮基礎設施配套費。建設過程中涉及的其他收費，除應收上交省、州、縣部分和工本費外，一律免收。提高開發城鎮的速度。由投資者個人投資建設的，減免或按最低限收取人防設施易地建設費，市政設施配套工程勞保統籌金費用。
4、對民族用品生產企業，經相關部門論證，根據國家有關規定，將享受銀行低利率貸款政策：由于近年來民族貿易及民族用品生產受市場制約，前景不盡人意，現在沒有一定規模的民族貿易及民族用品生產企業。因此，也就不存在享受銀行低利率貸款這一優惠政策。
5、小額信貸業務的開展：采取以小資金，小項目，短時間收回的方式，以戶為單位，對少數民族地區貧困戶給予扶持。這項業務在秉烈鄉實施的效果較明顯。
6、異地搬遷政策：該政策的出臺，對保護生態環境，貫徹中央退耕還林（草）政策起到十分重要的作用。
三、當前影響文山縣散雜居民族地區經濟發展和社會穩定的主要問題
1、基礎設施建設仍然滯后，經濟發展的物質基礎相對薄弱。近年來，縣委、政府不斷加大投入，努力加強對散雜居民族地區的基礎設施建設，力求改善人民群眾的生產生活條件和提高勞動生產力，加速經濟發展。但由于資金投入不足的影響，現有的基礎設施遠遠滿足不了經濟發展的需要。
2、社會經濟發展起點低，生產力水平落后。
（1）散雜居民族地區社會經濟發育程度低，生產手段相對發達地區落后，改革開放以前的自給自足自然經濟還較為突出。改革開放以后，雖然發生了很大的變化，但目前基本還處在落后的傳統農業生產方式階段，生產力水平仍然很低。
（2）自然環境惡劣，災害頻繁，生產生活困難。散雜居民族地區多屬山區半山區，這些地區或高寒冷涼、或地勢峻峭、或干旱少雨，生產生活條件差，許多相應的配套設施難以解決。
（3）科技教育落后，勞動者文化素質偏低，缺乏人才。有不少的散雜居民族村寨沒有高中畢業生，甚至沒有初中畢業生。例如：壩心鄉陡舍坡村三丫口苗族村無一人讀到高中畢業，連初中生也是中途輟學回家的，小學適齡兒童入學率不到50%。類似情況的散雜居民族村寨相當普遍。
3、產業結構不盡合理，缺乏支撐產業是影響散雜居民族地區經濟發展的主要原因之一。在市場經濟條件下，群眾缺乏敢管敢闖敢拼的市場意識，對新的發展路子難以接受，導致經濟來源單一，土地利用率較低，經濟效益差，致富步子慢。
四、加快文山縣散雜居民族地區經濟社會發展、維護民族團結穩定的對策建議
（一）充分認識加快少數民族散雜居地區的經濟和社會發展的重要性。加快民族雜居地區的經濟發展和社會進步，對于增進民族團結、社會穩定具有極其重要的意義。全縣全面建設小康社會目標的順利實施，重點在農村，難點在少數民族散雜居地區。因此，加快少數民族散雜居地區的經濟發展，不僅是經濟問題，而且是政治問題。各級干部要統一思想，提高認識，按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強少數民族散雜居地區的經濟和社會發展的領導，轉變作風，帶領少數民族群眾真抓實干，實實在在解決在經濟發展路子上遇到的困難問題。
（二）、解放思想，更新觀念，提高人口的綜合素質。要著力加強干部群眾解放思想、更新觀念的教育，一是要破除各種形式的“等、靠、要”思想，教育幫助少數民族群眾樹立“等不是辦法，干才有希望”的意識；二是崇尚科學、樹立商品意識，市場意識，科技意識；三是破除守舊觀念，大膽創新；四是增加教育投入，改善辦學條件，提高教師素質，對民族聚居村寨，繼續開展好雙語教學，有效地培養民族地區的人才；五是大力普及推廣農村適用技術，提高勞動者的技能水平；六是改善醫療衛生條件，積極宣傳衛生知識，搞好衛生保健，增強民族貧困人口體質，減少因病返貧人口；七是組織勞務輸出，增加收入，并學習處地先進的技術和良好的生活習慣。
（三）、抓好基礎設施建設，加大產業結構調整力度，促進農業發展。一是加強農田水利設施改造，提高灌溉面積；二是改善公路交通條件，提高物流速度，加快信息流通；三是加快電網改造，徹底改變因電費太高，有電用不起的現象；四是充分利用種優惠政策，加強基礎設施建設；五是要把縣級民族機動金列入縣級財政預算，加強對基礎設施的投入，加快經濟的發展。
產業結構是農業產業化發展的方向，通過對農業生產的產前、產中、產后環節的調整，使之成為一個完整的產業鏈，提高農業的增值能力和比較效益。抓好產業結構調理，千方百計增加散雜居民族地區群眾的收入。一是在抓好烤煙生產的基礎上，以市場為導向，大力種植其他適應當地氣候的經濟作物；二是結合山區散雜居地區的特點，結合村情、戶情，做好三七這一特色產業的同時，抓好其他的生態產業；三是保護生態環境，念好“山字經”，充分利用中央對退耕還林（草），封山育林等政策，由過去的“靠山吃山”轉變為“靠山養山”。
（四）、加強散雜居民族地區基層組織建設及少數民族干部的培養力度。一個地方的發展，不僅要靠正確的路線、方針、政策的指引，更重要的是要有一個堅強有力的領導集體，要有一支能認真實踐“三個代表”重要思想，有良好的工作紀律和方法，真心實意為群眾謀利益的少數民族干部隊伍。因此，加快發展散雜居民族地區經濟，必須抓好班子建設，抓好少數民族干部的培養，把那些有知識、有文化、有一定特長的少數民族青年，培養優秀的少數民族干部人才，這樣他們就能帶領少數民族群眾走科學致富的路子。堅決杜絕那種長期以抓鬮輪流擔任村小組長的現象發生。
（五）堅持改革開放和科技進步。改革開放和科技創新，是時代最鮮明的特征。不深化改革，不擴大開放，不進行科技創新，解決散雜居民族地區的許多問題就沒有出路。加快民族地區經濟發展，必須從改革開放和科技進步上動腦筋，想辦法、找出一找致富的路子。
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